杭州與上海歷史建筑保護(hù)發(fā)展比較

1、杭州與上海歷史建筑保護(hù)發(fā)展比較摘要：通過(guò)對(duì)上海市及杭州市在歷史建筑保護(hù)與利用發(fā)展的歷程、定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)的對(duì)象、歷史建筑的類型、保護(hù)的規(guī)章制度、管理體制等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步的研究比較，從而發(fā)現(xiàn)杭州市歷史建筑保護(hù)利用的特點(diǎn)和不足，進(jìn)而提出完善的建議，來(lái)推動(dòng)杭州市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。關(guān)鍵詞：歷史建筑；保護(hù)；比較上海是我國(guó)歷史建筑保護(hù)較早的城市，早在一九九一年就頒布了中國(guó)第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法。杭州與上海距離較近，在城市社會(huì)發(fā)展有一定的相似性，歷史建筑保護(hù)也啟動(dòng)較早，開(kāi)展較為成熟。通過(guò)對(duì)兩個(gè)城市歷史建筑保護(hù)發(fā)展的比較，分析特征，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)歷史建

2、筑保護(hù)和發(fā)展。 1. 歷史建筑保護(hù)的實(shí)踐與發(fā)展 1.1 上海市歷史建筑保護(hù)發(fā)展 自1982年中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法頒布以來(lái)，上海城市歷史建筑的保護(hù)過(guò)程大概經(jīng)歷了以下發(fā)展過(guò)程： 在八十年代初至九十年代初，處于城市歷史建筑整修與功能改造階段，歷史建筑原樣保存與修復(fù)是當(dāng)時(shí)改造的核心思想。在這個(gè)時(shí)期，主要關(guān)注于城市建設(shè)，對(duì)舊建筑的保護(hù)和更新重視程度不高，但出于文物保護(hù)和提高城市居民居住條件的目的，對(duì)重要的文物建筑進(jìn)行了初始的修復(fù)與維護(hù)，同時(shí)也開(kāi)始對(duì)以石庫(kù)門住宅為主要類型的居住歷史建筑進(jìn)行了功能性的改造。 九十年代初至九十年代末是城市歷史建筑保護(hù)與改造全面展開(kāi)階段。1991年，上海頒布了國(guó)內(nèi)首部保護(hù)城

3、市重要?dú)v史建筑的地方法規(guī)上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法，確定了優(yōu)秀近代建筑的范圍，確定了歷史建筑的價(jià)值判斷準(zhǔn)則：歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的“三值”標(biāo)準(zhǔn)。被列入名單的建筑保護(hù)與改造有了明確依據(jù)。與此同時(shí)，舊城改造全面開(kāi)始，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有列入保護(hù)名單和控制范圍的歷史建筑被大量拆毀。這一時(shí)期對(duì)歷史建筑的保護(hù)與改造仍處于初始的探索期，學(xué)術(shù)上對(duì)于歷史建筑的真正價(jià)值和該如何去保護(hù)，保護(hù)與改造還未形成明確的思路。盡管對(duì)歷史建筑的改造實(shí)踐已經(jīng)日益增多，許多針對(duì)歷史建筑保護(hù)與改造的技術(shù)問(wèn)題也開(kāi)始得到研究，但學(xué)術(shù)上對(duì)歷史建筑保護(hù)與改造的意義價(jià)值方式、程序等的研究還沒(méi)有較為明確的共識(shí)和思路。 從1997年開(kāi)始，經(jīng)

4、歷了自發(fā)探索的改造與再利用階段。一些藝術(shù)家、建筑師、學(xué)者對(duì)歷史建筑的藝術(shù)偏愛(ài)和研究成果使得上海歷史建筑保護(hù)與改造進(jìn)入了理性的自發(fā)探索的時(shí)期。這一時(shí)期，提出了“拆、改、留并舉”的方針。1997年開(kāi)始設(shè)計(jì)的新天地廣場(chǎng)項(xiàng)目是商業(yè)性改造再利用有代表性的實(shí)踐探索。另一方面，保護(hù)歷史建筑的民間力量日益壯大，鐘情于歷史建筑價(jià)值的建筑師和藝術(shù)家開(kāi)始尋找有價(jià)值歷史建筑按照自己的設(shè)想開(kāi)展改造和再利用。從1998年開(kāi)始，蘇州河邊的大量工業(yè)倉(cāng)庫(kù)建筑開(kāi)始吸引藝術(shù)家的駐留。 從2002年開(kāi)始，歷史建筑保護(hù)進(jìn)入了自覺(jué)的保護(hù)與改造利用階段。不論是學(xué)者還是建筑師、開(kāi)發(fā)商都對(duì)舊建筑的保護(hù)意義改造價(jià)值有了比較深刻的認(rèn)識(shí)和理解。尊重

5、歷史和動(dòng)態(tài)的保護(hù)與改造得到社會(huì)的共識(shí)。上海市逐步完善了對(duì)舊建筑保護(hù)與改造再利用的相關(guān)法規(guī)管理制度和規(guī)劃控制。在市場(chǎng)方面，實(shí)施了建國(guó)中路8號(hào)橋、外灘3號(hào)等一批商業(yè)性歷史建筑改造項(xiàng)目。同時(shí)，市中心大量的舊居住建筑被餐飲娛樂(lè)業(yè)的私營(yíng)部門通過(guò)多種方式的改造再利用為餐廳，酒吧和俱樂(lè)部等。城市產(chǎn)業(yè)歷史建筑也成為改造再利用的熱點(diǎn)，被改造為藝術(shù)家工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等利用。政府、開(kāi)發(fā)商、建筑師對(duì)歷史建筑如何在新的城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮作用，已經(jīng)有了一個(gè)較為明確的態(tài)度，對(duì)其的保護(hù)與改造也更為理性化和制度化，使得上海對(duì)歷史建筑保護(hù)與改造漸漸步入一個(gè)良性的軌道。同時(shí)，近年來(lái)，歷史建筑保護(hù)與改造實(shí)際操作的運(yùn)作機(jī)制自上而下

6、開(kāi)始積極地探索起來(lái)。 1.2 杭州市歷史建筑保護(hù)發(fā)展 上世紀(jì)九十年代，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，大面積的舊城改造推倒了一大批的歷史建筑，使杭州歷史名城風(fēng)貌受到較大影響，城市面貌日益通俗化和雷同化，城市整體的古城氛圍基本已不復(fù)存在。近年來(lái)隨著保護(hù)理念的提高，保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，杭州市對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越重視，在保護(hù)的內(nèi)容方面，除了文保單位和歷史街區(qū)，對(duì)不夠文保單位級(jí)別，但是構(gòu)成城市歷史風(fēng)貌基礎(chǔ)的歷史建筑，也有了重新的認(rèn)識(shí)，制定了一系列的保護(hù)法規(guī)條例及保護(hù)規(guī)劃，納入到城市歷史保護(hù)體系中。 在2002年新修編的杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，杭州市已經(jīng)將歷史建筑的保護(hù)納入了杭州歷史文化名城保護(hù)體系，明

7、確提出了要保護(hù)好城市的優(yōu)秀歷史建筑，并通過(guò)全市范圍的普查，初步提出了擬保歷史建筑名單。在城市規(guī)劃及建設(shè)中，開(kāi)始有意識(shí)的對(duì)有歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，在城市舊區(qū)改造中搶救保護(hù)了清河坊等優(yōu)秀歷史建筑和歷史街區(qū)。2004年11月8日，市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法。保護(hù)辦法明確了管理的部門、職責(zé)，提出了歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定的依據(jù)和原則以及保護(hù)的內(nèi)容、措施等，是保護(hù)工作制度化，極大的推進(jìn)了杭州市歷史建筑的保護(hù)。根據(jù)保護(hù)辦法， 自2004年5月杭州市人民政府公布了杭州市第一批歷史建筑保護(hù)名單至今，已公布六批歷史建筑共計(jì)337處。列入保護(hù)名單內(nèi)的歷史建筑編制了相應(yīng)的保

8、護(hù)規(guī)劃，相關(guān)部門都將其記錄檔案，設(shè)置歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌，并與歷史建筑所有人和使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書。杭州市歷史建筑保護(hù)也日漸成熟，工作納入正常軌道。 1.3歷史建筑保護(hù)發(fā)展比較 從兩市的歷史建筑保護(hù)發(fā)展歷程來(lái)看，上海市在歷史建筑保護(hù)方面走在了杭州的前面，相對(duì)而言，上海市保護(hù)開(kāi)始較早，更早的進(jìn)入了保護(hù)成熟的階段，保護(hù)的范圍和內(nèi)容大大擴(kuò)充，保護(hù)的思路和措施也日趨成熟。杭州的歷史建筑保護(hù)一定程度上學(xué)習(xí)了上海市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，歷史建筑的保護(hù)和利用也進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展，各項(xiàng)組織制度落實(shí)，歷保工作有序開(kāi)展。 2. 兩市歷史建筑保護(hù)與利用比較 2.1 歷史建筑的定義 2.1.1 上海市的認(rèn)定標(biāo)

9、準(zhǔn) 根據(jù)上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例，上海市可確定為優(yōu)秀歷史建筑為：建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑： (一)建筑樣式、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值； (二)反映上海地域建筑歷史文化特點(diǎn)； (三)著名建筑師的代表作品； (四)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)； (五)其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑。 目前，上海確定的四批優(yōu)秀歷史建筑共計(jì)632處2138幢。 2.1.2 杭州市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法，杭州市歷史建筑是指是指建成五十年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，或具有重要的

10、紀(jì)念意義、教育意義，且尚未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物。建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)也可被公布為歷史建筑。 目前，杭州市已公布的六批歷史建筑共計(jì)337處。 2.1.3認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的比較 根據(jù)歷史建筑的定義，從兩市的歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，杭州市對(duì)于歷史建筑的年代要求更為嚴(yán)格，但從實(shí)際操作來(lái)看，歷史建筑的認(rèn)定更多的從其歷史、文化、藝術(shù)、科技等價(jià)值來(lái)判斷，年代并不是否決優(yōu)秀歷史建筑的要素。近期公布的歷史建筑中，建成不到50年的浙江展覽館等也被列入。兩市的歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)雖然表述不同，但反映的內(nèi)容和體現(xiàn)的價(jià)值卻是一致的。 2.

11、2 歷史建筑的保護(hù)對(duì)象 上海市與杭州市均經(jīng)歷了保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)充的過(guò)程，歷史建筑的建成時(shí)間越來(lái)越“年輕”，新中國(guó)成立后的一些具有價(jià)值的歷史建筑也納入保護(hù)中。同時(shí)，不光是歷史建筑的本身，其生存發(fā)展所依托的周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌也一并納入到保護(hù)中。 地域范圍也逐漸擴(kuò)大，從中心城區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展。杭州從第四批歷史建筑開(kāi)始，濱江、蕭山、余杭等地的不少歷史建筑也統(tǒng)一納入。 2.3 歷史建筑的類型 上海市歷史建筑從建筑功能上可分類為官方建筑、商業(yè)建筑 、娛樂(lè)建筑、公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑等六類。杭州市歷史建筑大的分為三類：公共建筑類、民居類和近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類。從類型來(lái)看，兩市保護(hù)建筑涵蓋了歷史建筑的各種類型，只要相

12、應(yīng)的價(jià)值達(dá)到保護(hù)要求，就納入到保護(hù)名單中，體現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t。 2.4 保護(hù)管理的體制 2.4.1上海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從上至下主要分以下三個(gè)層面，并設(shè)有專家委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)。 (一)設(shè)立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱：保護(hù)委員會(huì))，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 (二)建立保護(hù)委員會(huì)辦公室。由市房地資源局、規(guī)劃局、文管委組成，辦公室設(shè)在市房地資源局。 (三)市房地資源局、規(guī)劃局、文管委三家各司其職，依法行政 三個(gè)主管部門都建立了政務(wù)公開(kāi)的辦事程序，在管理過(guò)程中，彼此協(xié)作，嚴(yán)格依法行政。 (四)設(shè)立歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建

13、筑保護(hù)專家委員會(huì) 專家委員會(huì)由規(guī)劃、房地、建筑、文物、歷史、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的21位專家組成。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整及撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審，保護(hù)規(guī)劃變動(dòng)的特別論證，為市人民政府決策提供咨詢意見(jiàn)。 2.4.2杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組于2005年成立，2006年調(diào)整為市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)杭州市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)辦公室，均設(shè)于市房管局。 (一)管理的主體 2005年，經(jīng)杭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，在市房管局設(shè)立歷史建筑保護(hù)管理處，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)草擬歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的法

14、律、法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)設(shè)立杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心，承擔(dān)歷史建筑保護(hù)的檔案收集、整理歸檔；負(fù)責(zé)本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施歷史建筑保護(hù)工程的計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的日常管理；負(fù)責(zé)歷史建筑的動(dòng)(搬)遷、修繕和維護(hù)日常管理。 (二)規(guī)劃、園文、房管等各部門協(xié)作 三部門聯(lián)合進(jìn)行歷史建筑的調(diào)查和認(rèn)定，規(guī)劃局組織編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，房管組織具體保護(hù)修繕?lè)桨覆?shí)施保護(hù)工程。同時(shí)市規(guī)劃咨詢委員會(huì)提供專家論證支持。 2.4.3 分析比較 兩市歷史建筑的保護(hù)管理體制基本類似，組織體系完善，在保護(hù)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)組織協(xié)調(diào)歷史建筑的各項(xiàng)工作，各部門協(xié)作，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。 2.5 歷史建筑保護(hù)的法律規(guī)章 上海市2002年

15、7月頒布了上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例。2004年8月韓正市長(zhǎng)明確“開(kāi)發(fā)新建是發(fā)展，保護(hù)改造也是發(fā)展”的新觀念。2004年12月30日，上海市政府發(fā)布上海市人民政府辦公廳關(guān)于建立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)的通知。有效保障了歷史建筑保護(hù)的實(shí)施。 2004年杭州市出臺(tái)了杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法(市政府令第215號(hào))，2005年又配套出臺(tái)了杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法實(shí)施細(xì)則。接著，為加強(qiáng)歷史建筑的后續(xù)保護(hù)利用和管理，2007年出臺(tái)了杭州市歷史建筑保護(hù)利用規(guī)定；針對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑搬遷難的問(wèn)題，2007年出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)杭州市歷史文化街區(qū)歷史建筑保護(hù)和危舊房改善工作的若干意見(jiàn)， 目前，杭州針對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)依靠的是杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法和杭州市歷史建筑保護(hù)利用規(guī)定等。然而，這都只是政府規(guī)章，作為管理和執(zhí)法依據(jù)尚缺乏有力的法律保障，為此應(yīng)盡快將歷史建筑保護(hù)辦法上升為地方性法規(guī)。 3. 結(jié)語(yǔ) 與上海相比，杭州市的歷史建筑保護(hù)相對(duì)起步較晚，但是在政府及社會(huì)的重視和關(guān)注之下，發(fā)展迅速，從全國(guó)來(lái)看也是走在前列。目前已形成了良好的保護(hù)機(jī)制，并取得了一定的成績(jī)。通過(guò)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的上海市的比較，我們應(yīng)看到杭州市在歷史