關(guān)于街道民主議事會議制度實踐與思考

1、關(guān)于街道民主議事會議制度實踐與思考一、街道民主議事會議制度產(chǎn)生背景及原因隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進，*區(qū)進行了一系列行政體制改革和區(qū)劃調(diào)整。在從單位制管理逐步走向新型的基層地區(qū)管理的過程中，*區(qū)的街道建制越來越多。截止目前，*區(qū)共轄3鎮(zhèn)10街道。與此同時，街道層面民意渠道的缺失與民意表達的需求這對矛盾由此產(chǎn)生。一方面，地方組織法未規(guī)定街道設(shè)立本級人民代表大會和人大代表。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并為街道后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表資格自然終止，使得街道群眾與辦事處之間缺乏良性的對話平臺和民意實現(xiàn)的制度保障。同時，新成立的街道仍實行一級地方財政，每年可支配的財政資金數(shù)額巨大，其職責與權(quán)力仍是具

2、有一定規(guī)模的一級地方行政組織，隨著城區(qū)開發(fā)、土地征用、工程建設(shè)、漁農(nóng)村管理等等工作的開展，人、財、物、事權(quán)還在進一步擴大，需要重新架構(gòu)起民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制。另一方面，隨著當下村（居）民受教育水平不斷提高，民主參與意識持續(xù)增強，對自身民主權(quán)利的追求和解決現(xiàn)實問題的呼聲日趨強烈。二、街道民主議事會議制度建設(shè)基本情況與初步成效（一）建設(shè)階段第一階段：建立街道議事會議制度，補齊民意短板。*區(qū)街道民主議事會議制度脫胎于2007年的“街道議政會”。議政會肇始于環(huán)南街道，并在*街道和鹽倉街道推廣施行，是由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導，街道人大工委組織議政會成員廣泛搜集民意、開展民主管理的重要平臺。*年，

3、結(jié)合3個街道實踐經(jīng)驗，中共*市*區(qū)委關(guān)于建立街道民主議事會議制度的意見（試行）（定委*10號）出臺。*年，街道民主議事會議制度相繼在8個街道建立（*街道因體制特殊未建立該制度，*街道當時尚未成立）。第二階段：探索街道民生實事項目議事會議成員票決制，豐富民主決策形式。根據(jù)浙委辦發(fā)*63號、浙人大常辦傳*58號文件對全面覆蓋票決制工作的要求，中共*市*區(qū)委關(guān)于進一步完善街道民主議事會議制度的意見（定委發(fā)*35號）和中共*市*區(qū)委關(guān)于實施街道民生實事項目民主議事會議成員票決制工作的意見（試行）（定委發(fā)*36號）先后出臺。8個街道對原有議事會議制度進行重新調(diào)整，*5個街道以街道民生實事項目民主議事會議

4、成員票決制工作為重要抓手，對街道民生實事項目的會商合議工作先行先試，這在我市尚屬首創(chuàng)，并走在全省前列。（二）主要做法1.堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握街道民主議事會議制度建設(shè)方向。街道民主議事會議制度是指在街道黨工委的領(lǐng)導下，街道民主議事會議成員按照民主協(xié)商運行規(guī)則和相關(guān)工作制度，討論協(xié)商發(fā)展事項、參與民主管理、落實工作監(jiān)督的制度。在這項制度建設(shè)過程中，主要把握三大方向性內(nèi)容。一是加強組織領(lǐng)導。在區(qū)、街道兩個層面建立街道民主議事工作領(lǐng)導小組，區(qū)級由區(qū)委副書記任組長，街道層面由街道黨工委書記任組長，面上督導與點上落實相結(jié)合，為科學謀劃制度體系建設(shè)、深化創(chuàng)新和具體運行把總。二是明確議事成員職責義務。議事成

5、員的確定采用民主推薦制，由街道黨工委批準。議事成員任期5年，應具備政治素質(zhì)、議事能力、群眾公認等基本條件，享有知悉、商議、質(zhì)詢、監(jiān)督街道“三重一大”事項等職責，并承擔按時參加議事會議、聯(lián)系服務黨員群眾、政策宣傳解釋等義務。三是注重社會資源整合利用。根據(jù)街道民主議事會議制度，議事成員具有廣泛性，涉及黨員、人大代表、政協(xié)委員以及其他代表。通過議事會議，協(xié)同各職能部門共同組織參與議事成員意見建議辦理落實，處理熱點難點問題。2.堅持規(guī)范化推進，建立民主議事會議制度運行規(guī)則和工作制度。在此過程中，主要解決四大問題。一是建立民主議事目錄，解決會議期間“議什么”的問題。對涉及街道人大工委、街道辦事處工作的六

6、大類項目建立民主議事目錄，并不斷完善。二是規(guī)范議事程序，解決會議期間“怎么議”的問題。對出現(xiàn)民主議事目錄規(guī)定事項的，根據(jù)不同情況，按照定期的民主議事會議、臨時性民主議事會議、日常專題會議3種不同類型的規(guī)范性程序召開。會議期間，議事成員可口頭議事，也可以個人或者聯(lián)名的方式書面議事。三是加強會議保障，解決“意見如何落實”的問題。對議事成員的意見建議建立答復反饋機制、跟蹤督查機制，對議事成員在會議現(xiàn)場通過詢問等方式提出的問題，在3個月內(nèi)進行答復。對議事成員評價為不滿意的意見建議，要在1個月內(nèi)予以重新答復。每年由街道民主議事工作領(lǐng)導小組確定23條重點意見建議，對落實辦理情況進行跟蹤督查。街道民主議事工

7、作領(lǐng)導小組要組織專門人員落實重點意見建議辦理，在辦理過程中可以邀請議事成員對重點意見建議辦理情況進行督查，并及時做好改進和提升工作。四是突出議事成員作用發(fā)揮，解決閉會后“成員怎么活動”的問題。制度明確各街道要建立專題議事制度、成員活動制度、列席會議制度、工作監(jiān)督制度、信息通報制度等。3.堅持創(chuàng)新完善，不斷發(fā)展民主議事會議制度體系。*年，“年度政府民生實事項目的征集、會商、合議、票決和建設(shè)情況”列入街道民主議事目錄。街道民生實事項目指的是“納入議事會議成員票決制工作的民生實事項目，主要是以街道財政資金投入為主，由街道在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業(yè)項目，一

8、般應為當年度可以完成的，確需跨年度分步實施的項目，應有明確的年度階段性目標”，票決制工作按照“堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、突出效果導向”的工作原則，分成“征集初定、會商票決、監(jiān)督評估”三階段六環(huán)節(jié)，進一步集中民智、凝聚民心、形成合力，提高街道工作科學化、民主化、法制化程度。（三）初步成效1.續(xù)接民意斷層，街道民意機構(gòu)實現(xiàn)從無到有。街道民主議事會議的誕生以落實公民知情權(quán)為初衷，為新形勢下的基層地區(qū)管理體制及時打通了民意渠道。目前，8個街道每年年初召開議事會議，一年一次，均已分別召開5次。會議的主要任務包括積極政策法律宣傳、協(xié)助街道做好群眾工作，聽取和討論街道人大工委、街道辦事處年度

9、工作報告和財政預決算報告，并提出意見和建議等共計八大類內(nèi)容，涉及議事主體包括街道黨工委、人大工委、辦事處和議事會議成員以及廣大人民群眾。過去“街道單向決策，群眾被動接受”的“一錘定音”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委、政府和群眾可以雙向互動，政情和民意能夠“橫向溝通協(xié)調(diào)”的互動形態(tài)，為街道民主決策、民主管理提供了民意基礎(chǔ)，營造了民主氛圍。2.打造參與平臺，制度體系建設(shè)不斷規(guī)范完善。街道民主議事會議制度的制定以任務落實為導向，為擴大公民有序政治參與提供了制度保障和有效的對話平臺。定委發(fā)*35號文件明確街道民主議事會議的指導思想、主要內(nèi)容、運行規(guī)則、工作制度和加強組織領(lǐng)導等內(nèi)容，在街道現(xiàn)有的體制下，為各項工作的順利開展

10、奠定了制度前提，促進了協(xié)商民主制度在基層的實踐和發(fā)展。3.保障民意實現(xiàn)，促進了重大決策部署的貫徹落實和民生熱點問題的有效解決。制度以保障群眾的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為目的，解民憂，聚民心。街道一級處在發(fā)展前沿，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)、社會管理、組織發(fā)展等任務十分繁重，這一制度不僅促進了街道中心工作、“五水共治”、“三改一拆”、征地拆遷等重點工作的推進、落實，也在強排系統(tǒng)建設(shè)、食品安全、教育養(yǎng)老等民生實事項目、熱點問題方面發(fā)揮了作用。自*年1月建立街道民主議事會議制度以來，共收集意見建議643條，均已辦理答復，解決率50-80%，并在持續(xù)跟蹤督辦中。一批事關(guān)基層群眾切身利益的難點問題得到妥

11、善解決，也推動了街道經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。4.形成重要抓手，在百姓的呼聲中尋求最大公約數(shù)。對街道民生實事項目議事會議成員票決制的探索進一步健全了街道民主議事會議制度，拓寬了民主渠道。議事成員對民生實事項目的篩選、醞釀、會商、合議、票決，使民主議事會議從過去的“聽事會議”向真正的“議事會議”轉(zhuǎn)變。同時，街道民主議事會議成員對項目全過程進行參與，豐富了成員的實質(zhì)性活動載體，拓展了履職途徑，激發(fā)了履職積極性。街道民生實事項目議事會議成員票決制的實施，使街道民生實事項目的確定更加公開民主、科學合理，有效地從源頭上、機制上解決了因街道決策和群眾需求不一致而導致群眾不理解、不領(lǐng)情、不支持的問題，實現(xiàn)項目

12、實施和群眾滿意的雙贏結(jié)果。5.落實上級精神，基層人大工作進一步激活。街道民主議事會議作為街道民主議事機構(gòu)，會議在街道黨工委領(lǐng)導下，由人大工委組織實施，轄區(qū)內(nèi)各級人大代表均為議事會議成員。區(qū)街道民主議事工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)人大代表工委。街道民主議事工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，主任一般由街道人大工委主任擔任，具體工作由街道人大辦執(zhí)行，主要負責民主議事會議的召開、日?；顒咏M織安排、議事成員的聯(lián)系、意見建議落實情況的反饋和經(jīng)驗做法的總結(jié)等工作。這一系列工作彌補了街道沒有人民代表大會的不足，保證了區(qū)級人大常委會工作在街道“不斷層”，人大代表活動在街道層面“不斷線”，在創(chuàng)新社會管理方式，維護社會和諧穩(wěn)定，

13、推進基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。隨著街道民主議事會議制度的深入推進和票決制在我區(qū)的全覆蓋，取得了一定經(jīng)驗和成果，但同時也不可避免地會出現(xiàn)一些問題和不足，如：1.議事成員的產(chǎn)生不夠科學，綜合素質(zhì)與議事能力有待提高。議事成員的初選階段操作簡單化，存在“拉郎配”現(xiàn)象。議事成員的產(chǎn)生程序不是直接選舉，存在制度性缺憾，客觀影響了街道民主議事會議制度作用的充分發(fā)揮。對議事成員缺乏法律和業(yè)務培訓，成員之間溝通較少。2.制度執(zhí)行不到位，與區(qū)委文件要求存在距離。定委發(fā)*35號文件對街道民主議事會議的議事內(nèi)容設(shè)定更加豐富，工作制度更加全面。實際操作中，各街道每年僅召開一次定期的民主議事會議，臨時性民主議事會

14、議、日常專題會議從未召開，各項工作制度不健全，如對“每名議事成員任期內(nèi)列席旁聽街道重要會議不少于1次”未落實，選擇性地執(zhí)行文件要求。3.實際運作尚不規(guī)范，實施方案較為隨意。由于缺乏相應的法律法規(guī)，街道民主議事會議制度尚處在法律政策邊緣的探索階段。目前，各個街道在召開議事會議時，采用不同的命名方式：有以年份冠名的，有以界別冠名的，還有以召開次數(shù)冠名的。部分街道未結(jié)合街道實際制定實施意見和會議章程。4.跟蹤監(jiān)督力度不足，制度作用發(fā)揮有限。如，對基層財政資金的監(jiān)督尚不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制。三、思考與建議實踐證明，街道民主議事會議制度作為街道與群眾間傳送政情民意，建立良好互動的有效載體，其形成的一

15、系列基層民主成果是值得肯定的，但在實踐中還需進一步探索完善。（一）準確把握定位，強化街道民主議事會議制度建設(shè)。一是深化思想認識。街道民主議事會議制度是區(qū)委領(lǐng)導下彌補街道民意表達缺失，暢通民意渠道的重要載體。票決制工作是省市區(qū)各級黨委推進基層民主政治建設(shè)的一項實踐創(chuàng)新。各街道要深入貫徹落實浙委辦發(fā)*63號、浙人大常辦傳*58號以及定委發(fā)*35號和定委發(fā)*36號文件精神，深刻理解制度基本內(nèi)涵及其重要作用和現(xiàn)實意義，強化制度落實工作。二是強化責任擔當。各街道在推進過程中要認真遵循工作原則，牢牢把握工作要求，扎實推進制度建設(shè)。同時，要勇于創(chuàng)新，敢于實踐，不斷將這項工作推向縱深。要及時總結(jié)制度推進過程中

16、的做法和經(jīng)驗，鞏固街道民主建設(shè)成果，形成更加有序、有效的工作機制加以宣傳推廣。對在推進街道民主議事會議制度過程中的有關(guān)情況、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報送區(qū)人大常委會和區(qū)委組織部。三是凝聚工作合力。區(qū)屬部門和單位要配合做好職責范圍內(nèi)各街道議事成員意見建議的督辦落實；議事成員所在的單位要支持、配合議事成員開展各項履職活動，為街道民主議事會議制度健康有序運行營造良好氛圍。（二）嚴把三大關(guān)口，提升街道民主議事會議成員綜合素質(zhì)。一是要把好“入口關(guān)”。各街道在確定議事會議成員的過程中，既要充分發(fā)揚民主，注重候選人的代表性和典型性，又要優(yōu)化工作程序，突出其政治素養(yǎng)和議事能力。要打造一支涵蓋面廣、比例合理

17、、年齡呈梯形分布、具有復合型知識結(jié)構(gòu)和較強參政議政能力的議事會議成員隊伍。二是要把好“培訓關(guān)”。適時舉辦各類培訓班，組織學習政治、法律法規(guī)和相關(guān)知識，不斷提高議事成員政策理論水平和整體素質(zhì)。加強交流學習，組織議事會議成員通過不同形式，相互學習，取長補短。同時組織開展橫向交流學習，與兄弟街道共同探索開展議事會議的工作方法，提升議事會議的生命力。三是要把好“提高關(guān)”。根據(jù)文件要求，組建好議事會議成員活動小組，對口加強對街道職能部門的聯(lián)系與監(jiān)督。組織區(qū)人大代表開展調(diào)研、考察、評議等活動時，安排議事會議成員一道參加，提高履職能力。（三）細化完善制度，充分發(fā)揮街道民主議事會議制度作用。一是嚴格執(zhí)行區(qū)委文

18、件要求。全面落實定委發(fā)*35號文件中的具體要求，建立健全專題議事制度、成員活動制度、列席會議制度、工作監(jiān)督制度、信息通報制度等相關(guān)工作制度，嚴格落實“每名議事成員任期內(nèi)列席旁聽街道重要會議不少于1次”。二是健全街道自身工作機制。各街道要與時俱進探索具體工作機制，進一步制定完善符合各街道實際的民主議事會議制度實施意見和會議章程，不走“黨代會”、“人代會”模式。三是加強溝通協(xié)作。議事會議成員、各部門、各兄弟街道間的要加強溝通協(xié)調(diào)。區(qū)人大常委會將進一步加強指導，并向省內(nèi)其他兄弟縣區(qū)學習先進經(jīng)驗，深入推進這項工作。（四）深化票決制工作，進一步推進街道工作民主化科學化。一是要優(yōu)化項目甄選。良好的開端是成功的一半，項目篩選是票決制實施的關(guān)鍵，事關(guān)項目民意基礎(chǔ)的好壞，關(guān)系到制度執(zhí)行能否得到廣泛認可。當前，存在有的項目前期論證不夠充分的現(xiàn)象，出現(xiàn)了個別項目已經(jīng)列入市或區(qū)民生實事項目票決制工作，又再次重復進入街道票決項目的問題。未來，要提高項目選擇的科學性和合理性，讓項目既能普惠民眾，又