企業(yè)處罰概論

1、企業(yè)處罰概論企業(yè)處罰概論前言企業(yè)管理中需要對犯錯誤的職工給予相應的處罰。企業(yè)的所有者、管理者應該認真嚴肅地制定處罰制度和慎重運用企業(yè)處罰措施，使企業(yè)處罰符合法律法規(guī)的要求。這樣，既能加強企業(yè)管理，又不損害職工的合法權益。因此，企業(yè)的主管人員必須準確地了解什么是企業(yè)處罰，從理論上如何認識企業(yè)處罰。只有從理性上認識了企業(yè)處罰，才能在企業(yè)管理中正確運用處罰，才能使企業(yè)處罰這個工具促進企業(yè)的物質文明、精神文明建設。我們將要探討的是企業(yè)對其所轄的職工的處罰。所稱企業(yè)處罰是指企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對違犯企業(yè)規(guī)章制度的職工給予行政處分。這種處罰包括由企業(yè)作出的對其所轄職工的經濟罰和特定意義上的人身罰。我們

2、探討的企業(yè)處罰不包括國家檢察機關依據(jù)刑事法律對企業(yè)的處罰；不包括國家監(jiān)察機關依據(jù)行政法規(guī)對企業(yè)中具有國家公務員身分的領導和其他管理人員的行政處罰；不包括政府行政機關依據(jù)行政法規(guī)對企業(yè)的行政處罰；也不包括企業(yè)上級主管單位對企業(yè)的處罰。雖然上述這些處罰往往要涉及到對企業(yè)中有關領導和直接責任人員的處罰，但是仍然不在我們劃定的討論范圍之內。一、探討企業(yè)處罰的必要性。企業(yè)要維持正常的生產秩序，必須訂立各種規(guī)章制度。一般來說，規(guī)章制度的內容是規(guī)范職工在企業(yè)中從事職務行為的。與企業(yè)中生產、管理無關的其它行為，不由企業(yè)規(guī)章制度進行規(guī)范。所以，也可以說，企業(yè)的規(guī)章制度是職工職務行為的行為規(guī)范。由此可見，作為職務

3、行為的行為規(guī)范，比一般意義上的行為規(guī)范，其范圍要小得多。然而，既然是一種行為規(guī)范，就必然有保證其實現(xiàn)的力量。從這一點來說，企業(yè)規(guī)章制度得以執(zhí)行的保證力，不是如同道德、習慣那樣，靠個人的自覺約束，而是靠規(guī)章制度中的“罰則”的強制性的規(guī)定。若無“罰則”的強制性的規(guī)定，企業(yè)的規(guī)章制度就沒有威信，就不能起到保證生產、管理秩序的作用，生產和各項管理工作也就無法正常進行。這就是設立企業(yè)處罰的必要性。長期以來，對企業(yè)處罰的設定、執(zhí)行，缺乏理論上的研究和探討。所以，對于正確運用企業(yè)處罰缺乏理性認識這是探討企業(yè)處罰的必要性之一。探討企業(yè)處罰的必要性之二是在實踐上有時處罰的設定不合理，甚至不合法；處罰的運用上不得

4、當，或是重錯輕處，或是輕錯重處，又或是同樣的錯誤，受到了不同的處罰，這樣必然使處罰的效果不好。只有深入理解了企業(yè)處罰的方方面面，才能恰當運用處罰達到預期的目的。探討企業(yè)處罰的必要性之三，是企業(yè)經濟性質的多樣化。企業(yè)經濟性質多樣化的結果是企業(yè)管理者的認識角度也有了極大的變化。有的企業(yè)的管理者認為企業(yè)是私有的企業(yè)，處罰由自己隨意設定。結果出現(xiàn)了我國南方某企業(yè)讓工人罰跪的事。顯然這種處罰是非法的。但是，只有探討了企業(yè)處罰的一般理論，才能有力地防止類似事件的發(fā)生。須知，企業(yè)的所有者、企業(yè)的管理者并不都是充滿仁愛之心的馬列主義者。其中有些人在渴望實行超經濟強制。探討企業(yè)處罰的必要性之四，是中華人民共和國

5、勞動法的頒布實施。中華人民共和國勞動法規(guī)范了勞動者、用人單位的權利、義務。企業(yè)處罰的設定、執(zhí)行，必須符合中華人民共和國勞動法，需要重新認識企業(yè)處罰的法律意義。二、企業(yè)處罰規(guī)章的一般特點。企業(yè)處罰規(guī)章在某些方面具有法規(guī)的一般特點。如，普遍性、規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等等。所謂普遍性，是指處罰規(guī)則不是針對某一個具體的人、具體的事，而是針對不特定的任何一個本企業(yè)的職工。換言之，只要是本企業(yè)的職工，達到了企業(yè)處罰規(guī)章所規(guī)定的要件，就應該受到相應的處罰。和規(guī)章普遍性相區(qū)別的，是針對具體人或具體事件的決定。如，關于某某人任職的決定，關于某某人嘉獎的決定，關于某某人處分的決定，等等。所謂規(guī)范性，是指規(guī)定了在何

6、種情況下，什么人應該如何行動。也可以說，規(guī)定了行為模式。一般意義上的行為模式都包括假定和處理兩個部分。假定，就是什么人、在什么情況下；處理，就是應該如何行動。企業(yè)處罰規(guī)章同樣也應該具有這樣兩個部分。所謂強制性，是指企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)具有對職工的某種處罰權。企業(yè)運用這個權力把自己處罰職工的決定強加給受處分者。一般來說，在處分職工時，要做好思想工作，處分決定要直接通知本人，要聽取本人的意見。但是，接受處分的人，同意這個處分還是不同意這個處分，不能影響企業(yè)處分與否和給予何種處分的意志。強制性還表現(xiàn)在，對于處分決定不能由當事人和處分機關進行平等地位的調解。受處分者有申訴權，有請求復議權，但申訴、復議都不

7、是平等地位的協(xié)商調解。所謂穩(wěn)定性是指處罰規(guī)章一旦作出，就不能朝令夕改，要保持一定的穩(wěn)定性。因為規(guī)章具有穩(wěn)定性，才使規(guī)章具有預見性，即人們在行為之前可以預料到根據(jù)處罰規(guī)章是否會受到處罰；如果受到處罰會是一種什么樣的處罰。三、企業(yè)處罰規(guī)章的合法性原則和合法性的監(jiān)督。企業(yè)處罰規(guī)章，必須合法。這就是合法性原則。具體來說，設定處罰的主體必須是合法的；處罰的內容必須是合法的。兩者缺一不可。、設定處罰的主體的資格。我們所說的“設定處罰的主體的資格”，是指法律規(guī)定誰有權設定處罰規(guī)章。設定處罰的主體，按企業(yè)的經濟性質不同而不同，法律有不同的具體規(guī)定?？偟恼f來是兩大類。一類是職工（代表）大會是設定處罰的主體，一類

8、是企業(yè)的所有者是設定處罰的主體。、對全民所有制企業(yè)，中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法第五章第五十二條職工代表大會行使下列職權：第二項：“（二）審查同意或者否決企業(yè)的工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度?！比袼兄乒I(yè)企業(yè)職工代表大會條例（1986年9月15日國務院發(fā)布）第二章第七條第二項規(guī)定，職工代表大會：“審議通過廠長提出的企業(yè)的經濟責任制方案、工資調整計劃、獎金分配方案、勞動保護措施方案、獎懲辦法及其他重要的規(guī)章制度”?？梢姡瑢θ袼兄破髽I(yè)來說，職工代表大會有權設定獎懲辦法。其中“懲”的辦法即是處罰規(guī)章。而廠長只有“提出”權和執(zhí)行權（中華人民共和國

9、全民所有制工業(yè)企業(yè)法第四章廠長第四十四條第六項：“（六）依法獎懲職工；”）。、對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，在中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例中做了同樣的規(guī)定。該法第一章第八條規(guī)定：“集體企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，依照法律、法規(guī)和集體企業(yè)章程行使管理企業(yè)的權力。集體企業(yè)職工的合法權益受法律保護。”第九條規(guī)定：“集體企業(yè)依照法律規(guī)定實行民主管理。職工（代表）大會是集體企業(yè)的權利機構，由其選舉和罷免企業(yè)管理人員，決定經營管理的重大問題?！钡谒恼侣毠ず吐毠ぃù恚┐髸诙藯l：“集體企業(yè)的職工（代表）大會在國家法律法規(guī)的規(guī)定范圍內行使下列職權：（五）審議并決定企業(yè)的職工獎懲辦法和其他重要的規(guī)章制度；”。、對