新形勢(shì)下推進(jìn)吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1、新形勢(shì)下推進(jìn)吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考一、引言在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和全面實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，新舊產(chǎn)業(yè)調(diào)整正處于轉(zhuǎn)換期。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，東北老工業(yè)基地的發(fā)展也面臨著巨大的考驗(yàn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北三省的市場(chǎng)化程度不高，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題也愈發(fā)凸顯，可以說(shuō)，東北三省的 GDP增速已出現(xiàn)了斷崖式;下滑現(xiàn)象，新一輪振興東北到了滾石上山、爬坡過(guò)坎;的關(guān)鍵階段。 吉林省縣域經(jīng)濟(jì)也隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)入轉(zhuǎn)型期， 一些縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了位移，致使稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，稅源分布多元化、分散化的格局逐漸形成，個(gè)別縣域的稅

2、源經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象，財(cái)政壓力明顯增大。比如：延邊地區(qū)各縣（市）2016年前三季度一般公共預(yù)算收入（單位：億元）分別為：龍井21；延吉216；和龍34；琿春152；敦化104；圖們15；安圖33；汪清44。1從這組數(shù)據(jù)不難看出，有一半縣（市）財(cái)政僅能維持吃飯;，有的縣（市）甚至出現(xiàn)了發(fā)放工資都要借支的問(wèn)題。 因此，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大稅源總量，已經(jīng)成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急。而如何發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，培育稅源經(jīng)濟(jì)理念，使稅源結(jié)構(gòu)更加合理，已成為學(xué)界和實(shí)務(wù)界探討的新課題。本文從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度對(duì)吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討，以期為推進(jìn)吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。二、稅源經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵所謂稅源經(jīng)濟(jì)，就

3、目前來(lái)看，比較有代表性的觀點(diǎn)有兩種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅源經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)一系列措施、手段來(lái)培育具有納稅潛力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)增加稅收為目標(biāo)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局或經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)。它是相對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其核心是強(qiáng)調(diào)稅收（效益）而非產(chǎn)值（效率）。2另一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 稅源經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，緊緊圍繞稅源組織經(jīng)濟(jì)工作，著力培育具有納稅潛力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加、財(cái)力壯大、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局及經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)。3筆者認(rèn)為，稅源經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵需要從培育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的角度去理解，可以歸納為以下幾點(diǎn)： 第一，稅源經(jīng)濟(jì)

4、是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它既不是稅收經(jīng)濟(jì)，也不是收稅經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說(shuō)，稅源經(jīng)濟(jì)是有源泉的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把稅源的配置作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)這是一種經(jīng)濟(jì)模式，而不能等同于稅收經(jīng)濟(jì)，更不能等同于收稅經(jīng)濟(jì)。稅收經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是宏觀經(jīng)濟(jì)，收稅經(jīng)濟(jì)就是稅收征繳和管理，這三者之間有本質(zhì)的不同。第二，稅源經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這種新的認(rèn)知是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)而言的。稅源經(jīng)濟(jì)更加注重引進(jìn)投資、培育稅源以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，從而使稅收與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。第三，稅源經(jīng)濟(jì)的核心是強(qiáng)調(diào)增效而非增量，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。單純依靠增量是難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的，只有增效才能實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。因此，培育縣域稅源經(jīng)濟(jì)更

5、看重的是盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量。第四，稅源經(jīng)濟(jì)是一個(gè)過(guò)程。稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既要做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，又要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，讓企業(yè)在良好的稅收環(huán)境中做強(qiáng)，政府和企業(yè)之間要形成一個(gè)培財(cái)聚財(cái)生財(cái)用財(cái);的良性發(fā)展環(huán)境，這樣，才能逐步發(fā)展壯大稅源經(jīng)濟(jì)。企業(yè)富了，上交財(cái)政的稅收自然就增加了；財(cái)政寬裕了，就可以更好地支持企業(yè)的發(fā)展，這需要一個(gè)過(guò)程，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，不能急于求成。所以，涵養(yǎng)稅源是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。三、吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題（一）稅源過(guò)度依賴(lài)支柱企業(yè)吉林省縣域產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。從稅源結(jié)構(gòu)來(lái)看，縣域稅收收入主要來(lái)源于

6、支柱產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，而支柱產(chǎn)業(yè)往往是以幾個(gè)重點(diǎn)稅源納稅企業(yè)作支撐，即便是縣域認(rèn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，也部分存在著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的高原期;，產(chǎn)值徘徊不前、增高無(wú)力的狀況。這種稅源結(jié)構(gòu)的弊端是：結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展總量不大，一旦這些主導(dǎo)稅源企業(yè)發(fā)生大的波動(dòng)，將直接導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政收入患上感冒癥;。比如安圖縣在2013年之前礦產(chǎn)業(yè)是三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但現(xiàn)在以賣(mài)原料;為主的礦產(chǎn)業(yè)已不再是市場(chǎng)的寵兒;，因而重新調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)即成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，安圖縣確定了以礦泉水、伊利石、旅游為新的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于礦泉水作為支柱產(chǎn)業(yè)僅兩年，伊利石作為支柱產(chǎn)業(yè)僅一年，產(chǎn)值和規(guī)模都比較小，稅源結(jié)構(gòu)比較單一，因而只能作為稅源經(jīng)濟(jì)加以培

7、育。所以，過(guò)度依賴(lài)支柱產(chǎn)業(yè)，既可能導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無(wú)法避免的潛在危機(jī)，還可能動(dòng)搖地方稅源根基。再比如敦化市是國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、中國(guó)實(shí)木制品名城，林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)自然是支柱產(chǎn)業(yè)。隨著東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)采伐，替代的辦法是在俄羅斯建立原材料市場(chǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅增加，在產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法提高的情況下，擠壓了一些中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，使產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)不得不面臨減產(chǎn)或停產(chǎn)的局面。敦化市林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)有800多家，如今，木制品企業(yè)縮減了一半左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的短板;對(duì)敦化經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不小的沖擊。4但從另一個(gè)角度看，全面停止商業(yè)采伐，淘汰了林業(yè)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些大中型林產(chǎn)工

8、業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)后，發(fā)生了前所未有的變化，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升，為穩(wěn)固稅源夯實(shí)了基礎(chǔ)。（二）稅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、不強(qiáng)吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在兩個(gè)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，很多縣域還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。新能源產(chǎn)業(yè)中的熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等因地域條件所限而無(wú)法立項(xiàng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等雖有涉及，但規(guī)模都比較小，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路還很艱難，產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處于調(diào)整期，一方面復(fù)蘇緩慢，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，市場(chǎng)需求不旺，導(dǎo)致一些企業(yè)開(kāi)工不足；另一方面，個(gè)別產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，相關(guān)企業(yè)

9、出現(xiàn)了限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象。 二是規(guī)模偏小。縣域企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模普遍偏小，規(guī)模以上企業(yè)占比偏低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，普遍缺乏產(chǎn)品研發(fā)能力，管理水平較低，企業(yè)自主品牌較少，缺少較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，效益和產(chǎn)能往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致新增稅源不足。比如集安市，工業(yè)總量小、戶(hù)數(shù)少，有支撐作用的大企業(yè)少。2016年上半年，集安市55戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中累計(jì)產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)僅有11戶(hù)，僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶(hù)數(shù)的20；這11戶(hù)企業(yè)中僅有1戶(hù)大型企業(yè)，其產(chǎn)值占集安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的113，且工業(yè)企業(yè)中行業(yè)較為單一，受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大，后續(xù)培育的有帶動(dòng)作用的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)十分匱乏。5（

10、三）招商引資企業(yè)無(wú)法填補(bǔ)傳統(tǒng)稅源企業(yè)的空缺在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著巨大變化，一批批招商引資項(xiàng)目在各地生根開(kāi)花。比如吉林市各縣（市）， 2016年110月，億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目192個(gè)，占全部固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目的42；計(jì)劃總投資為6968億元，占全部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資的255；完成投資額4122億元，占全部固定資產(chǎn)投資額的151。6從各縣（市）已公開(kāi)的項(xiàng)目建設(shè)情況看，雖然項(xiàng)目數(shù)量較多，但建設(shè)時(shí)間較晚，達(dá)產(chǎn)達(dá)效需要一個(gè)積累過(guò)程，企業(yè)效益無(wú)法立竿見(jiàn)影，在短期內(nèi)還不足以成為領(lǐng)軍稅源。如旅游、電商等產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但其利稅還無(wú)法迅速增多

11、，難以彌補(bǔ)骨干企業(yè)因感冒;而減少的稅收。究其原因：一是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。目前，無(wú)論是國(guó)企還是民營(yíng)，無(wú)論是投資公司還是民間個(gè)人，對(duì)投資都采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。二是企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)的制約。從縣域固定資產(chǎn)投入抵扣情況看，企業(yè)改造升級(jí)抵扣稅款占比不大，更多地是以政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需的投資為主，從各縣域固定資產(chǎn)投資看雖然都在增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)還無(wú)法反映出通過(guò)招商引資培養(yǎng)稅源的效果。三是企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)磨合期。企業(yè)要突破發(fā)展瓶頸，必須既適應(yīng)環(huán)境又適應(yīng)市場(chǎng)，這樣，才能進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。（四）企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)一是支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。 當(dāng)前，密集型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域工業(yè)體系的主流，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都存在裝

12、備和工藝更新緩慢和自主創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，一些中小企業(yè)不具備創(chuàng)新研發(fā)能力，更不要說(shuō)核心技術(shù)，因而產(chǎn)品的整體含金量;不高。如吉林省縣域普遍都有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，但許多中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是低附加值產(chǎn)品，生產(chǎn)方式仍然以粗加工為主，銷(xiāo)售的對(duì)象覆蓋范圍重疊，競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓或銷(xiāo)路不暢。有很多中小企業(yè)自身缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能，面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又缺乏必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制和抗風(fēng)險(xiǎn)承受能力，只能選擇退出。所以，缺少創(chuàng)新能力和外向擴(kuò)張能力，對(duì)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和未來(lái)的發(fā)展都十分不利。二是品牌價(jià)值挖掘不夠。目前，吉林省縣域中小企業(yè)在品牌建設(shè)上存在三種情況：無(wú)品牌，這樣的企業(yè)以小微企業(yè)為主。品牌代工，這些企業(yè)不太注重銷(xiāo)售

13、，但受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，有無(wú)訂單或訂單多少成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。有品牌，但品牌知名度低，存在貨真價(jià)不實(shí);的現(xiàn)象，無(wú)法爭(zhēng)取到高端客戶(hù)，因此盈利能力有限。三是定價(jià)能力較差。由于企業(yè)沒(méi)有自己的品牌或品牌知名度低，也就沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，自然就失去了定價(jià)權(quán)，只能跟隨其他企業(yè)的價(jià)格或以更低的價(jià)格銷(xiāo)售，以致成本利潤(rùn)倒掛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（五）一次性稅源占有一定的份額近幾年來(lái)，縣域稅源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，地方稅源中既有實(shí)體稅源，也有一次性稅源，而且在一些縣域稅收中一次性稅源占比還比較大。 一方面，隨著鐵路、高速公路、城市地下管廊、水利、農(nóng)田改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等重大民生項(xiàng)目投資力度的不斷加大，這些項(xiàng)目上馬后稅收增幅很大，但

14、項(xiàng)目結(jié)束后往往無(wú)稅可繳；另一方面，縣域內(nèi)的投資如縣（市）政府PPP項(xiàng)目投資力度，在投資建設(shè)階段會(huì)產(chǎn)生一定的稅收，但項(xiàng)目竣工后稅收就會(huì)隨之終結(jié)。此外，在縣域發(fā)展過(guò)程中，房地產(chǎn)業(yè)是重要的稅收來(lái)源，有見(jiàn)效快、稅收大的特點(diǎn)，但房地產(chǎn)業(yè)受土地供應(yīng)、拆遷和房屋銷(xiāo)售情況的影響，稅源缺乏穩(wěn)定性，也在一定程度上影響了縣域稅收。所以，縣域稅源經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還無(wú)法擺脫這種一次性稅源占比較大的局面。（六）農(nóng)業(yè)稅源企業(yè)發(fā)展緩慢吉林省是農(nóng)業(yè)大省，從地域分布來(lái)看，東部以生態(tài)縣為主，中西部農(nóng)業(yè)縣較多，農(nóng)林產(chǎn)品資源比較豐富，但從縣域角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。玉米、大米、雜糧、油脂、辣椒是吉林省綠色食品資源優(yōu)勢(shì)，但這些資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

15、能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，特別是缺少大型龍頭企業(yè)，因而加快實(shí)現(xiàn)由糧油生產(chǎn)大縣向糧油經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變是值得探討的課題。另外，吉林省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，精品果蔬加工和綠色食品加工集聚區(qū)不多，真正形成農(nóng)戶(hù)、合作社（基地）和龍頭企業(yè)一體化發(fā)展格局的還比較少。吉林省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，就意味著稅收少，因?yàn)楫?dāng)前稅收政策規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是免稅的，所以，農(nóng)副產(chǎn)品只有通過(guò)增值的方式才能給財(cái)政帶來(lái)收益。四、吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的主要因素（一）宏觀形勢(shì)方面的因素稅源經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，必然受到環(huán)境和政策的影響。主要包括兩個(gè)方面：一是受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。當(dāng)前，隨著后金融危機(jī)的持續(xù)，國(guó)外的需

16、求量萎縮，訂單減少；同時(shí)，自2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，即面臨著技術(shù)、資源、環(huán)境、勞動(dòng)力和原材料成本的重新調(diào)整等問(wèn)題。因此，無(wú)論從外部還是從內(nèi)部來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速的放緩都已成為趨勢(shì)。二是受產(chǎn)業(yè)政策的影響。2016年初以來(lái)，四平市工業(yè)用電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，截止9月末，電力部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全市工業(yè)用電量為201億千瓦時(shí)，同比下降22，降幅比2015年同期增加124個(gè)百分點(diǎn)，用電權(quán)重從2015年同期的589下降到51。其中降幅較大的行業(yè)分別是化工、水泥和鋼鐵，分別較2015年同期下降了796、179和996。用電需求的大幅下降，表明工業(yè)生產(chǎn)總體上依然是開(kāi)工不足。7去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式必然會(huì)觸及一些行業(yè)

17、和企業(yè)，也必將使這些企業(yè)進(jìn)入陣痛期，因而在調(diào)整過(guò)程中稅收的暫時(shí)性低迷導(dǎo)致財(cái)政收入下降是不可避免的。（二）微觀經(jīng)濟(jì)方面的因素縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力不足，重點(diǎn)骨干企業(yè)產(chǎn)值或停滯不前或出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。比如白城市，截至2016年9月末，在該市312戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，比上年同期減產(chǎn)的有50戶(hù)，多種因素致使16的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行下滑，其中骨干重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值下降的有：大安戈壁能源、大安油田開(kāi)發(fā)、中材科技、益海嘉里、吉林敖東洮南藥業(yè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)白城發(fā)電公司。有數(shù)據(jù)顯示：這6戶(hù)企業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)同比減少共計(jì)107億元。這些企業(yè)的發(fā)展將直接影響到全市未來(lái)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。8從一個(gè)地區(qū)的情況可以清楚地看到，骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的后

18、繼乏力將直接導(dǎo)致稅源項(xiàng)目減少或下滑，因此，經(jīng)常性收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力不容小覷。（三）基礎(chǔ)條件方面的因素一是人才不足。一方面，懂商、招商的人才不足，在現(xiàn)實(shí)中能夠熟練、靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的管理人才還相對(duì)缺乏；另一方面，企業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，一些骨干企業(yè)的規(guī)模始終無(wú)法擴(kuò)大，產(chǎn)值始終徘徊不前，與企業(yè)的高級(jí)管理人才和研發(fā)人才匱乏有密不可分的關(guān)系。企業(yè)發(fā)展空間無(wú)法拓展，必然制約稅收增長(zhǎng)。二是資金的困擾。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，但融資難始終是企業(yè)特別是中小企業(yè)無(wú)法解決的難題。五、推進(jìn)吉林省縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議毋庸置疑，稅源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域發(fā)展的重頭戲和地方政府的頭等大事。地方稅源增加與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不

19、可分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量決定了稅源的寬度與厚度。因此，立足縣情，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)，擴(kuò)大稅源總量，已成為縣域稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。（一）樹(shù)立稅源經(jīng)濟(jì)理念在新形勢(shì)下，要樹(shù)立稅源經(jīng)濟(jì)就是縣域發(fā)展生命線(xiàn)的新理念，把稅源經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，擺到更加突出的位置。樹(shù)立涵養(yǎng);的理念。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的拉弗曲線(xiàn);告訴我們，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)將影響兩個(gè)方面：一是企業(yè)的利潤(rùn)，二是地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，涵養(yǎng);就是要合理運(yùn)用稅收政策，通過(guò)減免、緩征等手段，增強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。盡管目前縣域財(cái)政普遍遇到了寒冬期;，但稅收征管不能急功近利，不留余地。政府要在政策制定、資金投入方面

20、發(fā)揮引導(dǎo)作用，在企業(yè)需求、轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬市場(chǎng)等方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)。要放眼未來(lái)，涵養(yǎng);稅源，讓稅源具有可持續(xù)性。樹(shù)立培育理念。投入是產(chǎn)出之源，沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，稅源經(jīng)濟(jì)重在培育。培育稅源，要從地方自然稟賦出發(fā)：一是鞏固好已有稅源。已有稅源是十幾年甚至幾十年積累的寶貴財(cái)富，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，扶持企業(yè)規(guī)模發(fā)展，鞏固、發(fā)展已有稅源經(jīng)濟(jì)。二是培植支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)排憂(yōu)解難，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是培育梯級(jí)稅源。通過(guò)做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保有穩(wěn)定的后續(xù)稅收來(lái)源。樹(shù)立效益理念。稅源經(jīng)濟(jì)既要發(fā)展速度，還要發(fā)展質(zhì)量，可以說(shuō)，企業(yè)效益是稅源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，

21、涵養(yǎng)稅源、培育稅源、建設(shè)稅源，關(guān)鍵是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)效益。樹(shù)立兼顧理念。涵養(yǎng)、培育稅源，不能抓大放小，因?yàn)楹芏嗫h域稅收都來(lái)自于中小企業(yè)。所以，既要抓好重點(diǎn)、骨干企業(yè)，又要下大力氣抓好成長(zhǎng)中的中小企業(yè)，做到大小兼顧、新老銜接，這樣，才能使稅收具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。（二）挖掘縣域優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)是制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，深入挖掘縣域自身優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。2014年，吉林省制定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將中部定位為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，東部定位為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，西部定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)此，各縣域應(yīng)找準(zhǔn)、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，用好、用足自身優(yōu)勢(shì)，這樣，才能使自身優(yōu)勢(shì)最大

22、程度地轉(zhuǎn)化為升級(jí)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)，才能使稅源經(jīng)濟(jì)有扎實(shí)的基礎(chǔ)，最終轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展成果。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。比如琿春市，地處東北亞幾何中心，與俄、朝有4個(gè)國(guó)家級(jí)鐵路和公路口岸相通，通過(guò)這些口岸又與日、韓?？障噙B，形成了獨(dú)特的對(duì)外經(jīng)濟(jì)通道，這就是其獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。吉林省每個(gè)縣域都有自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該予以充分挖掘。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。比如撫松縣地處長(zhǎng)白山腹地，森林覆蓋率達(dá)87以上，這樣的青山綠水是不可多得的寶貴財(cái)富，走綠色發(fā)展生態(tài)立縣之路是其未來(lái)發(fā)展的方向。三是資源優(yōu)勢(shì)。比如乾安縣良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)產(chǎn)品是其兩大資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)圍繞綠色稻米、畜禽加工加大培育開(kāi)發(fā)力度，圍繞玉米、大豆深加工等培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

23、。四是政策優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的新一輪支持東北振興政策，充分運(yùn)用國(guó)家分行業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)措施，助推相關(guān)行業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。五是人文優(yōu)勢(shì)。敦化素有千年古都百年縣;之稱(chēng)，應(yīng)把人文歷史、功能特色、創(chuàng)意文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推出城市品牌大德敦化;，以實(shí)現(xiàn)人文與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。（三）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)稅;有目標(biāo)稅源經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是稅源經(jīng)濟(jì)的主引擎，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須努力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這也是稅源經(jīng)濟(jì)得到保證的必由之路。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題是規(guī)模小，后勁不足。比如扶余市小

24、型企業(yè)比重較大，在規(guī)模以上的111戶(hù)企業(yè)中，中小型企業(yè)有105戶(hù)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的946。9小型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是經(jīng)營(yíng)具有靈活性，弊端是運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢。因此，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增加產(chǎn)值，是稅源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。為此，一是要通過(guò)設(shè)備改造做強(qiáng)企業(yè)。要通過(guò)設(shè)備更新?lián)Q代，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，改變?cè)靥げ?的局面。二是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新做大做強(qiáng)企業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)要增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)品價(jià)值。三是提高營(yíng)銷(xiāo)能力，做大做強(qiáng)企業(yè)?？h域企業(yè)普遍存在著營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)力水平低的問(wèn)題，這也是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做到增稅;有希望一是要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)

25、是國(guó)家政策扶持的產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，縣域無(wú)論是引進(jìn)還是轉(zhuǎn)型發(fā)展，都可以向新能源、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)靠攏。比如和龍市境內(nèi)有豐富的風(fēng)能資源，利用這一資源引進(jìn)了甄峰風(fēng)電項(xiàng)目，2017年一期投產(chǎn)后將為和龍帶來(lái)900萬(wàn)利稅。再比如舒蘭市二和雪鄉(xiāng)，通過(guò)文化創(chuàng)意與冰雪項(xiàng)目的融合，提升了二和雪鄉(xiāng)的旅游價(jià)值。二是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，是調(diào)整縣域稅源結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是縣域稅源經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。2016年初，吉林省委省政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，召開(kāi)了八千人;的視頻大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員和部署，在全省掀起了發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱潮，旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)

26、業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等都有了飛速的發(fā)展。2016年前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)361332億元，增長(zhǎng)85，分別高于GDP和二產(chǎn)業(yè)，增速16和22個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到389，比2015年同期提高31個(gè)百分點(diǎn)。很顯然，服務(wù)業(yè)已成為吉林省GDP增速追平全國(guó)的重要支撐。10比如松原市，2016年111月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入大幅度增加。全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5406億元，同比增長(zhǎng)4074。在全市涉及的17個(gè)行業(yè)類(lèi)別中，有15個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。11這些數(shù)據(jù)表明，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為稅源經(jīng)濟(jì)的新高地，對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步做

27、大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，已成為稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。（五）做好招商引資工作，做到引稅;可持續(xù)抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展;，這在吉林省已經(jīng)成為共識(shí)。抓招商要充分領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知精神，及時(shí)調(diào)整和制定招商政策。一是要深入研究全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)東北振興重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法等文件，充分利用現(xiàn)有的政策，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金支持，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把項(xiàng)目建設(shè)作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳手段，作為發(fā)展稅源經(jīng)

28、濟(jì)的主要力量。招商引資上項(xiàng)目既是穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)之舉，也是培育稅源的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要充分利用好東北亞博覽會(huì)、圖們江地區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)、全球吉商大會(huì)等平臺(tái)，全力招商。未來(lái)縣域之間的經(jīng)濟(jì)差距將主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的引進(jìn)與落實(shí)上。項(xiàng)目落地?cái)?shù)量和新建項(xiàng)目能否達(dá)產(chǎn)達(dá)效，直接關(guān)系到縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。引進(jìn)一批好項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，促成產(chǎn)業(yè)聚集，就是培育新的財(cái)源和稅源，一些縣（市）已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。比如安圖縣2016年政府工作報(bào)告即提出：堅(jiān)持招商引資上項(xiàng)目，全力做大做強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)安圖發(fā)展的主攻方向。五年來(lái)，我們把招商引資作為一號(hào)工程，引進(jìn)實(shí)施了108個(gè)超千萬(wàn)元稅源項(xiàng)目，建成投產(chǎn)了一批重大

29、工業(yè)項(xiàng)目，把安圖發(fā)展推上了快車(chē)道。實(shí)踐證明，只有穩(wěn)定的、不斷發(fā)展壯大的稅源，才是解決一切縣域問(wèn)題的關(guān)鍵所在;。12所以，招商引資是涵養(yǎng)、培育稅源的重要途徑。第一，要落實(shí)項(xiàng)目引稅源。招商引資的成效是看項(xiàng)目能否落地，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是提高質(zhì)量，落腳點(diǎn)是增強(qiáng)發(fā)展后勁。只有建設(shè)高質(zhì)量的項(xiàng)目，才能使之成為稅源新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能更好地調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)。第二，要儲(chǔ)備項(xiàng)目引稅源。在招商引資中，基本都按照洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲(chǔ)備一批;的原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，這既有利于項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，又使可持續(xù)性稅源得到了保證。例如：在撫松縣的67個(gè)新建項(xiàng)目中，已開(kāi)工項(xiàng)目43個(gè)；在24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目中，已復(fù)工項(xiàng)目22

30、個(gè)。儲(chǔ)備項(xiàng)目74個(gè)，正在積極推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。13第三，激活潛在的財(cái)源。民間資本是不可忽視的力量，要用好項(xiàng)目激活民間資本，用好政策盤(pán)活民間資本，用好策劃聚集民間資本，鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為稅源經(jīng)濟(jì)提供新的活力。（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做到穩(wěn)稅;可預(yù)期吉林省是農(nóng)業(yè)大省，如果只銷(xiāo)售原糧則無(wú)法產(chǎn)生稅收，因此，加速促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)深度融合，形成具有鮮明特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，才能在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅源可預(yù)期。吉林省糧食產(chǎn)量位居全國(guó)第四，但在糧食經(jīng)濟(jì)方面卻不是大省，糧食加工轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)大。因此，要在以下幾個(gè)方面做出努力：一是要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模小，其帶動(dòng)能力和聚集效應(yīng)就差，因此，要大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)稅能力。二是創(chuàng)品牌。品牌是支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的原動(dòng)力。以吉林大米;為例，經(jīng)過(guò)三年的品牌建設(shè)，吉林大米;已經(jīng)成為全國(guó)名米;。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，全省水稻加工業(yè)產(chǎn)值僅有240億元，2016年，這一數(shù)字提高到280億元，在增加的40億元中，僅大米品牌建設(shè)就貢獻(xiàn)了38億元。14由此可見(jiàn)，品牌就是效益，就是可預(yù)期的稅源。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在三高;上尋找突破口，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要通過(guò)高