城市公共事業(yè)管理

1、第十四章城市公共事業(yè)管理 基本要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，掌握城市公共事業(yè)管理各方面的含義、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、基本制度和意義，了解城市教育、科技、文化、衛(wèi)生管理體制改革的必要性和基本方向,重點(diǎn)難點(diǎn)： 城市公共事業(yè)管理各方面管理機(jī)構(gòu)和基本制度；城市教育、科技、文化、衛(wèi)生管理體制改革的必要性和基本方向。 基本概念： 1、城市教育管理體制 2、城市文化,第一節(jié) 城市教育管理 一、城市公共事業(yè)及其管理 1、城市公共事業(yè)概念 基本范圍：主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、 體育等社會活動及部門。 城市公共事業(yè)的最大特點(diǎn)是公共性，主要表現(xiàn)為：公眾性、公用性、公益性、非贏利性,二、傳統(tǒng)城市公共事業(yè)管理體制存在的問題 1、公

2、共事業(yè)組織行政化 2、體制僵化，忽視市場的作用 3、公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制效率低下 4、財務(wù)管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致資金浪費(fèi) 5、管理方式落后,第二節(jié) 城市教育管理 一、城市教育管理的含義和意義 1、城市教育管理的含義 2、城市教育管理的意義 二、我國城市教育的基本制度 6部教育法律是：義務(wù)教育法（1986、7、1）、教師 法（1994、1、1）、教育法(1995、9、1)、職業(yè)教 育法（1996、9、1）、高等教育法（1999、1、1）、 國防教育法（2001、4、28,三、城市教育管理的機(jī)構(gòu) 城市人民政府是城市教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對城市教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)；具體的城市教育管理機(jī)構(gòu)則是

3、教育委員會或教育局及其所屬的區(qū)、縣教育局,四、城市教育管理的對象 城市教育管理的對象 1 教育經(jīng)費(fèi) 2 教育結(jié)構(gòu) 我國教育結(jié)構(gòu)存在的問題：教育結(jié)構(gòu)體系缺乏必要的銜接和溝通；部分類型學(xué)校功能定位不清；教育結(jié)構(gòu)體系缺乏面向社會自動調(diào)節(jié)的機(jī)制。 3 教師隊(duì)伍 4 高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè),五、城市教育管理體制的改革 1、我國原有城市教育管理體制中存在的問題 2、城市教育管理體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容 目標(biāo)： 轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能，重新理順政府與學(xué)校的關(guān)系以 及政府、社會與學(xué)校三者之間的關(guān)系。 內(nèi)容： (1) 改革過于集中統(tǒng)一的管理體制和模式。 (2) 加強(qiáng)社會參與辦學(xué)和管理,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)

4、業(yè)化。 (3) 加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校本身的自主能力。 (4) 加快教育立法,完善教育執(zhí)法監(jiān)督體系,第三節(jié) 城市科技管理 一、城市科技管理的含義 指由政府或其職能部門，對轄區(qū)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)活動所實(shí) 行的宏觀管理。 二、城市科技管理的機(jī)構(gòu) 城市科技管理的機(jī)構(gòu) 自然科學(xué)方面：城市科學(xué)技術(shù)委員會。 社會科學(xué)方面：城市哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)會聯(lián)合會,三、城市科技管理的主要內(nèi)容 1、科技規(guī)劃管理 2、科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的使用管理 3、科技隊(duì)伍的管理 4、科技信息的管理 5、科研成果的管理,第四節(jié) 城市文化管理 一、城市文化的內(nèi)涵及意義 1、城市文化的內(nèi)涵 2、城市文化的意義 中國最有文化的十個城市：北京、

5、潮州、香港、廣州、深圳、西安、揚(yáng)州、洛陽、杭州、天津,二、城市文化管理的內(nèi)容和機(jī)構(gòu) 1、城市文化管理的含義 城市文化管理，就是城市文化行政部門依據(jù)國家和本市 的方針、政策、法律、法規(guī)，對城市的各項(xiàng)文化事業(yè)實(shí)行規(guī) 劃、組織、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的一種行政行為。我國城市文 化管理要堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)” 的“兩為”方 向和“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針，堅(jiān)持社會效益優(yōu) 先,2、城市文化管理的內(nèi)容 基本任務(wù)：一是對城市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行管理； 二是為城市精神文明建設(shè)創(chuàng)造文化條件。 具體內(nèi)容： （1）制定發(fā)展戰(zhàn)略。 （2）城市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和活動的指導(dǎo)與管理。 （3）城市文化設(shè)施的建設(shè)

6、與管理。 （4）城市文化市場的管理、監(jiān)控，進(jìn)行文化立法、司法。 3、城市文化管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé) （1）城市政府的文化主管機(jī)構(gòu)是市文化局 （2）城市社會文化管理機(jī)構(gòu)，包括城市中的文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會 和社會民間文化組織,三、城市文化管理的手段 在城市文化管理活動中，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行 政、教育等方式和手段，以更好地實(shí)現(xiàn)城市文化發(fā)展的戰(zhàn)略 目標(biāo)。 四、城市文化管理體制改革 1、城市文化管理體制改革的必要性 2、城市文化管理體制改革的方向 對于中國城市文化及其批判，可閱讀幾本書： 1、易中天：讀城記（上海文藝出版社，2000） 2、楊東平：城市季風(fēng)（東方出版社，1994） 3、海 默：中國城市批判（長

7、江文藝出版社2004.8） 4、余秋雨：文化苦旅,第四節(jié) 城市衛(wèi)生管理 一、城市衛(wèi)生與城市衛(wèi)生管理的含義 1、城市衛(wèi)生的內(nèi)涵 主要包括環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生三個大的方面。 2、城市衛(wèi)生管理的含義 城市衛(wèi)生管理，指市政部門依據(jù)國家有關(guān)的法規(guī)和政策，通過計(jì)劃、組織、實(shí)施等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)城市衛(wèi)生系統(tǒng)的各要素，保證城市衛(wèi)生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為城市人民創(chuàng)造一個有利身心健康的良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境的活動。 生產(chǎn)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生，是城市衛(wèi)生管理的主要對象,二、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容 1、我國城市衛(wèi)生管理的方針 不僅要求生理的健康，還要求心理的健康 2、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容 1 城市醫(yī)療事業(yè)管理 2 衛(wèi)

8、生防疫管理 3 藥事管理 4 食品衛(wèi)生管理 5 市民健康教育管理,三、城市衛(wèi)生管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé) 1、衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu) 包括城市市(區(qū))政府和衛(wèi)生局、防疫站。 2、衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 1 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：包括醫(yī)院、門診、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、急救站、血 站及精神病收容所； 2 衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)：包括衛(wèi)生防疫站、國境與海港檢疫所 (站)、地方病與寄生蟲病防治所（站）等； 3 婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：包括婦幼保健院(所、站)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院等； 4 藥事機(jī)構(gòu)：包括制藥廠、藥品檢驗(yàn)所、生物制品研究 所、醫(yī)藥公司等； 5 醫(yī)學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)：包括醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、衛(wèi)生、護(hù)士 學(xué)校，以及醫(yī)學(xué)科學(xué)院(中心或所)、醫(yī)學(xué)研究組織等,3、主要協(xié)助管理機(jī)構(gòu) 主要是市、區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會（愛衛(wèi)會，創(chuàng)建衛(wèi)生 城市指揮部）。 四、城市衛(wèi)生管理體制的改革 1、轉(zhuǎn)變城市政府衛(wèi)生管理職能 2、建立權(quán)責(zé)明晰、富有生機(jī)的城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體 制 3、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民健康需求 的衛(wèi)生服務(wù)體系 全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會2000年4月21日（全愛衛(wèi)發(fā) 200013號文）印發(fā)了國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，從九個方 面做了規(guī)定 。1990.62006.