氣象部門應(yīng)急管理工作實(shí)施方案

1、應(yīng)急管理 工 作 實(shí) 施 方 案一、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的工作方針，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防處置重大氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面保證氣象應(yīng)急管理工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）基本原則1、堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則。充分體現(xiàn)“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，體現(xiàn)“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及

2、其造成的人員傷亡和危害。2、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建設(shè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度。3、堅(jiān)持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉，以防為主的原則。突出作好“抓基層、抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)”。資源整合、信息共享，依靠科技，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的防御能力。（三）總體目標(biāo)和近期目標(biāo)總體目標(biāo)：“十一五”期間，建成基本滿足應(yīng)急需求、覆蓋全市氣象部門的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體制更合理，機(jī)

3、制更完善，分工更明確，預(yù)案更健全、管理更規(guī)范，全面提升氣象應(yīng)急服務(wù)能力和水平的應(yīng)急管理體系。近期目標(biāo)：力爭(zhēng)在1-2年內(nèi)，按照集約化原則，以信息、網(wǎng)絡(luò)為依托，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系為支撐，以提供優(yōu)質(zhì)快速氣象應(yīng)急服務(wù)為根本目標(biāo)，初步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、體制合理，機(jī)制完善，分工明確，管理規(guī)范的應(yīng)急管理體系。-組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急管理指揮體系，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，成立辦事機(jī)構(gòu)，指定部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。-明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，形成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系和工作機(jī)制。-逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系，制訂重

4、大氣象災(zāi)害預(yù)警防御、相關(guān)突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障、氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件處置應(yīng)急三類預(yù)案。-組建應(yīng)急專家和專業(yè)技術(shù)咨詢、應(yīng)急處置隊(duì)伍體系，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作制度。-加大投入，提高應(yīng)急技術(shù)裝備保障水平，滿足應(yīng)急管理工作的需求。二、氣象應(yīng)急管理體系與多軌道、各體系之間的關(guān)系應(yīng)急管理體系與多軌道、各體系之間是辯證統(tǒng)一、密不可分、相互交融、互為促進(jìn)的關(guān)系。新型業(yè)務(wù)為應(yīng)急管理和服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，針對(duì)不同的需求，天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電預(yù)警等多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品是氣象應(yīng)急服務(wù)保障的依托，為氣象應(yīng)急管理體系提供科技、信息和服務(wù)的重要支撐，氣象應(yīng)急管理體系離

5、不開多軌道業(yè)務(wù)。多軌道業(yè)務(wù)水平和能力的提升也將進(jìn)一步保障應(yīng)急管理體系的完善和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)急管理體系的不斷完善，必將進(jìn)一步促進(jìn)多軌道業(yè)務(wù)向更深層次推進(jìn)。綜合探測(cè)體系是實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的前兆、過程、落區(qū)、程度的全程、定量監(jiān)測(cè)，是應(yīng)急服務(wù)的關(guān)鍵。預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系的預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)、預(yù)估等內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)品，是應(yīng)急服務(wù)的核心。公共服務(wù)體系包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)，是應(yīng)急服務(wù)的基石。氣象信息技術(shù)保障體系穩(wěn)定可靠、反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)的技術(shù)保障，確保在發(fā)生突發(fā)氣象災(zāi)害期間通信暢通，科技創(chuàng)新體系利用科技力量提高氣象應(yīng)急管理的能力，教育培訓(xùn)體系建設(shè)一支高素

6、質(zhì)的應(yīng)急行政管理隊(duì)伍和培養(yǎng)氣象災(zāi)害防御專家型人才，為應(yīng)急服務(wù)提供科技技術(shù)和人才支撐。三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)1、縣級(jí)縣氣象局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急工作需要，要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組：氣象局局長王彥維同志擔(dān)任組長，副組長由分管業(yè)務(wù)的副局長霍如銘擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)職能股室主要負(fù)責(zé)同志組成。組建市局處理氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件的日常辦事機(jī)構(gòu)-應(yīng)急辦：應(yīng)急辦設(shè)在市局的辦公室，由辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急辦主任。組建應(yīng)急技術(shù)咨詢組：由相關(guān)資深專業(yè)技術(shù)人員組成，具體人員由本單位領(lǐng)導(dǎo)小組確定。組建應(yīng)急隊(duì)伍：由市局的業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成并開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作。四、工作職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職

7、責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)盟市級(jí)氣象應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)制定氣象應(yīng)急工作的方針、政策，制訂市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和處置措施;經(jīng)市級(jí)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、授權(quán)，啟動(dòng)和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為市級(jí)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急決策依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系與設(shè)施建設(shè)，組織災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，并及時(shí)提供氣象服務(wù)信息；負(fù)責(zé)調(diào)集氣象災(zāi)害應(yīng)急處置所需的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)裝備等資源，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問題；指導(dǎo)和督促應(yīng)急工作管理辦公室開展工作；負(fù)責(zé)向自治區(qū)氣象局、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急工作情況；按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，配合做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急氣象服務(wù)工作；完成呂梁

8、市氣象局和*市政府交辦的其他應(yīng)急工作任務(wù)。（2）應(yīng)急辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織擬訂市級(jí)氣象應(yīng)急管理工作的對(duì)策和措施，建立和完善市局應(yīng)急管理和處置重大突發(fā)事件的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市局重大突發(fā)事件、重大氣象災(zāi)害的處置工作，參與突發(fā)公共事件的處置工作；承擔(dān)市氣象局向當(dāng)?shù)攸h委政府和呂梁市氣象局上報(bào)與氣象有關(guān)的重大突發(fā)公共事件信息；牽頭組織市級(jí)氣象部門應(yīng)急管理各類預(yù)案的擬訂工作，監(jiān)督檢查預(yù)案的制定、落實(shí)情況；協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)、部門和領(lǐng)導(dǎo)布置的重大突發(fā)事件氣象保障工作；歸口指導(dǎo)各有關(guān)單位和各旗區(qū)局的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)向氣象部門通報(bào)應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)組織重特大應(yīng)急事件新聞和信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)組織市級(jí)應(yīng)急信息化管理平臺(tái)

9、和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦的日常值班工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍；組織擬訂綜合應(yīng)急演習(xí)方案、計(jì)劃，組織各專業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)行合成演練和協(xié)同演習(xí)；負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)監(jiān)測(cè)資料、照片、攝像、工作和技術(shù)總結(jié)、主要服務(wù)材料的整理歸檔；組織編制面向公眾的應(yīng)急宣傳教育計(jì)劃和相關(guān)宣傳資料，開展面向公眾的應(yīng)急科普宣傳教育工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。（3）應(yīng)急值班室工作職責(zé)：承擔(dān)市氣象局應(yīng)急管理的日常值班工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)市氣象局應(yīng)急辦的各種指令；負(fù)責(zé)市級(jí)氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件信息報(bào)送工作；負(fù)責(zé)接收呂梁市氣象局、*市委政府、以及重大突發(fā)事件發(fā)生地氣象局報(bào)來的重大氣象災(zāi)害和服務(wù)信

10、息、重大突發(fā)公共事件信息以及其他突發(fā)事件信息，并及時(shí)報(bào)給區(qū)局應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它應(yīng)急工作。（4）應(yīng)急技術(shù)咨詢組主要職責(zé)：在應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件時(shí)，為應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供指揮咨詢服務(wù)，并在技術(shù)方面指導(dǎo)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)對(duì)氣象災(zāi)害成因及其趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；負(fù)責(zé)參與對(duì)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)對(duì)社會(huì)公眾開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn);完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室交辦的其它工作。（5）應(yīng)急隊(duì)伍主要職責(zé)：負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、收集、分析和初步評(píng)估工作；負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場(chǎng)人工影響天氣指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

11、急的總結(jié)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室交辦的其他應(yīng)急工作。五、保障措施（一）技術(shù)路線和技術(shù)政策技術(shù)路線堅(jiān)持以應(yīng)急管理系統(tǒng)的研發(fā)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氣象應(yīng)急管理工作的研究與探索；以現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用為手段，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；以提高精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力為基礎(chǔ)，提升氣象應(yīng)急決策水平；以強(qiáng)化應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)保障能力為關(guān)鍵，保證重大氣象災(zāi)害及重大突發(fā)公共事件的信息傳輸?shù)臅惩?；以?qiáng)化應(yīng)急技術(shù)保障能力為依托，確保應(yīng)急管理工作的開展；以充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用為重點(diǎn)，提供應(yīng)急管理工作的技術(shù)支持，提高應(yīng)急處置工作的專業(yè)水準(zhǔn)。技術(shù)政策1、研制開發(fā)與應(yīng)急管理工作關(guān)系密切的應(yīng)

12、急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)各系統(tǒng)內(nèi)部之間上下、左右的銜接與配合，使應(yīng)急響應(yīng)能力得到增強(qiáng)。2、利用各種現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，在預(yù)案啟動(dòng)后對(duì)事件發(fā)生地從時(shí)間和空間上進(jìn)行加密觀測(cè)；建立應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)事件發(fā)生地進(jìn)行實(shí)時(shí)應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)。3、提高應(yīng)急管理工作所需的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平；制作發(fā)布涵蓋應(yīng)急工作需要的各方面的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)產(chǎn)品；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的針對(duì)性。4、建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息傳輸備份線路，異地業(yè)務(wù)備份系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)和歷史的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)。5、提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)支撐能力，采用可視會(huì)商技術(shù)，提高對(duì)臺(tái)站設(shè)備故障診斷和維修能力，縮短故障修復(fù)時(shí)間，使

13、其能夠滿足應(yīng)急氣象服務(wù)的需要。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建立重大氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件應(yīng)急專家組，為氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉重大氣象災(zāi)害應(yīng)急及重大突發(fā)事件知識(shí)，充分掌握各類重大氣象災(zāi)害及重大突發(fā)事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍。（三）教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)方面的培訓(xùn)，提高對(duì)其應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)，深化對(duì)國家、省、地及氣象部門內(nèi)部關(guān)于勞動(dòng)、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等的政策措施的理解；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍自身能力方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、語言溝通能力、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使應(yīng)急隊(duì)伍熟悉掌握應(yīng)急管理的工作流程、處

14、置突發(fā)事件的應(yīng)用型措施、本崗位的應(yīng)急管理的職責(zé)。制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。（四）經(jīng)費(fèi)投入將預(yù)防與處置突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。（五）規(guī)章制度建立健全內(nèi)部應(yīng)急管理制度體系，保證應(yīng)急管理工作高效、有序開展。1、*市氣象局重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法2、*市氣象局重大突發(fā)事件報(bào)送樣式3、*市氣象局應(yīng)急辦公室工作制度4、*市氣象局應(yīng)急值班室值班人員守則5、*市氣象局應(yīng)急演練實(shí)施細(xì)則6、

15、*市氣象局應(yīng)急管理獎(jiǎng)懲制度7、*市氣象部門應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度8、*市氣象部門應(yīng)急辦工作制度9、*市氣象部門應(yīng)急隊(duì)伍工作制度10、*市市氣象部門應(yīng)急專家組工作制度11、應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度12、其他應(yīng)急管理制度（六）應(yīng)急演練為檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性，各級(jí)氣象部門應(yīng)按照*市氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案及其他專項(xiàng)預(yù)案的要求，定期組織不同類型的氣象應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以便熟悉技術(shù)，提高防范和處置重大氣象災(zāi)害及重大突發(fā)公共事件的技能，發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急氣象服務(wù)能力，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。（七）宣傳教育氣象部門應(yīng)加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害及突發(fā)公共事件科普宣傳教育工作，普及重大氣象災(zāi)害及突發(fā)公共事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放重大氣象災(zāi)害及重大突發(fā)公共事件公眾防護(hù)宣傳資料，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。氣象部門要積極配合各級(jí)新聞媒體做好應(yīng)急的宣傳報(bào)道工作，充分尊重公眾的對(duì)重大氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件的知情權(quán)，使公眾認(rèn)識(shí)到重大氣象災(zāi)害及突發(fā)公共