廣西中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策

1、廣西中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策（2008年11月12日）一、廣西中小企業(yè)的概況(一)總體發(fā)展情況到2008年6月，廣西中小民營企業(yè)總數(shù)約為6.31萬戶，從業(yè)人員達320萬人（根據(jù)廣西經(jīng)委提供的數(shù)據(jù)估算）。據(jù)估算，廣西中小企業(yè)約占全廣西企業(yè)總數(shù)95左右。2008年上半年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1313.85億元，同比增長19%，利潤85.86億元，同比增長12.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入95.06億元，同比增長23.56%。中小企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的79%，繳納的稅金占57.4%，從業(yè)人員占86.1%?？傮w來看，廣西中小民營企業(yè)顯示出強勁的發(fā)展勢頭，在

2、廣西國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。（二）廣西中小企業(yè)的地域分布廣西中小企業(yè)呈現(xiàn)出“以大城市為中心，中小城市為極點，主要交通干道為軸”分布特點。以工業(yè)為例，廣西的中小工業(yè)企業(yè)主要集中在南寧、桂林和柳州三個城市。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，上述三市的中小企業(yè)占廣西中小企業(yè)總數(shù)的比重分別為1718、1669和1441，三市合計占全廣西的4828，“中心”位置突出。廣西中小企業(yè)比重次強市為玉林、百色、梧州三市，分別占全廣西的949、668和636，三市占全廣西的2253；最后才是河池市、欽州市等市。工業(yè)中小企業(yè)相對集中分布在以南北走向為主的鐵路和高速公路沿線，也有部分農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)分布于廣西境內(nèi)

3、的其它縣城。值得注意的是，近年來由于北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等進程的加快，防城、北海、欽州等沿海城市，以及崇左等沿邊城市的中小民營企業(yè)增長很快，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。（三）廣西中小民營企業(yè)的行業(yè)分布從行業(yè)分布來看，廣西中小民營企業(yè)行業(yè)分布門類齊全，涉及約33個行業(yè)大類，其中大多以傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型行業(yè)為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西中小民營企業(yè)在部分行業(yè)形成了一定優(yōu)勢，糖業(yè)、鋁業(yè)、電力、汽車和工程機械、林漿紙和林產(chǎn)林化、鋼鐵、有色金屬、石化、醫(yī)藥、食品、繅絲、建材、煙花爆竹、連鎖經(jīng)營、零售、服務(wù)業(yè)等為主的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二、廣西中小民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題（一）創(chuàng)業(yè)成立的門

4、檻問題根據(jù)我們調(diào)研了解到的情況，廣西中小民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)成立階段面臨的門檻問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是市場準入問題。經(jīng)過多年的改革開放，在國家有關(guān)政策的扶持和鼓勵下，廣西大部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向中小民營企業(yè)開放。但我們在調(diào)研中注意到，中小民營企業(yè)在市場準入方面還存在較為嚴重的“玻璃門”問題，即某些行業(yè)及領(lǐng)域國家允許民營企業(yè)進入，但在實際操作過程中，看得見，進不去，一進就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等表現(xiàn)更為突出，“明放暗不放”。還有一些行業(yè)雖然讓你進入，但設(shè)限嚴格，門檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實力很強的企業(yè)才能

5、進入。二是身份歧視問題。特別是某些與國有單位、部門打交道的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，中小民營企業(yè)在市場開拓方面往往遭遇身份歧視。例如某國有城市規(guī)劃設(shè)計單位改制后民營企業(yè)后，在承攬縣鄉(xiāng)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)時，個別市縣認為該企業(yè)是民營性質(zhì)，“靠不住”，將相關(guān)項目移交其他國有企業(yè)進行。三是政府審批行為在程序和規(guī)定上的復雜性和相對不透明性，增加了民營企業(yè)的進入和經(jīng)營成本。我們在調(diào)研中了解到，按照有關(guān)規(guī)定，廣西一個企業(yè)從項目審報到開工建設(shè)，走完全部程序需要500余個工作日，相當于兩年時間，就算某些項目得到有關(guān)領(lǐng)導和部門的高度重視，采取“特事特辦”的方式督促相關(guān)部門加快辦事進程，最快也要110個工作日，約合5個月的時間方能

6、走完全部程序。如果再算上開工建設(shè)后辦理相關(guān)許可證、執(zhí)照等證照的程序，一家企業(yè)很可能數(shù)年后才能合法生產(chǎn)。據(jù)課題組了解，部分企業(yè)由于審批程序過于復雜冗長，大量占用資金，被迫付出了更多的利息，也嚴重影響了企業(yè)的快速擴張。個別企業(yè)只好采取變通的辦法，打擦邊球偷偷摸摸邊辦證，邊建設(shè)生產(chǎn)，這種不合法的行為也容易滋生腐敗?？梢姡畬徟袨樵诔绦蚝鸵?guī)定上的復雜性提高了民營企業(yè)市場進入和日常經(jīng)營的風險程度，并導致政府部門和辦事人員的機會主義行為，從而增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本。（二）技術(shù)問題由于投資少、規(guī)模小、效益不高，廣西大部分中小企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平普遍較低，企業(yè)創(chuàng)新意識差，產(chǎn)出規(guī)模小，產(chǎn)品以勞動密集型為主。廣

7、西中小民營企業(yè)的設(shè)備技術(shù)水平普遍較低，據(jù)統(tǒng)計，設(shè)備技術(shù)等級相當于20世紀90年代初水平的廣西中小企業(yè)不到10%，大部分企業(yè)為7、80年代水平，甚至有相當部分的農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)，仍沿用傳統(tǒng)手工作坊的生產(chǎn)方式，技術(shù)水平非常落后。廣西中小企業(yè)創(chuàng)新意識普遍較差。從國外中小企業(yè)發(fā)展看，中小企業(yè)在高科技領(lǐng)域十分活躍，一大批中小企業(yè)從事新產(chǎn)品開發(fā)，以及新技術(shù)的研究、試制、轉(zhuǎn)讓等風險經(jīng)營。在美國大約的科技發(fā)明是由小企業(yè)完成的。而廣西中小企業(yè)整體創(chuàng)新意識不強，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費不足，技術(shù)成果不多。按照國際上比較一致的看法，以技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費在營業(yè)收入中所占比例為標準，為企業(yè)生存的最低標準，以上企業(yè)才具有競爭力。從廣西

8、中小企業(yè)經(jīng)費投入看，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費占全部企業(yè)營業(yè)收入比例超過1的企業(yè)大部分為高科技企業(yè)，其余大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入極少甚至不投入。由于廣西中小企業(yè)技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新意識差，導致產(chǎn)品質(zhì)量差，附加值不高，缺乏市場競爭力，突出表現(xiàn)為是初級產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，精尖、特優(yōu)產(chǎn)品少。此外，由于缺乏核心競爭力，廣西中小企業(yè)產(chǎn)品同構(gòu)度高、低水平競爭激烈的問題也很突出，特別是在服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)尤為明顯。例如松香是廣西林產(chǎn)化工的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)量居全國首位。多年來由于缺乏深加工技術(shù)，大部分松香制造企業(yè)以賣原料為主，為了完成銷售任務(wù)競相壓價，陷入了惡性競爭的怪圈，結(jié)果使廣西松香產(chǎn)業(yè)起起伏

9、伏，難以有大的發(fā)展。（三）融資問題和困難1、直接融資比例過低。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平較低，質(zhì)量較高的公司較少、規(guī)模較小，資本市場上市門檻較高，導致廣西中小企業(yè)對間接融資過度依賴，直接融資比例過低，融資結(jié)構(gòu)嚴重失衡。據(jù)統(tǒng)計，近幾年廣西直接融資占總?cè)谫Y規(guī)模的比率低于5%。融資結(jié)構(gòu)失衡不僅導致金融風險在間接融資體系過度積累，不利于金融風險的有效分散和轉(zhuǎn)移難，進而造成廣西中小企業(yè)融資渠道不暢，融資難，阻礙企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。2、金融政策的影響。長期以來，廣西中小企業(yè)由于自身結(jié)構(gòu)、信用度等原因，貸款存在“風險大、成本高、需求急”的特點。而在我國現(xiàn)行金融政策下，銀行在信貸方面更偏向于大企業(yè)、大客戶，不愿向

10、中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)放貸，并且采取了一些不利于中小企業(yè)貸款的審批辦法。例如對貸款審批權(quán)上收、不給基層銀行以貸款決策權(quán)等，使廣西中小企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。3、金融體系不健全，金融服務(wù)不完善。廣西商業(yè)銀行進行股改后，不少商業(yè)銀行撤并市、縣級營業(yè)網(wǎng)點，金融服務(wù)功能相應(yīng)受到壓縮。例如賀州市僅有農(nóng)行一家商業(yè)銀行，而且還不是市級支行，使得當?shù)刂行∑髽I(yè)很難開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。據(jù)了解，廣西其他市、縣也多多少少存在類似問題。4、擔保體系不健全。廣西中小企業(yè)不同程度的存在資信情況不透明，誠信度低等情況，企業(yè)信用級別不高，影響了銀行貸款的積極性。目前，廣西并沒有一家針對中小企業(yè)的擔保公司，難以從根本上解

11、決擔保難的問題。5、由于融資渠道不暢，自籌資金進行發(fā)展成為廣西中小企業(yè)主融資的主要手段。但是隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，自籌資金已無法滿足要求，影響了民間投資的積極性和本地中小企業(yè)的發(fā)展壯大。據(jù)我們了解，有發(fā)展前景的本地中小企業(yè)因資金短缺而無法擴大再生產(chǎn)的問題非常突出，有關(guān)調(diào)查顯示，有67的廣西中小企業(yè)要求政府有關(guān)部門協(xié)助解決融資渠道不暢問題。（四）稅費問題1在增值稅方面，小企業(yè)的稅收負擔明顯重于大中型企業(yè)。1994年稅制改革時，將增值稅納稅人劃分為兩類納稅人：從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)年應(yīng)稅銷售額在100萬元以下的納稅人，和從事貨物批發(fā)或零售年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的納稅人，被劃為“小規(guī)模

12、納稅人”（顯然，“小規(guī)模納稅人”包含了小企業(yè)）；而年應(yīng)稅銷售額在此規(guī)模以上者則是“一般納稅人”。同時規(guī)定，統(tǒng)一將小規(guī)模納稅人的征收率確定為6（1998年下半年，財政部、國家稅務(wù)總局下文將商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率由6%調(diào)減為4）。 “一般納稅人”的進項稅額可以抵扣，而對“小規(guī)模納稅人”按征收率來征收是不能抵扣進項稅額的。根據(jù)推算，銷售貨物的增值系數(shù)達到35.3，才是小規(guī)模納稅人6的征收率與一般納稅人17的基本稅率的稅負平衡點。用更通俗的話說，只有在商品批零差價是35.3時，兩種納稅人的稅負（增值稅額/總銷售額）才持平。同樣，當小規(guī)模納稅人征收率為4，只有在商品批零差價是23.53時，兩

13、者的稅負才持平。就商業(yè)行業(yè)而言，極少有哪個時期，一般納稅人的平均稅負可以達到過或者接近6的水平。這是由于商品供求進入“買方市場”，絕大多數(shù)行業(yè)也相繼進入“微利時代”。1998年前后，一些地區(qū)商業(yè)增值稅的稅負水平下降至11.5，而1998年上半年以前小規(guī)模納稅人則必須按6的征收率納稅。近年來絕大多數(shù)地區(qū)商業(yè)增值稅的稅負也只是在1.82.3之間，而小規(guī)模納稅人則必須按則必須按4的征收率納稅。所以，即便是僅做這樣的簡單對比，小規(guī)模納稅人的稅負水平大大高于一般納稅人，依然是顯而易見的。2國家對小企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的力度并不明顯，對企業(yè)的促進作用甚微。在發(fā)達國家，小企業(yè)的所得稅稅率只是相當于大企業(yè)

14、的一半左右。比如，加拿大各州的“公司所得稅”的稅率不同，但各州小企業(yè)的所得稅稅率只是相當于大企業(yè)的3055之間。日本在稅制上，設(shè)立了以中小企業(yè)為對象的法人稅納稅，對于年應(yīng)納稅所得額在800萬日元的小企業(yè)，利潤稅按28%的稅率繳納；而對在此限額以上的大中型企業(yè)，則按37.5%的稅率納稅。在德國，為了吸引和幫助落后地區(qū)興建中小企業(yè)，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)邦政府規(guī)定：在落后地區(qū)新建企業(yè)，5年免交營業(yè)稅；對新建企業(yè)，可以消耗完的動產(chǎn)投資，免征50%的所得稅；對中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財產(chǎn)稅。而我國新企業(yè)所得稅法規(guī)定企業(yè)所得稅的標準稅率為25。同時規(guī)定了對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠：“符合條件的小型微

15、利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。”企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定：“小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元”。這就是說，我國小型微利企業(yè)所得稅稅率相當于大中型企業(yè)的標準稅率的80。一些業(yè)內(nèi)人士認為，這樣的稅收優(yōu)惠落差，不足以彌補小企業(yè)因規(guī)模小而導致的管理成本、納稅成本加大的效益損失，對企業(yè)促進的作用稍微。3在不同地區(qū)，“新型”的亂收費對中小企業(yè)的傷害仍然有不同程度存在。經(jīng)過幾年的認真整頓，以行政部門直接開展“亂收費”的形式已經(jīng)大大減少。但是，最近幾年，“亂收費”以更為隱蔽的形式出現(xiàn)。比如，企業(yè)要辦

16、一些相關(guān)手續(xù)，通過正常渠道往往困難重重、難以過關(guān)，但如果委托給那些與相關(guān)部門有千絲萬縷聯(lián)系的“中介機構(gòu)”來辦理，則很快辦妥。當然，代價是付出大筆的“手續(xù)費”。再如，一些部門指定企業(yè)在本部門或與之關(guān)系密切的機構(gòu)購買某種指定設(shè)備，質(zhì)量比市場低劣，但價格比市場價高出一倍以上。又如，企業(yè)按規(guī)定必需要做的一些檢測、安裝或評估業(yè)務(wù)，主管行政部門就指定給與自己有密切聯(lián)系的公司來承擔，或者干脆就是自己管轄的“中心”“公司”來做。堂而皇之的理由就是這些“中心”“公司”是唯一具有合格的資質(zhì)。而這些“中心”“公司”的收費價格高的驚人，每人每天可收取2000元左右也不稀奇。明眼人一看就知道，這些“手續(xù)費”通過某種渠道

17、，轉(zhuǎn)而成為某些部門的實際利益。凡此種種，說明亂收費的機制仍然沒有徹底根除。雖然，這些“收費”，大企業(yè)也必需同樣面對。但是，對于大企業(yè)來說這些收費平攤成本中，可以很快的消化；但小企業(yè)則不然，與大企業(yè)同樣的幾千或者幾萬元的收費，往往耗掉小企業(yè)幾個月的毛利潤。企業(yè)對此依然是敢怒而不敢言。這些部門的做法，實質(zhì)上依然是利用公共權(quán)力來為部門、為個人謀利，即“國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”。這種與民爭利的結(jié)果是惡化了本地的投資環(huán)境，使中小企業(yè)的發(fā)展受到壓抑。（五）工業(yè)用地的制約即使是在近年來廣西明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加大招商引資力度的大背景下，中小民營企業(yè)投資于工業(yè)各個行業(yè)的比重并不高。自從2004年國務(wù)

18、院發(fā)布關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）之后，尤其是2006年發(fā)布關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）之后，實行“工業(yè)用地出讓最低價標準”，同時還嚴禁工業(yè)用地的“以租代征”。實行這樣“最嚴格的土地管理制度”，是我國人多地少的國情所決定的，從國家的大局上說當然是十分有必要的。實行“工業(yè)用地出讓最低價標準”之后，中心城市的城區(qū)土地價格較高，如南寧市市區(qū)（除邕寧區(qū)外）工業(yè)用地最低價標準25.6萬元/畝，柳州市為22.4萬元/畝，桂林市為19.2萬元/畝，北海市、防城港市、貴港市和梧州市的城區(qū)為13.6萬元/畝。也就說，與20多年前東南沿海地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)時可以享受“

19、政策紅利”的背景相比，目前廣西的中小企業(yè)面臨的形勢是十分嚴峻的。一個小型工業(yè)企業(yè)如果要用20畝土地，就必需付出272萬元512萬元以上的土地費用，如果加上廠房建設(shè)和設(shè)備購買的費用，沒有上千萬元的資金是無法完成的。這對于本來就缺乏資金和缺乏融資渠道的絕大多數(shù)小企業(yè)而言，只能望而卻步。這也是廣西中小企業(yè)發(fā)展比較緩慢的原因之一。（六） 其他問題1政策的透明度較低。由于多年來一些政府部門只習慣于傳統(tǒng)的“控制式”管理，在目前深入學習貫徹科學發(fā)展觀之時，也尚未形成符合時代潮流“管理就是服務(wù)”的理念。所以在如何將政策向廣大社會公眾發(fā)布、宣傳方面，辦法甚少。我們在調(diào)研中注意到，不少中小企業(yè)對于自身可以享受優(yōu)惠

20、待遇，知之甚少。一些中小民營企業(yè)就是聽說有某些優(yōu)惠政策也漠不關(guān)心，他們認為自己沒有“門路”不會得到這些便宜；有些企業(yè)認為即使最終可以享受到這些優(yōu)惠政策，自己也要“跑得腿細了”，結(jié)果是“付出成本比獲得的好處還多”，所以還不如不去想它。這種情況，與長期以來有關(guān)政策透明度不高有密切的關(guān)系。而政策透明度不高，直接的影響就是，中小民營企業(yè)本當獲得的國家政策支持而得不到；更加嚴重的是，就是給一些人有了權(quán)力尋租的機會。 2法制環(huán)境仍然有待改善。中小民營企業(yè)最害怕的難題之一，就是拍深陷“債務(wù)官司”之中，打贏了官司債務(wù)久久得不到償還。不少民營企業(yè)表示，目前在司法過程中，不依法或違法辦案、地方保護主義嚴重、地方領(lǐng)

21、導及關(guān)系人干預(yù)辦案、辦案程序不規(guī)范、辦人情案等，在不同地方有不同程度存在。這樣的一種判斷，促使更多的民營企業(yè)在經(jīng)營過程中十分謹慎，一些企業(yè)為了自我保護，甚至從不越過“現(xiàn)錢現(xiàn)貨”的交易方式的底線。因司法環(huán)境不佳而導致如此較為普遍缺乏信任的現(xiàn)象，較嚴重地阻礙了中小民營企業(yè)的發(fā)展。三、建議與對策（一）關(guān)于降低創(chuàng)業(yè)門檻的對策首先，放寬中小民營企業(yè)的經(jīng)營范圍。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，向民營資本全面開放，享有國有資本和外資同等待遇。鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、中介、市政環(huán)保和社會公益項目，鼓勵民營資本進入金融、保險、郵電通信、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域其

22、次，降低注冊資本的要求?？蓞⒄沾筮B市的做法，將生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)批發(fā)零售等行業(yè)企業(yè)注冊資本由50萬元降低到10萬元；科技咨詢、服務(wù)性公司等注冊資本由10萬元降低至3萬元。在資本注入方面，可參照廣東省的做法，對注冊資本在50萬元以下的企業(yè)，允許資本在3年內(nèi)分期注入。為鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還可考慮放寬部分高科技產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)投資比例限制。第三，清理前置審批，建立企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批制度。對現(xiàn)有企業(yè)注冊登記前置審批項目進行清理，凡國家法律法規(guī)無明確規(guī)定的前置審批事項堅決不予執(zhí)行。對國家現(xiàn)行企業(yè)注冊登記前置審批予以保留的事項，可在推行“工商受理、通知相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的做法，方便企業(yè)快速進入市場。

23、第四，以技術(shù)手段加快行政審批流程。例如可考慮以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托。推動審批流程“內(nèi)部化”，大幅度合并服務(wù)“窗口”。一是在近期內(nèi)，首先在每個部門實現(xiàn)對外服務(wù)全能的、單一“窗口”。政府各部門在本部門局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，各自建立全能的前臺“窗口”，由這個全能的“窗口”承擔全部的對外辦事業(yè)務(wù)；同時，在全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)全力為前臺“窗口”提供業(yè)務(wù)支持，使前臺“窗口”得以為社會公眾提供高效的服務(wù)。二是在更長的階段，則將審批流程“內(nèi)部化”擴展到各個部門。隨著各部門的全能“窗口”操作流程的進一步成熟。通過技術(shù)措施，將直接與企業(yè)打交道的“窗口”從現(xiàn)在十多個，逐步減少到35個；最終實現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)

24、合審批、統(tǒng)一送達”的目標。（二）關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新方面1、要建設(shè)有廣西特色的中小企業(yè)技術(shù)承接機制。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主體作用。先進地區(qū)的相關(guān)企業(yè)已擁有一整套成熟的技術(shù)研發(fā)、供給渠道?？萍疾块T要鼓勵和引導這些企業(yè)運用自身渠道向廣西中小企業(yè)轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，鼓勵企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到廣西，鼓勵企業(yè)與廣西內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校開展核心技術(shù)領(lǐng)域的深層次合作，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新，形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，全面增強綜合競爭力。2、做好科技“一招三引”工作，為中小企業(yè)服務(wù)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府第三輪創(chuàng)新計劃，廣西于20052007年實施“一招三引”(科技招商、引資、引技、引智)科技行動，其

25、重點是充分利用廣西科技活動周等國內(nèi)外科技交流貿(mào)易平臺，組織以企業(yè)為主體的項目推介、項目洽談、技術(shù)交易，幫助企業(yè)尋找技術(shù)、智力和資金。為加快廣西中小企業(yè)的發(fā)展，科技部門應(yīng)從以下幾個方面展開“一招三引”：一是建立針對中小企業(yè)的科技“三引”信息服務(wù)平臺。依托廣西科技信息網(wǎng)，建立針對中小企業(yè)的科技“三引”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺。要在廣西科技信息網(wǎng)開辟中小企業(yè)專欄，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建成一個信息共享、動態(tài)更新、功能完備、內(nèi)容實用的面向中小企業(yè)科技“三引”信息服務(wù)平臺，提供各種信息服務(wù)。二是組織科技中介機構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行策劃包裝。一方面，組織科技中介機構(gòu)對廣西中小企業(yè)進行調(diào)查、分析，深入挖掘產(chǎn)業(yè)技

26、術(shù)需求，篩選出具有良好發(fā)展前景和效益的項目進行策劃包裝，推出一批質(zhì)量高、前景好的科技“三引”項目，為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐。另一方面，加強對項目策劃包裝的培訓，提高科技中介組織策化包裝的能力。三是組織實施中小企業(yè)“三引”專項，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持一批市場前景好、技術(shù)含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點技術(shù)的引進與應(yīng)用示范，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)在更大范圍、更高層次上開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提升中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和市場競爭能力。四是建立項目跟蹤服務(wù)體系，為中小企業(yè)開展配套服務(wù)。組織科技中介機構(gòu)利用廣西“三引”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，對“三引”項目特別是與中小企業(yè)有關(guān)項目的產(chǎn)業(yè)化及實

27、施情況進行全面、動態(tài)的跟蹤，做好項目產(chǎn)業(yè)化及實施的配套服務(wù)，切實幫助解決引進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的難題，提高相關(guān)項目的成功率。同時，建立面向中小企業(yè)的科技“三引”咨詢機制，組建有色金屬、汽車零部件、機械制造業(yè)、石油化工、制糖、林產(chǎn)林化、新型建材、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)的專家咨詢組，提高科技“三引”工作的整體質(zhì)量和水平。3、加強科技服務(wù)工作，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好軟環(huán)境 一是切實加強組織領(lǐng)導。對于中小企業(yè)的各項科技工作，要精心組織，科學管理，協(xié)同推進。建議自治區(qū)科技廳成立中小企業(yè)科技領(lǐng)導小組，負責研究制定中小企業(yè)的科技政策措施，及時協(xié)商解決中小企業(yè)發(fā)展過程中涉及的科技重點和難點問題。二是為中小

28、企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如提供申報科技重大專項和申請雙高企業(yè)認定的咨詢，高新區(qū)科技企業(yè)孵化器積極為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供咨詢和技術(shù)服務(wù)等?？萍疾块T要組織專家對企業(yè)進行診斷、培訓、提供技術(shù)指導，幫助企業(yè)爭取國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，爭取自治區(qū)科技三項經(jīng)費，幫助企業(yè)融資，使一大批科技企業(yè)得到技術(shù)支撐和資金支持。三是加強中小企業(yè)發(fā)展所需的科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?？煽紤]建立中小企業(yè)層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項基金?；鹬饕糜谂囵B(yǎng)和引進廣西中小企業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域急需的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及優(yōu)秀企業(yè)家。充分利用現(xiàn)有的教育系統(tǒng)和大眾宣傳媒介，建立形式多樣的培訓中心，對廣西中小企業(yè)科技人才持續(xù)地開展教育

29、和培訓，全面提升中小企業(yè)人才的素質(zhì)。 （三）關(guān)于金融方面一是積極發(fā)展各類資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，通過兼并、重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，增強民營中小企業(yè)從資本市場直接融資的能力。引導和支持有實力的民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期債券，擴大直接融資規(guī)模和比重。二是鼓勵有條件的地市建立中小企業(yè)貸款擔保公司。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，可由政府注入部分財政資金成立擔保公司?？砂凑铡罢钆_，銀行和擔保公司聯(lián)合唱戲”的方法，從機構(gòu)組建、人員編制、資本金注入、政策導向等方面入手, 加大支持力度，以財政資金注入為主導，積極組織有擔保需求的企業(yè)、個體戶和其他自然人入會，大力吸收各類民間資本，包括民營中小企業(yè)、其他經(jīng)濟

30、組織、個體工商戶和其他自然人的資本金等，為中小融資提供更寬廣的渠道。三是整合地方性金融資源，深化我區(qū)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社機構(gòu)改革，加大重組改造力度，重點向民營中小企業(yè)傾斜，提高地方金融機構(gòu)對全民創(chuàng)業(yè)的支撐能力。加快推進“引銀入桂”工作，加強對國內(nèi)股份制銀行和外資銀行的招商工作，吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶我區(qū)，使之形成民營中小企業(yè)信貸投放新的增長源。四是鼓勵金融機構(gòu)主動開拓中小企業(yè)企業(yè)信貸市場。首先，鼓勵廣西商業(yè)銀行積極向總行爭取，成為本行系統(tǒng)在中西部地區(qū)進行中小企業(yè)信貸制度改革的試點單位，爭取更多的政策支持；其次，鼓勵商業(yè)銀行改革信貸管理體制，完善信貸激勵和約束機制，建立一套適合為中小企業(yè)金

31、融服務(wù)的簡便、快捷、高效的信貸管理制度；第三，鼓勵商業(yè)銀行針對中小企業(yè)需求，梳理重組現(xiàn)有的金融產(chǎn)品，大膽創(chuàng)新，開發(fā)出一批針對性強、適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品；第四，中小企業(yè)信貸工作具有量大、面廣的特征，因此要鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專司中小企業(yè)金融服務(wù)的部門、機構(gòu)，招聘、培訓、配備一批中小企業(yè)金融服務(wù)專門人才等。（四）關(guān)于解決稅費問題方面1稅收方面。由于稅收政策制定權(quán)和更動權(quán)在中央。所以在此將不對稅收政策的改革提出建議。只是建議稅收部門堅持依法治稅，堅決不收過頭稅；嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，中小民營企業(yè)本應(yīng)獲得的稅收優(yōu)惠政策要及時落實；盡最大努力簡化程序，盡可能減少中小民營企業(yè)的稅收成本。2繼續(xù)加大“亂收費”

32、治理的力度；對于“合法不合理”的“準行政收費”，要進一步規(guī)范，并引入市場競爭。治理“亂收費”不應(yīng)停留在原來的思路，僅僅盯住行政部門的直接收費行為，還應(yīng)延伸治理范圍。對于那些故意違反有關(guān)法規(guī)、自立法度或者“暗渡陳倉”的“亂收費”行為，必須依法予以嚴懲。治理那些“合法不合理”的“準行政收費”，可以分兩步走。在近期內(nèi)，首先從規(guī)范聽證制度開始。價格聽證會不應(yīng)只由有關(guān)部門點名要一些“聽話”的人員參加，參與聽證會人員的選擇必須公開、透明。首先通過公證處隨即選擇企業(yè)或市民代表參加，同時要發(fā)布公告，公開時間、號召民眾自主參與。在廣泛聽證的基礎(chǔ)上，“準行政收費”凡是廣西自己可以減下來的，必須減到與正常價格相當?shù)?/p>

33、程度；屬于中央部委辦規(guī)定的，也要向中央申請，爭取將過高的價格降下來。第二步，就是要走市場化的道路。凡是市場已經(jīng)有出售物品，不允許任何部門以任何借口向企業(yè)強行銷售，應(yīng)該由企業(yè)自行在市場選擇購買。諸如設(shè)備安裝、各種檢測、檢驗和評估等工作，借鑒深圳市的改革經(jīng)驗，要給那些有相應(yīng)水平的機構(gòu)平等地獲得相應(yīng)資質(zhì)，并按照市場經(jīng)濟原則，打破原有行業(yè)的壟斷，讓更多的符合資質(zhì)的企業(yè)參與競爭經(jīng)營，使需要這些服務(wù)的中小民營企業(yè)有更多的選擇。只有廣泛的競爭，那種“合法不合理”的價格才有望降下來。（五）關(guān)于建設(shè)用地問題的建議要創(chuàng)造性執(zhí)行有關(guān)政策，著力解決中小民營企業(yè)工業(yè)用地和廠房問題。一個最直接的辦法，是通過建設(shè)標準廠房來降低中小企業(yè)投資之