老舊城區(qū)城區(qū)改造提質(zhì)工作調(diào)研報告

1、老舊城區(qū)城區(qū)改造提質(zhì)工作調(diào)研報告根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，20xx年x月份以來，在xxx、xxx副主席的帶領(lǐng)下，由市政協(xié)經(jīng)科人資環(huán)委、文史學(xué)習(xí)委組織部分政協(xié)委員組成課題組，圍繞“加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度”這一課題開展專題調(diào)研，聽取了有關(guān)部門的情況介紹，深入實地查看了xx、xx等老舊城區(qū)現(xiàn)狀，并組織兩個調(diào)研小組分赴xx、xx及xx、xxx等地學(xué)習(xí)考察老舊城區(qū)改造工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作的主要成效近幾年來，市委市政府高度重視城市提質(zhì)工作，打響了城市提質(zhì)的攻堅戰(zhàn)，“三改四化”、海綿城市建設(shè)試點等工程，大大提高了xx市的城市品質(zhì)，增強了xx人民的幸福感。同時以棚改工作為重點

2、的老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作穩(wěn)步推進，城市面貌煥然一新。1.規(guī)劃編制科學(xué)。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作，目標(biāo)明確，推進科學(xué)，江北城區(qū)確定了重點推進“三縱四橫五片”改造規(guī)劃，“三縱”即朝陽路、三閭路、紫緣路，“四橫”即xx路、xx路、xx路、xx河沿線，“五片”即以楊家巷為中心的城東片區(qū)、以原衛(wèi)校為中心的東湖巷片區(qū)、以葫蘆口為中心的xx區(qū)、以xx為中心的xx片區(qū)、xx鎮(zhèn)片區(qū)；xx城區(qū)按照“一線一片”即xx江一線和xx卷湖片區(qū)進行項目布點的改造規(guī)劃，基本做到了一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展，江南江北同步推進。2.工作機制健全。我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作起步較早，各項工作機制較為健全。20xx年我市就成立市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立

3、了多部門協(xié)作的整體聯(lián)動機制。20xx-20xx年，針對國有土地上房屋征收、土地供應(yīng)、資金籌措、報建審批、社會力量參與等方面相繼出臺一系列政策措施，為xx舊城改造提質(zhì)工作的快速推進提供了完善的保障體系。至20xx年為止，共爭取上級專項資金和基礎(chǔ)配套資金xx.xx億元，金融機構(gòu)貸款xxx億元。3.推進成效顯著。近幾年來，我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作推進迅速、成效顯著。到目前為止，市城區(qū)完成了xxx條主次干道和小街小巷的改造提質(zhì)，完成_改造x.x萬戶。僅20xx年我市就完成_改造任務(wù)x.x萬戶，實施項目xx個，實現(xiàn)投資xx億元；累計改善市老舊城區(qū)xx.x萬居民的居住條件，推進力度居全省前列。在改造過程中

4、，我們追求項目質(zhì)量，一個個經(jīng)典項目層出不窮，如xxx斬獲了20xx年建筑創(chuàng)作獎金獎，xx城被評為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范樣板工程，xxx更是為廣大市民呈獻一個具有深遠歷史意義和社會價值的公共開放城市空間。二、老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作的突出問題（一）著力不均，東部片區(qū)改造提質(zhì)相對滯后。近幾年來，我市通過實施“三改四化”及海綿城市建設(shè)試點等工程，城市形象明顯改觀，城市功能大大提升，北部新城、西部新區(qū)迅速崛起，相比之下歷史沉積過多、困難交織的東部片區(qū)發(fā)展則比較緩慢。1.道路交通不暢。東部片區(qū)交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，路網(wǎng)密度整體偏低，支路網(wǎng)循環(huán)性較差，斷頭路較多，如xx路、xx路等。xx路

5、、xx路等“主路”路幅較窄，且道路周邊分布有市委機關(guān)等一批黨政機關(guān)，有目前全市最大的醫(yī)療機構(gòu)市第一人民醫(yī)院，xx小學(xué)、xx、xx等中小學(xué)校更是密布四周，人流、車流過于集中，特別是xx路（xx路至xx小學(xué)）路窄車多，交通不暢，出行高峰期更是擁擠不堪。而新改、擴建的xx路（xx路-xx路）、xx路（人xx路-xx大道）、xx路（xx路-xx大道）等建設(shè)項目因征拆、燃氣改造等多種原因一直不能如期完工，導(dǎo)致東部片區(qū)路網(wǎng)梗阻矛盾突出，現(xiàn)有道路標(biāo)準(zhǔn)不高、超負荷運行，嚴重影響了周邊居民的出行。2.基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢。由于東部片區(qū)建成時間較長，現(xiàn)有的地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場地、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足片區(qū)

6、居民的生活需求。停車難、出行難等問題尤為突出，經(jīng)常車滿為患。另外甘露寺、鋼材兩大市場搬遷項目進展緩慢，周邊居民對此頗有微詞。3.城市公園缺乏。東部片區(qū)人口集居，目前無一個成型公園，街頭綠地分布很少，綠化覆蓋率僅xx%，還不到我市平均水平的一半，遠遠達不到xxx米見綠、xxx米見園的標(biāo)準(zhǔn)。而在規(guī)劃中即將在xx大道附近興建的城市公園包括水系綠化也僅有xxx畝左右，遠遠不能滿足片區(qū)居民的需求。另外片區(qū)內(nèi)休閑文體設(shè)施陳舊，功能欠缺，散步在屋外，休閑在橋下，購物向西行成為常態(tài)，群眾對此反映強烈。4.生產(chǎn)生活不便。東部片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺。另外東部片區(qū)沒有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沒有配套的

7、服務(wù)業(yè)態(tài)，片區(qū)大部分居民要跨區(qū)域消費、工作、學(xué)習(xí)，增加了片區(qū)居民的生產(chǎn)生活成本。（二）生態(tài)配置落后，城市系統(tǒng)性功能構(gòu)建缺乏1.生態(tài)配置少，人居環(huán)境有待改善。老舊城區(qū)建成時間長，建設(shè)時缺乏生態(tài)、人文環(huán)境等因素的綜合考慮，無公園、少綠地、高耗能、非循環(huán)是一個普遍現(xiàn)象。大部分的居民小區(qū)人口居住密度高，街頭、院落配套綠化少，另外由于基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，存在生活污水、垃圾污染環(huán)境的問題。老舊城區(qū)的居民，普遍反映地下管網(wǎng)不通暢，污水溢出四流，垃圾無處堆放。紅衛(wèi)、甘露寺等社區(qū)大量城中村分布其中，建筑密集，巷道狹窄且不通暢，消防隱患極大。2.城市功能不全，改造缺乏整體考慮。隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，老舊城區(qū)城市功

8、能不夠優(yōu)化、不夠齊全的問題日顯突出，一定程度上阻礙了我市城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作中，缺乏配套城市功能的整體考慮，改造零星分散，重視房屋建設(shè)而輕視項目周邊環(huán)境的同步改造。從目前已改或正在進行的項目來看，基本上是哪里容易改就改哪里，哪里經(jīng)濟效益高就改哪里，改造項目之間缺乏整體考慮，沒有形成連片效益，特別是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有充分考慮、統(tǒng)籌建設(shè)，對補全城市功能、提升人居環(huán)境的作用不明顯，老城區(qū)城市功能疏解不到位。如老西門改造項目，項目本身可以說是棚改項目的典范，但在項目建設(shè)時沒有對老西門周邊基礎(chǔ)設(shè)施進行適應(yīng)性改造，物流、人流、車流超出了周邊環(huán)境的最大承載量，車堵、人

9、堵的情況時有發(fā)生，反而給周邊居民的生活帶來了一些負面的影響。（三）街區(qū)制推廣不夠有力，小而全的院落建設(shè)模式?jīng)]有打破。20xx年x月，_、國務(wù)院作出了推廣街區(qū)制的決定，時間過去了一年多，我市還沒有進行推廣街區(qū)制的相應(yīng)探索，封閉小區(qū)建設(shè)依然是城市建設(shè)的主流。1.政策引導(dǎo)缺位。從我市現(xiàn)有的小區(qū)建設(shè)來看，沒有打破傳統(tǒng)的“條條框框”，封閉院落建設(shè)仍是主流，綠色、開放、共享的理念還未很好地融入城市建設(shè)。我市還未出臺相應(yīng)的指導(dǎo)激勵性政策，沒有進行相應(yīng)的推廣試點。2.規(guī)劃指引不力。_國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位

10、大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，而現(xiàn)有的城市規(guī)劃還未結(jié)合街區(qū)制建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整，提出明確的建設(shè)推廣要求。3.宣傳力度不夠。街區(qū)制作為城市建設(shè)布局的一種形式，其特點是不設(shè)圍墻，這與我國傳統(tǒng)的住家觀念有所出入，從現(xiàn)階段我市的建設(shè)來看，這種建設(shè)理念還沒有真正的開始推廣，群眾對此更是知之甚少。在調(diào)研的過程中，我們對部分居民進行了調(diào)查，調(diào)查顯示，近xx%的群眾不知街區(qū)制為何物。（四）改造模式單一，多元參與格局沒有形成。老舊城區(qū)改造提質(zhì)是一項投入巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌_效益，需要全社會的參與，而現(xiàn)階段我市的老舊城區(qū)改造提質(zhì)項目大多數(shù)都是政府融資平臺

11、在唱獨角戲。1.政策對市場導(dǎo)向不夠具體。根據(jù)x政發(fā)20xxx號文件精神，_改造采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的方式推進，對國有棚改公司實施棚改項目要求“整體平衡、自負盈虧”。近幾年來，由于征拆、土地出讓及融資成本不斷提高等原因，部分項目效益難以平衡，虧損項目越來越多。另外現(xiàn)階段棚改項目對優(yōu)質(zhì)資源的整合力度不夠，沒有進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，吸引激勵社會資本參與的具體政策不夠完善，而社會資本又對項目收益保障、融資擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)方面期望較高，導(dǎo)致社會資本對參與棚改項目持消極態(tài)度。2.推土機式的改造模式，破壞了城市的多樣性。在調(diào)研過程中，問題反映最多的便是老舊城區(qū)改造商業(yè)化太濃，城市的多樣性正在逐漸流失。目前

12、我市老舊城區(qū)改造提質(zhì)，基本上是采取推倒重建、原地拆建，增加商業(yè)綜合體的模式進行，對于一些能夠體現(xiàn)xx文化特色、感受鄉(xiāng)情鄉(xiāng)戀的建筑沒有區(qū)別對待。對于一些可以疏理改造、完善提質(zhì)的城中村一律大拆大建，勢必會割裂城市歷史文脈，損害城市社會肌理，影響城市特色和多樣性，并極大地增加征拆成本、政府負擔(dān)和工作難度。三、對加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度的建議老舊城區(qū)的改造提質(zhì)是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，也是一項提升人民群眾幸福感、獲得感的民生工程，今年是國家城鎮(zhèn)_和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃的最后一年，我們要搶抓機遇，用好用活用足國家有關(guān)政策，進一步加大老舊城區(qū)改造提質(zhì)力度。（一）加速推進東部片區(qū)改造提質(zhì)1.統(tǒng)

13、一思想，合力推進東部片區(qū)改造。東部片區(qū)的改造提質(zhì)呼吁了多年，一直進展緩慢，政策機遇時不我待，可以說是改的越早，花費越少，因此要統(tǒng)一思想，全面推動?xùn)|部片區(qū)改造提質(zhì)工作。一是要做好群眾工作，取得群眾的支持。改造提質(zhì)工作要充分尊重群眾的訴求，根據(jù)群眾的意愿進行改造，要做好法規(guī)政策的宣傳解釋工作，提升改造提質(zhì)工作的透明度，充分保障群眾的各種權(quán)利，使群眾主動要求改、積極支持改造工作。二是要做好干部工作，掃清改造的阻力。東部片區(qū)機關(guān)密布，與相當(dāng)一部分機關(guān)干部的工作、生活、利益密切相關(guān)。因此要充分做好這批干部的思想工作，使他們心悅誠服地支持參與東部片區(qū)的改造提質(zhì)。三是要明確各部門工作職責(zé)，進一步理清報建報批

14、流程，提高審批效率。特別是武陵區(qū)政府要切實擔(dān)負起東部片區(qū)改造提質(zhì)的主體責(zé)任，要從搶抓政策機遇的角度認識和推進東部片區(qū)改造提質(zhì)工作。2.找準(zhǔn)突破口，全面推進東部片區(qū)的整體改造。市委周邊及xx、二xx的改造提質(zhì)工作已經(jīng)啟動，應(yīng)以此為契機，推動?xùn)|部片區(qū)的整體改造。一是要編制大東部片區(qū)改造提質(zhì)規(guī)劃。東部片區(qū)的改造要堅持規(guī)劃先行，樹立大東部片區(qū)的理念，統(tǒng)一改造規(guī)劃，逐步完成東部片區(qū)的整體改造。二是要以打開市委機關(guān)的出入口為突破，推動整個東部片區(qū)具備條件的機關(guān)院落的敞開，建設(shè)廣場和公共綠地，形成城市開放空間，為周邊市民提供休閑的場所。3.把握重點，提升東部片區(qū)城市品質(zhì)。東部片區(qū)城中村比例較高，承載著xx人

15、民的歷史記憶，在改造提質(zhì)過程中應(yīng)避免過度開發(fā)，盡量采用以功能性修復(fù)為主的改造手段。建議以交通提質(zhì)為重點，逐步完善東部片區(qū)城市功能。一是打通斷頭路。重點打通建設(shè)路（紅旗路-三閭路）、三閭路（人民路-雙擁路）、高專路（三閭路-紫緣路）等道路，形成循環(huán)路網(wǎng)，緩解片區(qū)交通壓力。二是增建沅水一橋與建設(shè)路連通匝道。既能對戰(zhàn)備橋路口進行交通分流，又方便兩岸市民出行。三是核心區(qū)域新建停車場。特別是市委與市一醫(yī)院周邊整體考慮配建停車場。四是加快甘露寺市場和鋼材大市場遷移進度。五是在老舊城區(qū)全面布局慢行系統(tǒng)，解決最后一公里出行。六是加大xx大道以東片區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)力度，實現(xiàn)老城區(qū)同步發(fā)展。（二）注重生態(tài)營

16、造，進一步優(yōu)化城市功能。老舊城區(qū)的改造提質(zhì)不僅影響居民自身的生活質(zhì)量和發(fā)展前途，更關(guān)系到城市、區(qū)域自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有實現(xiàn)老舊城區(qū)物質(zhì)環(huán)境和原生環(huán)境的平衡，進一步優(yōu)化城市功能，才能實現(xiàn)人居環(huán)境的最終改善。1.落實城市雙修，進行老舊城區(qū)生態(tài)化改造。我市應(yīng)大力開展城市雙修，加大老舊城區(qū)生態(tài)化改造力度，打造人與自然和諧共生的城市環(huán)境。建議從市域、城市、場地三個層面結(jié)合實際編制生態(tài)規(guī)劃。市域?qū)用嬉鞔_我市自然和文化敏感區(qū)域，合理劃定我市建設(shè)生態(tài)邊界，確保我市城市總體綠化覆蓋率不低于xx%，老舊城區(qū)綠化覆蓋率不低于xx%。城市層面要協(xié)調(diào)人工環(huán)境和自然環(huán)境，根據(jù)實際劃定城區(qū)生態(tài)控制線，并通過規(guī)劃強制

17、要求低于x畝的零星地塊一律留做公園綠化之用，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，確保人均公園綠地面積不低于xx平方米，老舊城區(qū)人均公園綠地面積不低于xx平方米。場地層面要通過規(guī)劃強勢推進城市海綿化改造。要通過對城市道路、建筑、小區(qū)、城市水系等方面的控制，將城市生態(tài)雙修的理念和規(guī)劃結(jié)合起來，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展路徑。在此我市可借鑒成都市新都區(qū)在城中心拿出xxxx畝土地修建城市公園的做法，借東部片區(qū)興建城市公園的機會，打造xx綠心，科學(xué)選址擴大面積，把好的空間留給人民，把藍天碧水留給子孫后代。2.完善城市功能，提升生活品質(zhì)。我市老舊城區(qū)的改造提質(zhì)要著重解決好人流、物流、車流這“三流”的問題

18、，其核心就是要補齊老舊城區(qū)功能不全的短板，完善城市功能。建議根據(jù)我市老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)有狀況，引入“微改造”的理念，通過對一些關(guān)鍵節(jié)點的適當(dāng)改造，以及老舊小區(qū)的提質(zhì)升級，完善老舊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、休閑娛樂、消費購物、綠化生態(tài)系統(tǒng)，補全老舊城區(qū)的城市功能，降低老舊城區(qū)居民跨區(qū)域就業(yè)、學(xué)習(xí)、購物等生產(chǎn)生活行為產(chǎn)生的生活成本，提升老舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)。3.加強頂層設(shè)計，提升新老城區(qū)關(guān)聯(lián)度。整體合理的城市布局是一個現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，能更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保城市的各項功能根據(jù)城市的發(fā)展和居民的需求合理地進行布局。因此要加強規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計，增強新老城區(qū)建設(shè)改造的

19、關(guān)聯(lián)性，從戰(zhàn)略的角度優(yōu)化新老城區(qū)城市功能，形成新老城區(qū)綜合互濟的城市整體功能布局。建議西部新區(qū)以服務(wù)智慧谷兩師兩校師生為重點，東部片區(qū)以承接經(jīng)開區(qū)企業(yè)業(yè)主及員工生活消費為重點，通過存量產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和增量產(chǎn)業(yè)的引入，大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，從而達到新老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。（三）打破城市院落界限，逐步推進街區(qū)制建設(shè)。xx市xx區(qū)從20xx年開始，通過舊城改造開始了街區(qū)制建設(shè)的推廣試點工作，出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，目前該區(qū)已完成了九個小區(qū)的街區(qū)制改造，拆除圍墻近xx公里，增加了xx多個交通微循環(huán)，一定程度上緩解了城區(qū)的交通壓力。xx區(qū)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，我市應(yīng)加強政策研究，開展試點工作，

20、積極探索適宜xx城市特點的街區(qū)制建設(shè)路徑。1.制定政策制度，更新建設(shè)理念。根據(jù)20xx年頒布的_國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理正式引入了新的理念。我市要搶抓機遇，制定相關(guān)政策加以引導(dǎo)，將新的建設(shè)理念融入我市的城市建設(shè)，尤其要針對街區(qū)制的推廣、院落敞開內(nèi)部道路公共化及敞開后物業(yè)管理等問題組織專家研究論證，結(jié)合新老城區(qū)基本情況，制定指導(dǎo)性意見及相關(guān)激勵政策，全面推動街區(qū)制建設(shè)及院落敞開，逐步更新現(xiàn)有的建設(shè)理念和建設(shè)模式。2.強化規(guī)劃指引，推廣街區(qū)制建設(shè)。去年，中央提出了我國新建住宅要推廣街區(qū)制的指導(dǎo)性意見。我市應(yīng)積極響應(yīng)中央要求，強化規(guī)劃指引，加強對街區(qū)制

21、的政策研究，通盤考慮我市現(xiàn)有社區(qū)與擬發(fā)展的社區(qū)，迅速調(diào)整城市規(guī)劃，科學(xué)地推動街區(qū)制建設(shè)。另外要打通各部門之間的“玻璃門”，有效地銜接規(guī)劃、住建、市政、城管、交管等部門，為街區(qū)制的推廣保駕護航。建議我市推廣街區(qū)制建設(shè)可在柳葉湖旅游度假區(qū)先行試點。3.敞開機關(guān)院落，形成示范效應(yīng)。要推動院落敞開，首要就是要將我市的機關(guān)院落敞開，形成示范效應(yīng)，并以此為契機加強街區(qū)制理念的宣傳普及，營造院落敞開氛圍，從而帶動全市居民小區(qū)院落的敞開。建議對全市機關(guān)院落進行摸底，掌握機關(guān)院落綠地、停車位及內(nèi)部道路等基本情況，通過摸底情況研究分析，制定機關(guān)院落敞開方案，將機關(guān)綠地、停車場、內(nèi)部道路融入周邊城市配套，爭取做到敞開一個院落，造福一片群眾。（四）豐富改造內(nèi)涵，實現(xiàn)多元參與良態(tài)。豐富的內(nèi)涵是一個城市的靈魂所在，而多元的建設(shè)機制則是一個城市持續(xù)更新提質(zhì)的最佳狀態(tài)。1.用好政策導(dǎo)向，吸引民間資本。根據(jù)x政發(fā)20xxx號文件精神，_改造采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的方式推進，這也是老舊城區(qū)改造提質(zhì)工作可持續(xù)性開展的關(guān)鍵所在。我市應(yīng)科學(xué)研判市場需求，結(jié)合xx實際，從激勵獎勵、適度補貼等方面，制定多類型的優(yōu)惠政策，激發(fā)民間資本參與熱情，營造多元參與機制。另外建議對全市已完成和正在