氣象部門應急管理工作實施方案

1、應急管理 工 作 實 施 方 案一、指導思想、原則、目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主”的工作方針，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防處置重大氣象災害和突發(fā)公共事件能力為重點，全面保證氣象應急管理工作高效、有序進行，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）基本原則1、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的原則。充分體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，體現(xiàn)“以人為本、無微不至、無所不在”的服務理念，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及

2、其造成的人員傷亡和危害。2、堅持統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。建立健全分類管理、分級負責，屬地管理為主的應急管理體制。實行行政領導責任制，建設應急處置隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。3、堅持防災與抗災并舉，以防為主的原則。突出作好“抓基層、抓重點、抓薄弱環(huán)節(jié)”。資源整合、信息共享，依靠科技，加強重大氣象災害科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的防御能力。（三）總體目標和近期目標總體目標：“十一五”期間，建成基本滿足應急需求、覆蓋全市氣象部門的統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、體制更合理，機

3、制更完善，分工更明確，預案更健全、管理更規(guī)范，全面提升氣象應急服務能力和水平的應急管理體系。近期目標：力爭在1-2年內(nèi)，按照集約化原則，以信息、網(wǎng)絡為依托，以社會需求為導向，以氣象災害監(jiān)測、預報、預測、預警體系為支撐，以提供優(yōu)質(zhì)快速氣象應急服務為根本目標，初步形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、體制合理，機制完善，分工明確，管理規(guī)范的應急管理體系。-組建縣、鄉(xiāng)、村三級應急管理指揮體系，成立領導機構(gòu)，明確主管領導，成立辦事機構(gòu)，指定部門或機構(gòu)負責應急處置工作。-明確縣、鄉(xiāng)、村三級應急指揮機構(gòu)和有關單位的職責分工，理順工作關系，形成應急管理機構(gòu)體系和工作機制。-逐步完善應急預案體系，制訂重

4、大氣象災害預警防御、相關突發(fā)公共事件氣象應急保障、氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件處置應急三類預案。-組建應急專家和專業(yè)技術(shù)咨詢、應急處置隊伍體系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度。-加大投入，提高應急技術(shù)裝備保障水平，滿足應急管理工作的需求。二、氣象應急管理體系與多軌道、各體系之間的關系應急管理體系與多軌道、各體系之間是辯證統(tǒng)一、密不可分、相互交融、互為促進的關系。新型業(yè)務為應急管理和服務工作奠定了堅實的業(yè)務技術(shù)基礎，針對不同的需求，天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電預警等多軌道業(yè)務產(chǎn)品是氣象應急服務保障的依托，為氣象應急管理體系提供科技、信息和服務的重要支撐，氣象應急管理體系離

5、不開多軌道業(yè)務。多軌道業(yè)務水平和能力的提升也將進一步保障應急管理體系的完善和發(fā)展。同時，應急管理體系的不斷完善，必將進一步促進多軌道業(yè)務向更深層次推進。綜合探測體系是實現(xiàn)對氣象災害的實時、動態(tài)、立體監(jiān)測，對災害發(fā)生的前兆、過程、落區(qū)、程度的全程、定量監(jiān)測，是應急服務的關鍵。預報預測體系的預警、預報、預測、預估等內(nèi)容的服務產(chǎn)品，是應急服務的核心。公共服務體系包括決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)氣象服務和科技服務，是應急服務的基石。氣象信息技術(shù)保障體系穩(wěn)定可靠、反應快速、靈活機動的技術(shù)保障，確保在發(fā)生突發(fā)氣象災害期間通信暢通，科技創(chuàng)新體系利用科技力量提高氣象應急管理的能力，教育培訓體系建設一支高素

6、質(zhì)的應急行政管理隊伍和培養(yǎng)氣象災害防御專家型人才，為應急服務提供科技技術(shù)和人才支撐。三、組織機構(gòu)和職責（一）組織機構(gòu)1、縣級縣氣象局根據(jù)有關規(guī)定和應急工作需要，要建立健全相應的應急組織機構(gòu)。成立應急管理領導小組：氣象局局長王彥維同志擔任組長，副組長由分管業(yè)務的副局長霍如銘擔任，領導小組成員由有關職能股室主要負責同志組成。組建市局處理氣象災害和突發(fā)公共事件的日常辦事機構(gòu)-應急辦：應急辦設在市局的辦公室，由辦公室主任擔任應急辦主任。組建應急技術(shù)咨詢組：由相關資深專業(yè)技術(shù)人員組成，具體人員由本單位領導小組確定。組建應急隊伍：由市局的業(yè)務技術(shù)人員組成并開展現(xiàn)場應急工作。四、工作職責（1）領導小組主要職

7、責：負責統(tǒng)一組織領導盟市級氣象應急管理工作；負責制定氣象應急工作的方針、政策，制訂市級氣象災害應急預案和處置措施;經(jīng)市級人民政府或應急指揮機構(gòu)批準、授權(quán)，啟動和終止氣象災害應急預案，為市級人民政府或應急指揮機構(gòu)提供應急決策依據(jù)和建議；負責氣象災害應急體系與設施建設，組織災害性天氣氣候監(jiān)測、預報、預警，并及時提供氣象服務信息；負責調(diào)集氣象災害應急處置所需的人力、物力、財力、技術(shù)裝備等資源，協(xié)調(diào)解決氣象災害應急處置工作中的有關問題；指導和督促應急工作管理辦公室開展工作；負責向自治區(qū)氣象局、當?shù)攸h政領導匯報災情和應急工作情況；按照當?shù)貞敝笓]機構(gòu)要求，配合做好突發(fā)公共事件的應急氣象服務工作；完成呂梁

8、市氣象局和*市政府交辦的其他應急工作任務。（2）應急辦主要職責：負責組織擬訂市級氣象應急管理工作的對策和措施，建立和完善市局應急管理和處置重大突發(fā)事件的規(guī)章制度；負責協(xié)調(diào)市局重大突發(fā)事件、重大氣象災害的處置工作，參與突發(fā)公共事件的處置工作；承擔市氣象局向當?shù)攸h委政府和呂梁市氣象局上報與氣象有關的重大突發(fā)公共事件信息；牽頭組織市級氣象部門應急管理各類預案的擬訂工作，監(jiān)督檢查預案的制定、落實情況；協(xié)調(diào)落實上級機關、部門和領導布置的重大突發(fā)事件氣象保障工作；歸口指導各有關單位和各旗區(qū)局的應急管理工作；負責向氣象部門通報應急信息；負責組織重特大應急事件新聞和信息發(fā)布工作；負責組織市級應急信息化管理平臺

9、和應急指揮平臺建設；負責應急辦的日常值班工作；指導、協(xié)調(diào)有關單位組建應急專業(yè)隊伍；組織擬訂綜合應急演習方案、計劃，組織各專業(yè)隊伍和相關單位進行合成演練和協(xié)同演習；負責應急期間的現(xiàn)場相關監(jiān)測資料、照片、攝像、工作和技術(shù)總結(jié)、主要服務材料的整理歸檔；組織編制面向公眾的應急宣傳教育計劃和相關宣傳資料，開展面向公眾的應急科普宣傳教育工作；完成領導交辦的其它應急工作任務。（3）應急值班室工作職責：承擔市氣象局應急管理的日常值班工作；負責協(xié)調(diào)、落實市氣象局應急辦的各種指令；負責市級氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件信息報送工作；負責接收呂梁市氣象局、*市委政府、以及重大突發(fā)事件發(fā)生地氣象局報來的重大氣象災害和服務信

10、息、重大突發(fā)公共事件信息以及其他突發(fā)事件信息，并及時報給區(qū)局應急辦領導；承擔領導交辦的其它應急工作。（4）應急技術(shù)咨詢組主要職責：在應對重大氣象災害、突發(fā)公共事件時，為應急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務，并在技術(shù)方面指導氣象災害的應急處置;負責對氣象災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；負責參與對應急專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓；指導對社會公眾開展氣象災害應急知識的教育和應急技能培訓;完成應急領導小組、應急辦公室交辦的其它工作。（5）應急隊伍主要職責：負責向應急領導小組提供現(xiàn)場氣象服務；負責組織現(xiàn)場應急氣象災害信息監(jiān)測、收集、分析和初步評估工作；負責開展現(xiàn)場人工影響天氣指導工作；負責現(xiàn)場應

11、急的總結(jié)工作；負責應急設備的維護保養(yǎng)工作；完成應急領導小組、應急辦公室交辦的其他應急工作。五、保障措施（一）技術(shù)路線和技術(shù)政策技術(shù)路線堅持以應急管理系統(tǒng)的研發(fā)為切入點，進一步加強對氣象應急管理工作的研究與探索；以現(xiàn)代化監(jiān)測設備的應用為手段，提高應急監(jiān)測的及時性和準確性；以提高精細化預報預測能力為基礎，提升氣象應急決策水平；以強化應急信息網(wǎng)絡保障能力為關鍵，保證重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件的信息傳輸?shù)臅惩ǎ灰詮娀瘧奔夹g(shù)保障能力為依托，確保應急管理工作的開展；以充分發(fā)揮專家委員會的作用為重點，提供應急管理工作的技術(shù)支持，提高應急處置工作的專業(yè)水準。技術(shù)政策1、研制開發(fā)與應急管理工作關系密切的應

12、急指揮系統(tǒng)、應急預警系統(tǒng)、應急傳輸系統(tǒng)、應急服務系統(tǒng)等一系列業(yè)務系統(tǒng)，促進各系統(tǒng)內(nèi)部之間上下、左右的銜接與配合，使應急響應能力得到增強。2、利用各種現(xiàn)代化監(jiān)測手段，在預案啟動后對事件發(fā)生地從時間和空間上進行加密觀測；建立應急移動監(jiān)測系統(tǒng)，對事件發(fā)生地進行實時應急移動監(jiān)測。3、提高應急管理工作所需的精細化預報預測水平；制作發(fā)布涵蓋應急工作需要的各方面的預報預測產(chǎn)品；同時，加強對下指導，提高預測預報的針對性。4、建立應急網(wǎng)絡信息傳輸備份線路，異地業(yè)務備份系統(tǒng)以及實時和歷史的數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)。5、提升信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)支撐能力，采用可視會商技術(shù)，提高對臺站設備故障診斷和維修能力，縮短故障修復時間，使

13、其能夠滿足應急氣象服務的需要。（二）應急隊伍建立重大氣象災害和突發(fā)公共事件應急專家組，為氣象災害預警應急工作提供技術(shù)支持，提高應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。培訓一支常備不懈，熟悉重大氣象災害應急及重大突發(fā)事件知識，充分掌握各類重大氣象災害及重大突發(fā)事件處置措施的預備應急服務隊伍。（三）教育培訓加強對應急隊伍思想認識方面的培訓，提高對其應急管理工作重要性認識，深化對國家、省、地及氣象部門內(nèi)部關于勞動、人事、紀檢、監(jiān)察等的政策措施的理解；加強對應急隊伍自身能力方面的培訓，提高應急隊伍的業(yè)務能力、語言溝通能力、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)；加強對應急隊伍應急業(yè)務方面的培訓，使應急隊伍熟悉掌握應急管理的工作流程、處

14、置突發(fā)事件的應用型措施、本崗位的應急管理的職責。制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。（四）經(jīng)費投入將預防與處置突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費納入年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。（五）規(guī)章制度建立健全內(nèi)部應急管理制度體系，保證應急管理工作高效、有序開展。1、*市氣象局重大突發(fā)事件信息報送標準和處理辦法2、*市氣象局重大突發(fā)事件報送樣式3、*市氣象局應急辦公室工作制度4、*市氣象局應急值班室值班人員守則5、*市氣象局應急演練實施細則6、

15、*市氣象局應急管理獎懲制度7、*市氣象部門應急管理工作領導小組工作制度8、*市氣象部門應急辦工作制度9、*市氣象部門應急隊伍工作制度10、*市市氣象部門應急專家組工作制度11、應急管理工作聯(lián)席會議制度12、其他應急管理制度（六）應急演練為檢驗應急管理體系的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性，各級氣象部門應按照*市氣象局重大氣象災害預警應急預案及其他專項預案的要求，定期組織不同類型的氣象應急實戰(zhàn)演習，以便熟悉技術(shù)，提高防范和處置重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件的技能，發(fā)現(xiàn)問題，提高應急氣象服務能力，增強實戰(zhàn)能力。（七）宣傳教育氣象部門應加強重大氣象災害及突發(fā)公共事件科普宣傳教育工作，普及重大氣象災害及突發(fā)公共事件預防常識，編印、發(fā)放重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件公眾防護宣傳資料，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。氣象部門要積極配合各級新聞媒體做好應急的宣傳報道工作，充分尊重公眾的對重大氣象災害和突發(fā)公共事件的知情權(quán)，使公眾認識到重大氣象災害及突發(fā)公共