低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示

1、低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示為了減緩我國人口老齡化進程、改變總和生育率長期處于低水平的局面， 2014 年起我國的生育政策從雙獨兩孩;放寬至單獨兩孩;. 這一舉措不僅引起了世界各國的關(guān)注，也激起國內(nèi)各界的強烈反響，民眾大多表示歡迎，各級政府的態(tài)度則相對謹慎。 在學(xué)界，對于生育政策調(diào)整的態(tài)度也并不一致。尹文耀、姚引妹、李芬（2013）的研究表明我國的生育水平具有明顯的空間差異特征，如果生育政策突然性放開，原來計劃生育工作較好的城鎮(zhèn)，如東部和東北部地區(qū)會出現(xiàn)較嚴重的生育率反彈，因而必須通過漸進式策略來進行有效調(diào)控。 持有類似觀點的翟振武（2014）認為如果立即全面放開二孩政策，由于符合二

2、孩生育條件的人群規(guī)模較大、二孩生育意愿較高，會出現(xiàn)嚴重的出生堆積，在短期內(nèi)帶來較重的社會撫養(yǎng)負擔， 因而主張逐步釋放生育累積勢能。但王廣州、張麗萍（2012）的研究表明我國育齡婦女的生育意愿總體下降，實現(xiàn)生育目標育齡婦女的比例也在降低，如果 2015 年實行單獨二孩;政策，出生人口堆積在 100-200 萬之間； 如果 2015 年全面放開二孩政策，則出生人口堆積為 600 萬左右。 因而，調(diào)整生育政策并不會引起嚴重的出生人口堆積。而喬曉春（2014）則認為當人們的生育意愿低于更替水平時，即使生育政策完全放開，生育水平也不可能回升，中國真正需要擔心的是由于錯失了政策調(diào)整時機而落入低生育水平陷阱

3、;.單獨二孩;政策實行一年半以后的數(shù)據(jù)，似乎印證了部分學(xué)者的擔憂。自 2014 年 1 月開始試點、9月政策全面落地以來，全國共有 145 萬對夫婦提出生育二胎申請，其中 139 萬對辦理了手續(xù)。 這一數(shù)據(jù)大大低于預(yù)測的 1100 萬目標人群。 而從出生人數(shù)看，2014 年我國出生人口 1687 萬人， 僅比 2013年增加了 47 萬人. 雖然，這一時期的數(shù)據(jù)可能并不能反映政策實施的真實效果，但我們還是應(yīng)該未雨綢繆-當生育水平自發(fā)保持極低水平時，我們該怎樣應(yīng)對？目前總和生育率最低的國家和地區(qū)基本都采取了鼓勵生育的社會政策。 本文將對這些社會政策進行梳理，歸納政策制定理念，分析政策實施效果，希

4、望從中找出可供我國借鑒之處。一、低生育國家或地區(qū)鼓勵生育的社會政策2012 年的發(fā)達國家和地區(qū)中，除了法國、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國家外，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的總和生育率都遠低于 2.1 的更替水平， 在亞洲的新加坡、韓國，總和生育率甚至低于 1.30. 由此帶來的人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險體系運行壓力增大、勞動力短缺等成為這些國家急需面對和解決的問題。1990年以來世界主要低生育水平國家和地區(qū)的TFR變動趨勢數(shù)據(jù)來源:這些國家和地區(qū)為了改變現(xiàn)狀，大多實行了鼓勵生育的社會政策，涉及減稅、社會福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個方面。 總體而言，這些政策可分為四類：（一）為父母提供經(jīng)濟支持,以增強

5、家庭撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟能力1.生育給付很多國家和地區(qū)的政府都對生育子女的父母予以現(xiàn)金獎勵。 法國、芬蘭、比利時、意大利、英國、澳大利亞等國對于新生兒家庭會給予相當于人民幣2000-6000 元不等的一次性獎勵，其中法國、比利時和英國的獎勵政策對于領(lǐng)養(yǎng)的孩子也同樣有效。在東亞地區(qū)，新加坡對于新生兒的獎勵金額高達每人 6000 美元，如果是第三胎或以上，該獎勵金額將上升到約 8000 美元 （NPTD of Singapore Gov-ernment,2013）。 臺灣地區(qū)各個縣市獎勵額度并不一樣， 一般在 3-5 萬新臺幣 （約 6000-10000 元人民幣）左右（劉一龍、陳寬政、楊靜利，2003

6、）2.撫育津貼幼兒撫育津貼可以分為兩個部分，一部分是對孩子物質(zhì)消費成本的補償，另一部分是對孩子教育投入的補償。（1）養(yǎng)育津貼法國生育頭胎的家庭每月可獲得約 177 歐元的補貼，如果在三年之內(nèi)生育第二胎，則額度會上升到約 600 歐元，補貼將持續(xù)到孩子年滿 6 歲，如果再生育第三胎，則補貼會增加到 900 多歐元，且持續(xù)支付到孩子滿 18 歲。 在法國，第四名子女的補貼額度是最高的，之后補貼額將隨子女數(shù)上升而下降（王鵬，2012）。 自 2013 年改革后，收入超過一定標準的家庭養(yǎng)育津貼將會有所減少. 瑞典的撫育津貼來自政府稅收，有未滿 16 歲子女的家庭都可申請。 普通兒童津貼為每月 950

7、克朗， 如果該家庭有 3 個及以上孩子， 則會另有每月 950克朗的附加補貼（鄒明明，2009）。德國有子女的家庭， 父母親可根據(jù)收入水平的高低領(lǐng)取金額不等的、 合計 14 個月的父母津貼，津貼最低為每月 300 歐元、 最高為每月 1800 歐元 （張東明，2013）。在日本，根據(jù) 2004 年修訂的兒童補貼法的規(guī)定，一個家庭第一個和第二個孩子可以獲得每月每人 5000 日元的補貼，如果有三個及以上孩子，則第三個之后的孩子每人每月可以獲得 10000 日元的補貼，補貼年限從出生直到小學(xué)三年級（胡澎，2004）。（2）托費補貼及教育津貼在法國，孩子的托兒費由政府予以報銷，如果是雙胞胎或多胞胎，

8、政府還會出資雇傭保姆去家里照顧。 在芬蘭，3 歲以下幼兒未使用公立育兒中心者，每月可獲約人民幣 560 元至 1600 元的育兒貼補； 3至 6 歲幼童未使用公立托兒設(shè)施者，每月可獲約人民幣 350 元至 1100 元的托兒貼補；而對于 3 至 6 歲幼童受托于私立托兒機構(gòu)者，則由政府直接貼補私立幼兒中心， 每位幼童每月約人民幣 785 元至 900元。 在瑞典，不僅低齡兒童有教育津貼，還給 16 歲及以上的初中生或者高中生提供每月 950 克朗的拓展兒童津貼和學(xué)生補助（鄒明明，2009）。 在新加坡，政府支付高額的托兒費給生育孩子的家庭，即使是沒有工作的婦女也可享有托兒津貼。 在韓國，低收入

9、家庭的孩子進入保育機構(gòu)或者托兒所，其費用也是由政府予以補貼。 自 2013 年起，韓國所有養(yǎng)育 0-5 歲嬰幼兒的家庭都可以獲得幼兒園保育費或者家庭養(yǎng)育津貼（20 萬韓元）（鄭效植、柳政和，2012）。3.稅收減免在法國，7 歲以下兒童的托育費用均可以從應(yīng)繳稅基數(shù)中扣除，企業(yè)興建托育機構(gòu)，其成本可以進行稅前抵扣。 德國、意大利、瑞典、丹麥和比利時的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅。 芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進行稅前抵扣。 新加坡稅務(wù)減免的范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至是女傭。 首先，生育子女的父母親可以申請 4000 新元（約 20000 元人民幣）的退稅

10、，如果生育子女四個以上，則退稅的上限高達50000 新元（約 25 萬元人民幣），職業(yè)婦女生育第一個孩子后可少交 15%的稅，每多生一個孩子，還可以再少交 5%;其次，如果祖父母幫助養(yǎng)育小孩，也可獲得稅款的減免；第三，雇傭女傭照顧小孩的家庭可以少交女傭稅。（二）減少父母,特別是母親在工作和家務(wù)勞動時間安排方面的沖突,增強生育意愿1.帶薪產(chǎn)假在法國，一次生育一個嬰兒的婦女，其第 1 胎產(chǎn)假為 16 周，第 2 胎以上產(chǎn)假為 26 周；生育雙胞胎者產(chǎn)假為 34 周，生育 3 胞胎產(chǎn)假 46 周。 瑞典的孕婦有權(quán)利在產(chǎn)前和產(chǎn)后各帶薪休產(chǎn)假 7 個星期。 意大利婦女的產(chǎn)假有 22 周， 休假期間可拿到

11、 80%的薪資。 英國 2010 年起實行了新的產(chǎn)假方案，將女性的產(chǎn)假時間從半年延長到一年，產(chǎn)假的頭 6 個星期，產(chǎn)婦可以領(lǐng)取 90%的工資，以后的 33 個星期，每周可以領(lǐng)取最多 112.75 英鎊（約人民幣 1100 元）。 德國的產(chǎn)假是分娩前 6 周加分娩后 8 周，這期間孕產(chǎn)婦領(lǐng)取全額薪資，領(lǐng)取的全額薪資由政府福利部門支付一部分（每天 13 歐元，每周五天），剩下由雇主支付。 亞洲國家的產(chǎn)假時間相對比較短，日本婦女產(chǎn)假為 14 周，期間能獲得 60%的薪資，韓國婦女的產(chǎn)假只有 90 天，但期間可以獲得全額薪資。 新加坡的法定強制性產(chǎn)假為 8 周，休假者可領(lǐng)取全額薪資，之后雇員可通過與雇

12、主協(xié)商休最長 16 周的非強制性產(chǎn)假，休假期間領(lǐng)取 50%薪資，非強制性產(chǎn)假期間領(lǐng)取的薪資由政府負擔。2.帶薪育兒假或臨時假除了婦女的產(chǎn)假，不少國家還設(shè)計了可由男女雙方共同享有的帶薪育兒假。 2007 年起德國新生兒父母可以享有合計 12-14 個月的帶薪育兒假，期間領(lǐng)取三分之二的薪酬， 最高不超過每月 1800 歐元（約 1.5 萬元人民幣）。 在瑞典，所有工作的父母每生育一個子女都享有 16 個月的帶薪育兒假，薪資費用由國家和雇主分攤。 其中，前 390 天可以拿到原工資的 77.6%,后 90 天可以領(lǐng)取固定金額的薪水。除了帶薪育兒假， 不少國家還有帶薪臨時假。瑞典 12 周歲以下兒童的

13、父母每年可有最長 60 天的帶薪臨時父母假。 荷蘭的父母親每年可申請最多 10天的親職假，在短期照顧假期間，雇主應(yīng)支付至少70%薪資。 如果家里有患有致命疾病的子女，其父母親還被允許每年多請最長 6 周的長期照護假期。3.無薪育兒假法國的女性員工可以申請最長 3 年的無薪育兒假，荷蘭的女性員工可以申請最長 6 個月的無薪非全日育兒假。 休無薪育兒假使得人們能夠安心在家撫養(yǎng)孩子，而不用擔心以后無法重返職場。4.父親假有的國家或地區(qū)對男性給予假期， 以便父親能給配偶提供支持以及照顧嬰兒。 例如法國男性在妻子生產(chǎn)時，享有 14 天的產(chǎn)假，期間可領(lǐng)取全額的薪資. 瑞典父母親產(chǎn)假法規(guī)定，16 個月的帶薪

14、產(chǎn)假中有 2 個月必須由父親享有。 芬蘭規(guī)定男性享有 18天的父親假，葡萄牙的男性則有 20 天，還規(guī)定其中有 5 天是父親必須要休的假（徐安琪、張亮，2009）。5.彈性工作時間和空間在那些產(chǎn)假或育兒假較短的國家，政府出臺的政策致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用先進技術(shù)使得辦公空間不再局限在辦公室。 2000 年新加坡在公共部門推行彈性工作制，2004 年時進一步完善了一系列有關(guān)彈性工 作制的規(guī)定. 2010 年時韓國也在公共部門試行了彈性工作制，允許公務(wù)員自由選擇上下班時間以及在家遠程辦公.（三）提供子女入托入學(xué)方面的便利,減輕家庭培養(yǎng)子女的經(jīng)濟負擔1.增加各類學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給根據(jù)韓國低生育老齡社會基本計劃，政府通過引入評價認證制度提高民間保育服務(wù)的質(zhì)量，以減低人們對于子女無法接受高質(zhì)量的保育服務(wù)的憂慮。 在日本，從 1994 起先后制訂并施行了天使計劃;、新天使計劃;及少子化社會對策基本法，其主要措施包括充實學(xué)齡前兒童的教育和保育工作，實施社區(qū)育兒援助等。 2007 年開始還實施放學(xué)后孩子計劃;,使得孩子們在放學(xué)后也有安全及健康的活動場所。 除此之外，日本還通過