當(dāng)代中國公共政策

1、一、名詞解釋1、公共政策以政府為主的社會公共權(quán)力機(jī)關(guān)為實現(xiàn)社會目標(biāo)，解決社會問題而制定的公共行動計劃，方案和準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列法令、法規(guī)、策略、條例、措施等等。2、公共政策的合法性這是指一項公共政策必須得到社會大眾對它的認(rèn)可和接受，社會大眾才會去貫徹和實施這項政策。這種被認(rèn)可和接受的程度就是公共政策的合法性。3、公眾議程公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。4、政策評估政策評估需以政策效果為核心，其宗旨是確定某一既定政策是否已經(jīng)做了或者在多大程度和范圍內(nèi)做了它本打算做的事情，實際上就是對政策效果進(jìn)行分析

2、和判斷。5、政策終結(jié)政策終結(jié)是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的行為，是一種主動性行為。二、簡答題1、公共政策的特征是什么？政治性、價值選擇性、層次性、階段性、功能多樣性、合法性、權(quán)威性、普遍性、相對穩(wěn)定性。2、公共政策的功能有哪些？導(dǎo)向功能、管制功能、調(diào)控功能、分配功能、3、政策終結(jié)的形式有哪些？替代合并合并縮減4、政策評估的構(gòu)成要素有哪些？評估主體 評估客體 評估目標(biāo) 評估標(biāo)準(zhǔn) 評估方法5、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系是什么？公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具

3、有反作用。三、論述題試析精英理論政策分析模型。首先，它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而反映精英的興趣和偏好。因此，公共政策的變革和創(chuàng)新只是精英們對其價值觀重新定義的結(jié)果。出于維護(hù)社會制度的需要，精英階層懷有濃重的保守主義情結(jié)，所以，公共政策的變化必然是漸進(jìn)性的，而不是*性的。精英理論并不認(rèn)為公共政策一定要違背公眾福利，只是說為公眾謀取福利的責(zé)任應(yīng)由精英人物承擔(dān)，而不是公眾自己去承擔(dān)。其次，精英理論認(rèn)為公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微。精英與公眾的溝通在極大程度上是自上而下的。精英理論認(rèn)為，公眾對精英們的決策行為充其量只會有

4、間接的、微小的影響。第三，精英理論認(rèn)為，對支撐社會制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識。也就是說，它們對基本的“游戲規(guī)則”具有共識，對社會制度的延續(xù)看法一致。社會的穩(wěn)定和秩序的存在就依賴于精英集團(tuán)的這種共識，它們反映了社會的基本價值觀。政策方案只有與此相符才可能進(jìn)入政策議程，得到?jīng)Q策層的認(rèn)真考慮。當(dāng)然，這并不意味著精英集團(tuán)的成員之問不存在意見分歧，他們彼此也會為一些問題爭得面紅耳赤。從歷史發(fā)展情況來看，沒有一個社會的精英之間不存在競爭，沖突的產(chǎn)生是一種必然。但是，精英理論認(rèn)為，這類爭論往往是圍繞具體和枝節(jié)的問題，范圍也比較狹小，不涉及一些根本性的問題。而且，精英之間觀點一致的方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不一

5、致的方面。一、名詞解釋 1、政策客體公共政策客體是公共政策的作用對象及其影響范圍。這通常包括二類，一是公共政策要處理的社會問題，可以稱為公共政策問題；二是公共政策所針對的社會成員，可以稱為目標(biāo)群體。前者涉及到事”，后者涉及到人”。 2、政策模型政策模型是政策研究者為了幫助人們理解和解釋公共政策產(chǎn)生的原因，認(rèn)識和分析政策的效果，思考和預(yù)測政策的未來發(fā)展，而總結(jié)出來的。公共政策模型是從實踐中概括出來的政策分析的角度、程序和方法的系統(tǒng)化和條理化，它借助一些符號和概念來表示政策的客觀現(xiàn)實。3、政策主體政策主體是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的組織或個人。官方政策主體一般包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法

6、機(jī)關(guān)，不同的國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政策過程中所起到的作用并不相同。4、元政策元政策是關(guān)于政策的政策，主要指的是指導(dǎo)和規(guī)范政策活動本身的理念和方法。5、公共政策問題公共政策問題就是公共政策所要改變的狀態(tài)。二、簡答題1、政策執(zhí)行可以采取哪些手段？答：政策執(zhí)行手段主要有以下幾類：（1）行政手段。所謂行政手段，就是通過各級政府的行政部門，依靠行政組織的權(quán)威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。（2）經(jīng)濟(jì)手段。所謂經(jīng)濟(jì)手段，是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。（3

7、）法律手段。所謂法律手段，是指通過各種法律形式（法律、法規(guī)、行政立法、司法仲裁等）來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。（4）思想教育手段。思想教育手段是一種人本主義的管理方法，常用形式有制造*、說服教育、協(xié)商對話、批評與表揚等。 2、公共政策如何具備合法性？答：公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的所有過程政策規(guī)劃、政策認(rèn)定、政策議程、政策決定、政策執(zhí)行和政策修正等，需要依照一定的合法性程序，這種程序可能是一套法律規(guī)定的程序，也可以是一套基于傳統(tǒng)的程序，還可以是領(lǐng)袖人物的指示。無論采取哪種形式，都必須得到公眾的認(rèn)可和默許，否則，這種程序?qū)⒈灰暈榉欠ā?、政策終結(jié)一般發(fā)生在什么情況下？答：

8、（1）政策已經(jīng)實現(xiàn)了既定的目標(biāo)（完成了自己的歷史使命）（2）政策背離了既定目標(biāo)，無法解決問題（根本無法完成使命）（3）政策完全是多余的或無效的，已無實際價值（政策成了一種擺設(shè)）（4）政策的實施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題（不合理的方面太多，負(fù)作用太大）4、政府制度對政策的內(nèi)容有什么樣的影響？答：（1）它可能有利于某些政策的形成與實施，不利于另一些政策的形成與實施。（2）它可能對社會上的某些利益需求提供便利，對另一些利益需求起抑制作用。（3）它可能為某些個人和團(tuán)體提供接近政府權(quán)力的便利，為另一些個人和團(tuán)體設(shè)置接近政府權(quán)力的障礙。5、公眾議程與政府議程之間的關(guān)系是什么？答：公眾議程和政府議程作為政策議程的

9、兩個階段，二者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。公眾議程出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些片段的、零散的、不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，人們對于問題的實質(zhì)及其社會影響認(rèn)識還不夠具體，其主要目標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地。盡管如此，公眾議程所形成的強(qiáng)大推動力對政府議程的建立具有決定性的影響。政府議程往往是由一些意義非常明確的項目所組成，具有制度化的操作程序、運行方法，其主要目標(biāo)就是對與問題有關(guān)的客觀事實做出主觀認(rèn)定。三、論述題請結(jié)合例子說明團(tuán)體理論政策分析模型。團(tuán)體理論試圖以團(tuán)體斗爭的分析框架解釋所有重要的*活動。公共政策只是利益團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式，政策制定者的任務(wù)就是對團(tuán)體的壓力不斷

10、地做出反應(yīng)，即通過討價還價、相互妥協(xié)、折衷調(diào)解等形式尋求利益群體間沖突性要求的平衡。在非洲的大草原上有一條河流，它將草原分成了東西兩部分，河?xùn)|住著一群獅子，河西住著一群羚羊。河?xùn)|的獅子很強(qiáng)壯，不久就將河?xùn)|的獵物吃得所剩無幾，這使得河?xùn)|的草長得非常茂盛。河西的羚羊繁殖得也很快，群體一天天壯大起來，它們把河西的草幾乎吃得精光。共同的饑餓感常常使得雙方來到河邊相互對望，東面的獅子望著西面的羚羊禁不住流出了口水，希望有機(jī)會能夠沖過去飽餐一頓；西面的羚羊望著東面的水草羨慕得不得了，希望有一天也能沖過河去滿足愿望。然而，那湍急的河水使它們都無可奈何。于是，雙方不約而同地產(chǎn)生了共同的期盼：盼望河水早日干涸。

11、強(qiáng)烈的愿望使它們常常走到河邊共同祈禱，祈求天神將河水抽干。共同的期盼使它們逐漸變得親近起來，通過不斷的接觸和友好的對話，它們成為了同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，為共同的目標(biāo)竭盡全力地禱告。后來有一天，這條河真的干了。羚羊很高興，獅子也很高興。然而，正當(dāng)羚羊準(zhǔn)備和獅子一起慶祝這件特大喜事時，饑餓的獅子早已迫不及待地踏著泥濘沖了過來，瞬間已將大量羚羊吞人腹中。這個悲劇故事提醒我們：共同的目標(biāo)并一定代表共同的利益，共同的理想也不一定代表共同的需要。名詞解釋1、目標(biāo)群體；答：目標(biāo)群體：受到某一項政策影響和制約的社會成員2、政府議程：某些社會問題已引起政府決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些

12、社會問題列入政策范圍的過程。3、政策規(guī)劃：在既定原則指導(dǎo)下尋求公共政策問題解決方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動。4、社會公共權(quán)威：主要是指具有或掌握公共權(quán)力，能夠直接或間接參與政策過程（包括制定到執(zhí)行以及最后終結(jié)）的組織或個人。5政策法律化：國家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為國家的法律、法規(guī)，賦予這些政策相應(yīng)的法律效力和國家強(qiáng)制力的保障。二、簡答題1、政策議程的引發(fā)機(jī)制是什么？1、答：政策議程內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制包括：(1)自然災(zāi)害；(2)意外的人為事件；(3)科技方面的重大變革；(4)資源分配中的偏執(zhí)與失衡；(5)生態(tài)變遷。外在的引發(fā)機(jī)制包括

13、：(1)戰(zhàn)爭；(2)武器技術(shù)的重大發(fā)展；(3)國際沖突；(4)世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生變化。2、政策議程建立的障礙有哪些？2、答：政策議程建立的障礙有：（1）政治原則偏離；（2）價值體系的排斥；（3）制度或程序上的限制（4）政府體系的封閉；（5）承受能力的超重；（6）表達(dá)方式失當(dāng)。3、政策規(guī)劃的原則是什么？答：（1）信息原則；（2）系統(tǒng)原則 ；（3）預(yù)測原則；（4）客觀原則；（5）智囊原則；（6）優(yōu)化原則；（7）效益原則；（8）可行性原則；（9）兼聽原則。4、政策分析的方法有哪些？答：政策分析的方法有：經(jīng)驗的方法、評價的方法和規(guī)范的方法。5、政策方案的可行性評估包括哪幾個標(biāo)準(zhǔn)？答：政策方案的可行性

14、評估的標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）政治可行性；（2）經(jīng)濟(jì)可行性；（3）行政可行性；（4）法律可行性；（5）技術(shù)可行性 ；（6）社會可行性。三、論述題闡述公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)。答：（1）政策評估既是一個事實判斷的過程，也是一個價值判斷的過程，因此，政策評估既要建立事實標(biāo)準(zhǔn)，也要建立價值標(biāo)準(zhǔn)。（2）事實標(biāo)準(zhǔn)的含義。（3）價值標(biāo)準(zhǔn)則的含義。（4）從評估標(biāo)準(zhǔn)角度看，既應(yīng)該重視事實判斷，也應(yīng)該重視價值判斷；政策評估既應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公正。但就二者關(guān)系而言，公正原則是第一位的，價值判斷是起主導(dǎo)作用的。一、 名詞解釋1、 答：政策議程是將公共政策問題提上政府部門，政府部門正式?jīng)Q定加以討論，并準(zhǔn)備采取措施給予解決的

15、過程，這涉及到政府是否對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。這一過程是社會民眾、團(tuán)體表達(dá)和反映自己的愿望、要求的過程，也是政府部門確定問題的輕重緩急，平衡各種利益和要求，爭取公共利益最大化的過程。從公共政策問題到公共政策制定的中間，要經(jīng)歷一個階段就是政策議程的建立。2、答：政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。3、答：官方政策主體是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的組織或個人。官方政策主體一般包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，不同的

16、國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政策過程中所起到的作用并不相同。4、答：具體政策則是針對社會某一領(lǐng)域或某一公共問題而言的行動方案，如人口政策、教育、環(huán)境政策等等。在日常工作和生活中，我們接觸最多的就是這類具體政策，這類政策往往涉及到具體的組織或個人，是為了解決具體問題而采取的行動措施。5、答：基本政策是針對具體政策而言的，是指導(dǎo)具體政策應(yīng)該堅持和采取的立場、態(tài)度和原則。如基本路線和方針等?；菊咄怯勺罡邍覚?quán)力機(jī)構(gòu)制定的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、權(quán)威性和廣泛性。二、簡答題1、有限理性在決策中表現(xiàn)在什么地方？1、答：有限理性的的理論假設(shè)：“管理人”的價值取向和目標(biāo)往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變

17、動之中乃至彼此矛盾狀態(tài)；“管理人”的知識、信息、經(jīng)驗和能力都是有限的，他不可能也不企望達(dá)到絕對的最優(yōu)解，而只以找到滿意解為滿足。在實際決策中，“有限理性”表現(xiàn)為：決策者無法尋找到全部備選方案，也無法完全預(yù)測全部備選方案的后果，還不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使它能在多種多樣的決策環(huán)境中選擇最優(yōu)的決策方案。2、人們接受和服從某一項政策的原因有哪些？2、答：受到某一項政策影響和制約的社會成員被稱為政策對象或目標(biāo)群體。目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項政策的原因是：1、政治社會化的影響；2、傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；3、對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法；4、對成本收益的權(quán)衡；5、對大局或

18、整體的考慮；6、避免受到懲罰。3、如何克服政策終結(jié)的障礙？3、答：克服政策終結(jié)障礙的措施主要有：1、加強(qiáng)宣傳教育，消除抵觸情緒；2、樹立新觀念，營造改革氣氛；3、公開評估結(jié)果，爭取更多支持；4、廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力；5、做出必要妥協(xié)，減少終結(jié)代價。4、政策評估的構(gòu)成要素有哪些？4、答：政策評估要素包括：一、評估主體。評估主體即政策評估者的主體構(gòu)成，包括決策者和執(zhí)行者、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)、政策的目標(biāo)群體等。這些主體有正式的，也有非正式的；有內(nèi)部人員，也有外部人員。主要包括：1、決策者和執(zhí)行者；2、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)；3、政策目標(biāo)群體。二、評估客體。評估客體是指政策評估的對象，即所要

19、評估的政策產(chǎn)生的影響或政策效果。這包括：直接效果與間接效果、經(jīng)濟(jì)效果與社會效果、預(yù)期效果與非預(yù)期效果、目前效果與未來效果，等等。三、評估目標(biāo)。評估目標(biāo)即評估工作的出發(fā)點，就是設(shè)法回答“為什么要進(jìn)行評估”這樣一個問題。一般來說，評估目標(biāo)能夠決定政策評估的發(fā)展方向、基本內(nèi)容和選擇標(biāo)準(zhǔn)。評估目標(biāo)主要涉及政治方面、行政方面、方案方面。四、評估標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：1、事實標(biāo)準(zhǔn)；2、價值標(biāo)準(zhǔn)。五、評估方法。主要包括：1、前后對比法；2、專家評估法；3、目標(biāo)群體評估法；4、執(zhí)行群體評估法。5、政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)是什么？5、答：政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）政策的投入與產(chǎn)出、成本與收益之間的

20、比例關(guān)系。政策的成本消耗既包括政策主體人、財、物方面的投入，也包括政策目標(biāo)群體物質(zhì)和精神方面的付出，還包括政策帶給社會和自然的負(fù)面影響等。政策受益也要從政策主體、客體和環(huán)境三個方面去考慮，衡量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價值或最小成本建立的。一般來講，投入與產(chǎn)出分析往往是以貨幣形式出現(xiàn)的。（2）政策目標(biāo)實現(xiàn)的程度和范圍。這項標(biāo)準(zhǔn)的確立是為了衡量政策所取得的成果，是在比較政策的實際結(jié)果和理想結(jié)果之后對政策達(dá)到預(yù)期目的的程度和范圍進(jìn)行分析。這項標(biāo)準(zhǔn)涉及的因素比較復(fù)雜，但一般來講，解決問題的程度、滿足政策需求的程度和需要被滿足的人數(shù)是其中重要的指標(biāo)。（3）政策對社會的影響程度。政策帶給社會的影響

21、是多方面的，有主有從，有正有負(fù)，有大有小，有潛有顯，對此要進(jìn)行綜合衡量。三、論述題論述政策成功地執(zhí)行需要的條件。、答：政策成功執(zhí)行所需條件：（一）必要的政策資源。政策執(zhí)行所需要的資源條件有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源、權(quán)威資源。（二）順從的目標(biāo)群體。政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對象。政策能否成功，并不是政策制定者和執(zhí)行者一廂情愿的事情，它與目標(biāo)群體有著直接的關(guān)系。目標(biāo)群體是否能夠認(rèn)可和接受政策，是決定政策成功與否的關(guān)鍵因素。下面從三個方面討論政策執(zhí)行與目標(biāo)群體的關(guān)系。1、政策方案對政策對象的規(guī)定政策執(zhí)行是根據(jù)政策方案進(jìn)行的，所有政策方案都包括對政策對象的相關(guān)規(guī)定。因此，在政策執(zhí)行中，要對政策對象進(jìn)行深入的研究，結(jié)合政策對象的具體情況有針對性地設(shè)計政策執(zhí)行策略，為政策執(zhí)行的順利進(jìn)行創(chuàng)造必要的條件。2、政策對象對政策的接受程度政策對象對政策有接受或不接受兩種選擇。他們對政策接受的情況又可分為三種狀態(tài)：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。如何促進(jìn)和保證政策對象接受政策，而且能夠加以認(rèn)同和內(nèi)化，是政策執(zhí)行活動需要解決的重要問題。3、政策執(zhí)行成本對目標(biāo)群體的影響政策制定者并不需要承擔(dān)政策執(zhí)行的成本，所以決策較為輕率。當(dāng)政策執(zhí)行的成本主要由政策對象承擔(dān)時，不接受、不配合、不遵從等消極抵制行為就成為必然的選擇。（三）正確的執(zhí)行策略1、原則性與靈活性相結(jié)合2、建立有效的制度安排3、