區(qū)工商分局進村入戶調(diào)查匯報

1、區(qū)工商分局進村入戶調(diào)查匯報 進村入戶調(diào)查匯報為全面了解農(nóng)村經(jīng)濟基本情況，更好地服務農(nóng)村改革發(fā)展工作，分局按照市局工作部署，組織人員利用5、6兩個月的時間，在全區(qū)廣泛開展了“進村入戶大調(diào)研”活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、進村入戶大調(diào)研情況區(qū)有5個街道，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村居406個，其中城區(qū)居委會13個，農(nóng)村村莊393個。本次調(diào)研農(nóng)村共計393個，走訪村書記、村主任、農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人、貧困戶代表等1373人，其中村支書335人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的；村主任330人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的；村經(jīng)濟帶頭人216人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的；貧困戶203人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的；個體工商戶255人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的；其他人34人，占調(diào)研

2、總?cè)藬?shù)的。二、農(nóng)村總體經(jīng)濟及市場主體發(fā)展情況農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展情況1、村集體收入比較單一，且年收入嚴重失衡。據(jù)統(tǒng)計，村集體收入10萬元以下的有219個，占全部村莊數(shù)的%；10萬-50萬的76個，占全部村莊數(shù)的%；50萬-100萬的80個，占全部村莊數(shù)的%；100萬元以上的18個，占全部村莊數(shù)的%。大部分農(nóng)村地處偏遠、經(jīng)濟基礎薄弱，以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，村集體無收入或收入很少；小部分農(nóng)村得益于占有地下資源、地理位置優(yōu)越、工業(yè)基礎較好等，村集體收入主要以收取資源提成或企業(yè)占用土地租金為主，雖然收單一，但收入?yún)s很高。以鎮(zhèn)為例，發(fā)展較快的、等村，僅靠收取土地租金，年收入就達上百、上千萬元不等，甚至高達35

3、00萬元，但同樣是相隔不遠的該鎮(zhèn)的南塢東、南塢西村集體年收入?yún)s不足1萬元。兩者收入嚴重失衡、差距巨大。2、村民人均年收入雖有一定差距，但貧富分化程度不大。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村村民人均年收入6000元以下的45個，占全部村莊數(shù)的%；6000-8000元的157個，占全部村莊數(shù)的%；8000-10000元的159個，占全部村莊數(shù)的%；10000元以上的32個，占全部村莊數(shù)的%。村民人均年收入過高和過低的農(nóng)村，僅占全區(qū)農(nóng)村的%，大部分村民維持中等收入水平，沒有進一步拉大收入差距。從村民收入布局上分析，城郊的村要好于偏遠的村；有資源的村落要好于無資源的村；工業(yè)發(fā)達的村要好于以農(nóng)業(yè)為主的村；有特色產(chǎn)業(yè)的村要

4、好于無特色產(chǎn)業(yè)的村。農(nóng)村市場主體發(fā)展情況1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要靠個體、私營企業(yè)來拉動，集體企業(yè)比例下降。從數(shù)量上看，全區(qū)農(nóng)村市場主體中個體工商戶4546戶，企業(yè)1847戶，其中：集體企業(yè)112戶、私營企業(yè)1735戶。集體企業(yè)所占比例不到6%，而私營企業(yè)則高達94%，私營經(jīng)濟在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯而易見。從規(guī)模上看，農(nóng)村企業(yè)中，注冊資金在10萬元以下的273家，10-100萬的1197家；這兩者規(guī)模較小，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的%，主要是服務、經(jīng)營性企業(yè)及小型生產(chǎn)性企業(yè)等；注冊資金100-1000萬的333個，1000萬以上的44個；這兩者規(guī)模較大，主要是集團性公司，以及大型生產(chǎn)、制造企業(yè)或采礦、建

5、筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等。2、行業(yè)發(fā)展分布不平衡，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。地處膠濟鐵路沿線，背靠齊魯石化公司，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源，具備發(fā)展化工、采礦等相關產(chǎn)業(yè)的有利條件，故轄區(qū)發(fā)展經(jīng)濟偏重于投資大、收益高、相對較穩(wěn)定的第二產(chǎn)業(yè)；全區(qū)農(nóng)村市場主體以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，其中第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)31戶、個體工商戶4戶；第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)1635戶、個體工商戶61戶；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)181戶、個體工商戶4481戶。企業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比例占三產(chǎn)比例的%；個體工商戶因?qū)嵙Ρ∪酰嘁詡€人經(jīng)營為主，故集中在投資少、風險小、較為靈活的第三產(chǎn)業(yè)。3、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成市場競爭優(yōu)勢。目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已

6、發(fā)展到168家，社員4730個，其中農(nóng)產(chǎn)品種植75家，畜牧養(yǎng)殖59家，農(nóng)技服務20家，其他14家。由于農(nóng)民專業(yè)合作社著重發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實行集中供種、合作種植、統(tǒng)一收購、異地銷售，容易形成一定的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，徹底改變以往小范圍種植、僅在當?shù)劁N售、增產(chǎn)但不增收的尷尬局面。代表企業(yè)有齊都鎮(zhèn)的眾得利蔬菜專業(yè)合作社，每年銷往北京蔬菜營業(yè)額達二千五百余萬元；皇城鎮(zhèn)的翠竹蔬菜專業(yè)合作社，年銷蔬菜營業(yè)額二千余萬元，僅在張店、城區(qū)銷售達八百余萬元，銷往廣州、上海等大城市達一千二百余萬元。僅兩家專業(yè)合作社每年就能帶動一千五百余農(nóng)戶發(fā)家致富。4、農(nóng)村集貿(mào)市場盤活農(nóng)村商品流通的作用仍將持續(xù)。雖然隨著超市、商

7、場“進村下鄉(xiāng)”，進一步擠占了農(nóng)村市場，且農(nóng)村人民生活水平也有了很大提高，農(nóng)村集市調(diào)解農(nóng)村供需矛盾的作用呈不斷弱化趨勢，但目前仍是農(nóng)村日用消費品集中交易的重要場所。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村集市62處，其中場地集29處，路集33處；集市內(nèi)經(jīng)營戶數(shù)1505個，其中有照557個，登記食品業(yè)戶信息313個。5、品牌戰(zhàn)略正在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出舉足輕重的作用。目前全區(qū)農(nóng)村共有注冊商標87件，其中馳名商標3件，著名商標10件；有意向申請商標注冊的13個，申請馳名商標的1個和著名商標的2個；其中農(nóng)產(chǎn)品商標10件，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量15個。隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施，邊河小米、堯王西瓜、翠竹蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于市場價，但仍

8、日益被廣大消費者認可和接受，當?shù)卣娃r(nóng)民也開始逐慚認識到農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要性，申辦農(nóng)產(chǎn)品商標熱情正日漸升溫。三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題食品安全存在諸多隱患一是農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)戶素質(zhì)不高，無法嚴格落實食品“四制”要求。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村食品經(jīng)營戶中，多以家庭婦女為主，并且年齡普遍偏大，對一些流通領域食品經(jīng)營相關要求認知能力不足。二是農(nóng)村消費水平低，選購食品重價格輕質(zhì)量。目前農(nóng)民收入仍舊偏低，主要還是從農(nóng)村小食品店和農(nóng)村集市上獲得食品，購物環(huán)境、衛(wèi)生狀況較差，再加上其識假辨假能力不強，食品質(zhì)量就很難得到保證。三是食品監(jiān)管方式有待進一步轉(zhuǎn)變。目前工商部門對食品監(jiān)管仍停留在表面現(xiàn)象上，主要以要執(zhí)照、看臺帳

9、、查包裝為主，對食品內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管手段不足。無照經(jīng)營情況比較嚴重主要集中在食品、?；?、農(nóng)資等重點行業(yè)。一是食品行業(yè)監(jiān)管部門職責不清，前置許可無處辦理。自食品法頒布實施以來，食品行業(yè)是以衛(wèi)生部門主管，質(zhì)檢、工商、食品藥檢部門根據(jù)各自職能實行分段管理，但至今各部門之間部分職責仍未理順。二是前置許可門檻過高，較低層次的經(jīng)營者很難達到許可條件。重點是小食品店、小餐館、危化品業(yè)戶等，這些業(yè)戶存在多個職能部門都能管反而又都不管現(xiàn)象。三是查處力度不夠，無照經(jīng)營難以杜絕。各基層均面臨人員少、頭緒多、監(jiān)管區(qū)域大等難題，另外個體經(jīng)營者大多經(jīng)濟基礎較差，一旦在其投資經(jīng)營前未及時跟上管理，勢必會造成無照經(jīng)營既成事實，

10、很難再強行取締。農(nóng)村集市監(jiān)管仍存在肓區(qū)一是仍有個別市場開辦單位未明確，無法落實市場管理責任。全區(qū)農(nóng)村集市62處，已經(jīng)落實市場開辦單位的50處，另有12處市場所在地村委認為投入和收益沒有可比性，拒不接管市場，致使市場衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴重，甚至個別富裕村委，有意要把市場取締或遷出。二是市場或多或少都存在占道經(jīng)營現(xiàn)象。大部分農(nóng)村集市都設在交通比較便利的村，受場地制約和經(jīng)營習慣，部分業(yè)戶臨路或占道經(jīng)營，存在諸多安全隱患。區(qū)政府也專門建立道路交通安全聯(lián)席工作會議制，組織各職能部門對占道、馬路市場進行清理整治，但收效甚微。三是重點行業(yè)監(jiān)管有一定難度。由于政府部門間職責不清，致使市場內(nèi)食品加工、生肉經(jīng)營業(yè)戶無

11、處辦理前置許可；另外生豬定點屠宰點少，且經(jīng)常關停，不方便業(yè)戶進行定點屠宰，個別市場內(nèi)仍有不法業(yè)戶私屠亂宰。四是市場監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管的力度、深度不夠。目前，基層工商所承接著整個工商系統(tǒng)多項工作任務，但又普遍存在人員偏少問題，況且管轄范圍廣、市場主體多，部分工作很難管出實效。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管有待強化一是無照、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥。經(jīng)調(diào)查，很多農(nóng)資店在經(jīng)營化肥的同時，捎帶無照、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥，其品種雖多，但數(shù)量很少。經(jīng)營農(nóng)藥需要辦理?；方?jīng)營許可證，且辦理尚有很大難度，無照、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥行為是屢禁不止。二是農(nóng)資商品質(zhì)量真假難辨。雖然經(jīng)營業(yè)戶嚴格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法的要求，規(guī)范使用分局統(tǒng)一印

12、制的“農(nóng)資監(jiān)管手冊”，認真落實索證索票和商品查驗制度，但商品內(nèi)在質(zhì)量仍需要委托質(zhì)檢部門抽檢才能辨別優(yōu)劣。三是農(nóng)資違法經(jīng)營行為查處力度不夠。經(jīng)了解，目前有很多業(yè)戶為降低成本或逃避檢查，不再開設固定門頭經(jīng)營農(nóng)資，而是以家庭或流動經(jīng)營方式銷售農(nóng)資，受權(quán)限制約，工商部門不易及時查處或取締，即便查獲該部分違法業(yè)戶，也因貨值不大，業(yè)戶往往拒絕配合處理和接受處罰。農(nóng)村消費維權(quán)仍有較大差距一是農(nóng)村消費者學法意識不強。很多農(nóng)民消費者在購買商品或接受服務時，尚不清楚自己享有哪些權(quán)利和經(jīng)營者該承擔哪些義務，即便自己合法權(quán)益受到侵害，維權(quán)也無從談起。二是農(nóng)村消費者維權(quán)主動性差。農(nóng)民獲得消費的途徑不外乎農(nóng)村集市、村內(nèi)商

13、店，隨著生活水平的提高，部分農(nóng)民開始選擇到城區(qū)消費，既便權(quán)益受損，也因礙于情面或路途遙遠，大多抱著息事寧人的態(tài)度不予維權(quán)。三是農(nóng)村經(jīng)營者法律意識淡薄。在商品經(jīng)營過程中唯利是圖，一心鉆法律空子來逃避責任，一旦出現(xiàn)消費糾紛，農(nóng)村消費者不易舉證，給消費維權(quán)帶來很大難度。四、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素政策宣傳、扶持力度不夠，影響農(nóng)村創(chuàng)業(yè)積極性。一是政府經(jīng)濟發(fā)展導向偏重發(fā)展投資大、收益高的化工、采礦、制造等第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面鮮有人參與和投資，致使做為農(nóng)村發(fā)展基礎的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；二是村委班子成員調(diào)整周期短。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻需要很長時間才能見效，受利益驅(qū)使和選舉影響，地理位置優(yōu)越、工業(yè)經(jīng)濟基礎較好的村

14、委班子只顧眼前利益，熱衷于出租土地或提高租金，收入也多用于村民福利和公益事業(yè)；而欠發(fā)達地區(qū)村委受條件限制，無投入資金或投資熱情不高，形成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟長期健康快速發(fā)展；三是相關扶持政策宣傳不到位。為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，中央或地方政府每年都會出臺一些惠民政策或激勵措施，但一般僅傳達到村委或有影響企業(yè)，大部分村民卻無從知曉。資金短缺仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一是私營企業(yè)大多實力薄弱，周轉(zhuǎn)資金短缺現(xiàn)象較為嚴重，應對經(jīng)濟危機能力較差；二是貸款存在兩極分化。資產(chǎn)多、實力強、一般不需要資金扶持的企業(yè)越容易從金融部門獲得貸款；而資產(chǎn)少、實力薄弱、越需要資金扶持的企業(yè)反而很難獲得貸款；從動產(chǎn)抵押

15、登記情況來看，企業(yè)要想獲得貸款，需要用貸款數(shù)額3倍以上的動產(chǎn)做為抵押，中小企業(yè)具備這樣的實力的不多；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險高、收益少、見效慢，社會資本投入積極性不高；如主營蔬菜生產(chǎn)銷售的諾香倫食品有限公司，年銷蔬菜達二千余萬元，因一時資金周轉(zhuǎn)困難，急需300萬資金，目前不僅無社會資本投入，并且也無具備實力企業(yè)愿意為其貸款提供擔保。缺乏人才是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。一是受生活條件、福利待遇等限制，農(nóng)村留不住人才。走訪中，大多村委成員、經(jīng)濟帶頭人都感嘆有能力、有技術(shù)、有知識的青壯年人才大多都流向城市，雖然目前農(nóng)村勞動力還不成問題，但農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展僅僅依靠勞動力是沒有發(fā)展?jié)摿Φ模欢遣糠洲r(nóng)村經(jīng)濟帶頭人

16、素質(zhì)不高，且能力有限。在與其座談中，部分農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人提的困難、問題多，但解決問題的辦法卻考慮得少；另外村委成員、經(jīng)濟帶頭人大多都有自己的小產(chǎn)業(yè)，往往站在利于自己的角度上對政府或有關部門提出訴求，不利于農(nóng)村集體的發(fā)展。道路損壞嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是農(nóng)村道路質(zhì)量差，維修周期短，往往五年左右就得重新維修一次；二是治理車輛超載力度不夠，交警部門一般集中在城區(qū)、城郊治理超載，農(nóng)村超載車輛鮮有人管理，致使鄉(xiāng)村道路損壞嚴重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需物資的進出和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈的連接。五、對策與建議爭取地方政府支持，形成農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法合力。將這次“進村入戶大調(diào)研”的情況，及時向區(qū)政府進行匯報，建議盡快理清職

17、能部門之間在食品飲食業(yè)戶監(jiān)管、占道經(jīng)營整治、高危行業(yè)規(guī)范清理、商品質(zhì)量抽檢等方面的職責，同時，借鑒全區(qū)道路安全綜合整治管理模式，由區(qū)政府牽頭，組織、協(xié)調(diào)貿(mào)易、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、公安等部門，按照各自職責分工，對農(nóng)村市場進行齊抓共管，重點查處和取締食品、農(nóng)資、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)的各種違法經(jīng)營行為，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，建立起農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制。加大宣傳力度，制定惠民措施，扶持農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一是通過散發(fā)宣傳材料、舉辦培訓班等形式，開展工商、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶三者互動，多渠道向農(nóng)民宣傳中央一號文件等相關惠民政策，以及農(nóng)民專業(yè)合作社法、合同法、消法等法律、法規(guī)；二

18、是將進村入戶大調(diào)研工作長期開展下去，逐步建立工商與村居、農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人、個體工商戶等聯(lián)系制度，加強兩者之間溝通，暢通相關信息渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策；三是大力開展紅盾幫扶工程，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和“訂單農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，制定發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀人指導性意見，搞活農(nóng)村市場流通，實現(xiàn)農(nóng)民增收；四是充分發(fā)揮個私協(xié)作用，宣傳動產(chǎn)抵押登記辦法，為企業(yè)和金融部門牽線搭橋，幫助農(nóng)村企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款，扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建長效監(jiān)管機制，切實維護農(nóng)村市場經(jīng)營秩序。一是進一步明確工商部門、市場開辦單位市場管理職責。以推進農(nóng)村大集規(guī)范化達標管理工作為契機，以創(chuàng)建農(nóng)村示范大集為抓手，建立和完善轄區(qū)內(nèi)登記

19、市場責任書、巡查監(jiān)管兩種檔案；調(diào)度各所協(xié)調(diào)所在地村委或建議當?shù)卣扇娭拼胧┒酱傥绰鋵嵤袌鲩_辦單位的12處農(nóng)村集貿(mào)市場，抓緊落實市場開辦單位責任，確保市場管理相應措施落實到位。二是對市場主體實施分類監(jiān)管，提高工商監(jiān)管效率和水平。按月調(diào)度和現(xiàn)場核查市場管理系統(tǒng)信息的征集和錄入情況，及時更新和完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照市局認定的商品交易市場信用等級和分局評定的農(nóng)資業(yè)戶信用等級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點業(yè)戶、重點商品實施精確監(jiān)管和信用分類監(jiān)管。三是推行農(nóng)資市場監(jiān)管“兩檔三制一網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。繼續(xù)豐富和完善工商監(jiān)管檔案和農(nóng)資商品信息檔案，嚴格落實農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶信用分類監(jiān)管制度、市場巡查制度、市場預警制度，構(gòu)建消費者申訴