搖號購車平等權(quán)問題

1、平等權(quán)問題之搖號購車一、搖號購車中平等權(quán)的含義 （一）搖號購車及平等權(quán)的的概念 所謂搖號購車是指相關(guān)政府制定的，以搖號的方式控制汽車上牌數(shù)量的相關(guān)管理規(guī)定。具體的來說就是政府為了解決交通擁堵的問題而設(shè)計的，需要買車上牌的民眾在滿足搖號購車條件的基礎(chǔ)上獲得搖號申請資格，提出搖號的申請并獲得相應(yīng)的申請編號，然后相關(guān)的部門在規(guī)定的時間通過技術(shù)手段確定本期的中簽的號碼。參加搖號的民眾的申請編號與確定的中簽的號碼一致的就可以獲得車牌增量指標，最后憑著增量指標買車上牌。 平等權(quán)作為我國公民的一項基本權(quán)利，亦是人權(quán)的基本內(nèi)容，在法治社會里，沒有人與人之間的平等，就沒有法律價值的公平和正義之言。 蔣薇：“以人

2、為本”法律價值觀的理論邏輯，2006年南京師范大學碩士論文，第6頁，中國期刊網(wǎng)。我國憲法第33條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！睉椃ǖ?3條第四款明確規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@種權(quán)利的平等自然包括了權(quán)利主體地位、人格的平等，即平等的享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等的履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，平等的享受社會公共資源。 問清泓：試論公民的平等權(quán)，武漢科技大學學報(社會科學版社，2004年01期，第2頁。 (二）搖號購車平等權(quán)內(nèi)涵搖號購車平等權(quán)內(nèi)涵主要指搖號購車形式平等與實質(zhì)平等、平等對待與合理差別的有機統(tǒng)一。具體指：在搖

3、號購車的整個過程中首先要保證形式上的平等，要平等對待每一個法律主體，即搖號購車中對每一個公民無差別的對待或公平分配。而所謂無差別的對待或公平分配是指：法律關(guān)系主體無論身份地位、出身、財產(chǎn)狀況有何不同，都平等地享受搖號的權(quán)利，平等的承擔相應(yīng)的義務(wù)，不允許有差別對待。簡單的說就是“搖號購車法律面前，人人平等”。其主要追求的乃是憲法和法律對各個人所保障的各自在搖號及實現(xiàn)購車過程中的機會平等，防止特權(quán)主義。再者就是促進實質(zhì)平等。在面對現(xiàn)實中具體的人，必然存在出生背景、種族、性別、門第、天資的差別，因而在搖號購車過程中若是只追求形式平等，那么實質(zhì)不平等的相關(guān)問題將迎面而來。 韓伯君：淺析我國公民的平等權(quán)

4、及其憲法保護，2005年中國政法大學碩士論文，第11頁，中國期刊網(wǎng)。形式上提供平等的機會促使民眾平等的形式平等，雖然形式上保證每個人搖號的的機會，但其并沒有立足于現(xiàn)實生活中的具體的人群具有對等的實力等前提條件，因此在現(xiàn)實生活中人群初始實力不對等的情況下，只依靠形式平等無法保障平等權(quán)的實現(xiàn)。因此在搖號購車過程中需要通過合理的差別對待，強化對弱者的保護，最終保證每一個公民取得購車指標機會平等，實現(xiàn)搖號購車中權(quán)利平等。 二、搖號購車中平等權(quán)法律保護現(xiàn)狀及存在問題 （一）搖號購車平等保護現(xiàn)狀自最早實施搖號購車政策的北京首次實施該政策以來，到現(xiàn)在已經(jīng)有5年，自該制度實施以來對于其中的平等權(quán)保護也是在不斷

5、的完善。作為限制汽車量的方法之一，相對于國內(nèi)的競價方式以及國外有實施的擁車證而言，搖號購車是當下最為公平的，對平等權(quán)的法律保護力度也是最大的。因為搖號購車排除了富人經(jīng)濟優(yōu)勢，大家機會平等。再者自搖號購車政策實施以來，保證了公民在上下班及外出時一定的道路暢通，若要是沒有這一政策，也許我們現(xiàn)在出行很多時間會浪費在交通擁堵上，這對廣大公民的出行可以說做出了很大的貢獻。因而，從實質(zhì)上來分析，該制度也是對公共利益和個人利益作了平衡，保證每個公民在購車上的機會平等的同時，也保證車輛能在道路上比較暢通的行駛。由此也可以看出北京市政府在出臺搖號購車時所強調(diào)的：“搖號購車政策以“公平、公開、公正”為原則，出臺搖

6、號購車是為了更好的保護公平，保障公民的平等權(quán)”還是較好的得到了落實的。最后在搖號購車的制度設(shè)計上來看，該制度在形式上比較全面的保障了平等權(quán)。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，搖號購車必須符合一定的條件才能有資格報名參加搖號。根據(jù)最新的杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定，凡是欲參加搖號購車的人員，其必須符合以下條件： 杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定第十二條，2015年5月1日。 （1）居住地在本市： 本市戶籍人員； 持有效的本市浙江省居住證或浙江省引進人才居住證的非本市戶籍人員； 持有效的本市浙江省臨時居住證且近兩年（含）連續(xù)在本市繳納（不含補繳）社會保險的非本市戶籍人員； 駐杭部隊（含武裝警察部隊）現(xiàn)役軍人； 持有效身

7、份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人。 （2）持有效的機動車駕駛證。（新規(guī)定較之與舊規(guī)定新增加） （3）名下沒有在本市登記的小客車，或者名下所有小客車在本市公安機關(guān)車輛管理系統(tǒng)登記為強制注銷、“被盜搶”狀態(tài)。登記為“被盜搶”狀態(tài)的，被盜搶行為須在公安機關(guān)立案滿1年。 （4）名下未持有有效的指標且不具有更新指標申請資格。 在具備了一定的資格條件后，從搖號報名到取得號牌這一階段也具有嚴格的流程。搖號購車的步驟分為以下幾個階段： 第一、獲取申請資格。即欲參加搖號購車人員必須符合相應(yīng)的參與資格，也就是必須要符合上文提及的參與搖號購車的條件； 第二、申請

8、者提出申請。凡是具備以上申請條件的人員可以在相關(guān)網(wǎng)站上填寫搖號申請表進行網(wǎng)上申請，也可以到政府設(shè)立的辦公窗口現(xiàn)場提出申請。搖號購車的指標管理機構(gòu)會將網(wǎng)站上和辦公窗口收到的申請書收集匯總，匯總后的信息將在每月 8 號前發(fā)送到公安、人力社保等相關(guān)部門進行審核，審核完成時間在 8 個工作日內(nèi)。如果審核沒有通過，指標管理機構(gòu)要在指定網(wǎng)站上說明原因。如果申請人對審核結(jié)果存在疑問，可以向有關(guān)審核機構(gòu)提出復核申請，如果復核審核合格，則將其納入進下一次的搖號基數(shù)。 第三、取得申請編碼，參加搖號。經(jīng)過審核合格后，申請人將獲得有效編碼，此時申請人可以憑借申請編碼參加每月一次的搖號。需要注意的是根據(jù)杭州市小客車數(shù)量

9、調(diào)控暫行規(guī)定：個人有效編碼有效期3個月，有效期內(nèi)未獲得指標的，自動轉(zhuǎn)入次月配置。需要延長有效期的，應(yīng)當在有效期滿前，登錄指定網(wǎng)站或者到服務(wù)窗口申請延期。編碼有效期自資格審核再次通過起延長3個月。申請延期不限次數(shù)。未及時申請延期的，編碼自動失效。 第四、查詢指標編碼。在參加搖號之后，申請者則需要在相應(yīng)的網(wǎng)站上或者通過電話查詢的方式查詢搖號結(jié)果和小客車配置指標確認通知書。小客車配置指標確認通知書是證明申請者獲得搖號購車資格的憑證性文件，它需要由申請者從指定網(wǎng)站上下載或者到相應(yīng)的辦公窗口領(lǐng)取。如果申請者經(jīng)過搖號而沒有取得購車指標，那么將申請者的此次申請自動轉(zhuǎn)入下一次的搖號基數(shù)。 第五、憑指標編碼購車

10、。這是搖號購車的最后一個步驟，申請者在獲取了有效的指標編碼之后，就可以憑借該指標編碼購買所需的車輛。但是申請者需要注意的是，根據(jù)杭州市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定：申請者自獲得購車指標之日起，需要在個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)，否則指標作廢。從以上的制度可以看出搖號購車制度的設(shè)置上已經(jīng)考慮到了很多的平等問題。如在參加資格條件設(shè)置上要求是本市人員，要求名下沒有在本市登記的小客車等。這些規(guī)定，使得本市已有機動車的民眾就不能再購買車，并且限制了其他城市的民眾來參加搖號，從而防止了因此而可能導致的本市民眾中簽率下降。并且對于這些條件的規(guī)定，每一個民眾都可以達到，這也是該制度設(shè)計所要求的目標。每一個法律主體參加

11、搖號到購買車輛都是平等的，都必須經(jīng)過每一個流程，具有同等的機會，無論其身份地位、出身、財產(chǎn)狀況有何不同都是同等對待。因此，對于搖號購車這一制度，可以說已經(jīng)較完善的保證了形式上的平等。 （二）搖號購車平等權(quán)法律保護存在的問題 我們知道再完美的制度的制度也會有漏洞和不足，搖號購車制度同樣存在著漏洞，存在著不足之處，而這些漏洞與不足正是民眾對于這一制度的平等問題產(chǎn)生爭議甚至質(zhì)疑的原因所在，也使的很多民眾不能理解搖號購車制度的公平性和效益性，對該制度表示抵制，偏激的認為其是不公平不平等的。那么以下就依據(jù)民眾對搖號購車制度平等權(quán)保護現(xiàn)狀不滿意的幾個現(xiàn)存的問題進行分析。 1、政策出臺前后的平等權(quán)的爭議 搖

12、號購車政策的出臺，必將分出兩個人群，一個是搖號購車出臺前已購車的人群，另一個就是政策出臺后要購車的人群。當下很多人就提出，搖號購車政雖然規(guī)定了大家參加搖號的資格是平等的，但是相對于政策沒有出臺以前不需要搖號就能購車上牌的人群而言，現(xiàn)在的人群就感覺受到了不公平的對待。 其實對于這一問題，在搖號購車制度中，設(shè)計者規(guī)定：“政策出臺前已經(jīng)購買車的民眾現(xiàn)在就沒有資格再參加搖號購車”。由此可以看出設(shè)計者在設(shè)計的時候還是考慮了政策出臺前后兩個人群之間的平等問題的。但是很多之前未購車的民眾提出，為什么政策出臺前的民眾可以無條件的購買車和享受相應(yīng)的設(shè)施，而現(xiàn)在的民眾就需要參加搖號才能購得車輛。已購車者之后可以隨

13、時開車上路，而當下有意愿購車的民眾卻不知何時才能購得車輛。 民眾所提出的這一不滿，看似頗有幾分道理，但是事實上并非那么的有道理。一個制度的出臺，必將分為兩個人群，很多時候我們不能把政策對于前后兩個人群的權(quán)利義務(wù)相比較，因為制度自出臺之后有效。就好比一部新的刑法出臺，根據(jù)現(xiàn)實情況增加了幾個罪名，因此可能出現(xiàn)現(xiàn)在的行為和新刑法出臺前的行為一樣，但之前的不構(gòu)成犯罪，現(xiàn)在做出這些行為就構(gòu)成犯罪。哪能說法律對前后是不公平的，主張法律就應(yīng)該廢除。顯然我們都會覺得這是很荒謬。 但是為何民眾在這方面會提出平等的質(zhì)疑呢？本人認為民眾在這方面感到不滿的主要原因是由于民眾對搖號購車出臺的流程的不滿。許多搖號購車的政

14、策是由幾個人決定后就出臺了，有的甚至是一夜之間在民眾毫無反應(yīng)的情況下就出臺了政策。政策未吸收民眾的廣泛意見，使得政策不透明，民眾沒有很好的理解該政策。不是通過廣大民眾的意見進行決策而是由幾個拍板決定，即使政策是合理的，廣大民眾必然也可能會對政策產(chǎn)生抵觸心理。因此民眾首先就對政策出臺前后兩個群體的平等性產(chǎn)生爭議。 2、資格條件平等的質(zhì)疑 首先從搖號購車的參加搖號條件的相關(guān)規(guī)定可以看出，參加搖號購車需要具備一定的條件，在這幾項資格條件中，民眾反映最大的就是駕駛證這一條件，這一條件的出臺，主要是為了解決全家出動最后導致?lián)u號中簽不買車因而浪費資源這一問題。但是卻又導致了不平等的爭議。有很多民眾認為設(shè)置

15、只有有駕駛資格證的公民才能參加搖號是不公平的，是不平等的。 根據(jù)駕駛資格證取得的相關(guān)規(guī)定，對于一些身體先天有缺陷對于駕駛汽車有安全隱患 的公民，他們是無法取得駕駛資格證的。因此根據(jù)搖號購車的參加搖號條件資格規(guī)定，那么他們就無法參加搖號，也就無法購車購車。這顯然違背了搖號購車制度設(shè)計保證每一個公民享有平等的購車機會的宗旨，這在形式上就是不公平的。 因此包括這些無法取得駕駛資格的證的公民在內(nèi)的很多公民就認為，對于這些無法取得駕駛資格證的人來說，他們自己不能開車已經(jīng)處于弱勢，而無駕駛資格證不能搖號購車這一規(guī)定等于剝奪了他們擁有汽車的權(quán)利。除此之外很多人還提出他們認為也會出現(xiàn)有的人就是不想考駕駛資格證

16、或者考不出駕駛資格證，難道他就沒有權(quán)利購買車了嘛？因而他們就“參加搖號需要有駕駛資格證”提出了不平等的質(zhì)疑。 再者，在家庭擁有車量的問題上民眾也提出了質(zhì)疑。所謂家庭擁有車量，指的是一個家庭所擁有的汽車數(shù)量。 林代銳：城市交通問題及其解決對策的博弈分析，發(fā)展研究2006年07期，第51頁。那么可能有人會疑惑家庭的擁有汽車數(shù)量和搖號購車的平等權(quán)法律保護有什么關(guān)系，其實之所以家庭擁有車輛數(shù)與搖號購車的平等性具有聯(lián)系，原因就是我國比較注重家庭中心主義。 搖號購車制度實施到現(xiàn)在這么多年，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一些情況，有的家庭一輛車都沒有，但是好幾個人都參加搖號卻都沒有搖到，而另外本來就有車的家庭，其他家庭成

17、員在參加搖號購車后就又增添了汽車。在這種情況下，家庭對汽車享受程度的實際就擴大了，有的的家庭可以擁有好幾輛車，可能夫妻兩個人一人一輛，但是有的家庭可能因為搖號搖不到而一家五口也沒有汽車。因此，許多民眾就對搖號購車制度的平等性提出了質(zhì)疑。 3、對搖號流程平等的質(zhì)疑自搖號購車制度實施以來，對于搖號購車的暗箱操作的質(zhì)疑就一直沒有停止過，曾經(jīng)有報道出，有人去4s店買車，買高檔的車，當為搖號的事情擔憂時，有工作人員透露，只要肯花錢，花4到5萬塊錢就能保證搖到車牌； 肖鳳霞.“搖號購車”,百姓買賬否J.國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊,熱點調(diào)查27，2013(05)。曾經(jīng)也報道出，有一個名字7次出現(xiàn)搖號購車的中簽名

18、單中，因此該名字也被民眾稱之為“搖號帝”。從而引發(fā)了民眾對搖號購車制度公平性的質(zhì)疑。 張景華.北京“搖號購車”出現(xiàn)信任危機，光明日報，2012-12-19（005）第1頁。另外個人中簽比率平等上也存在很大爭議。對于中簽幾率很多人會疑惑，這都是電腦控制的，中不中全由運氣決定，大家的機會都是相同的，那么哪里會有中簽幾率上的不平等質(zhì)疑呢？那么首先說明下本文所要闡述的中簽幾率平等問題指的是：有的的人第一次報名就搖到了號，可以購買汽車，但是有的人搖號搖了好幾年都沒有搖上。因此，很多民眾就質(zhì)疑，在這種情況下，如果讓已經(jīng)搖號搖了好幾年仍然沒有要的公民和剛報名的人的幾率一樣，那么這否是不平等的。對于這一問題，在從法律的角度出發(fā)來看，其實這樣的設(shè)計形式上還是平等的，因為每一期搖號當中，每一個人的中簽幾率是相同的。但是從社會大眾情感的角度出發(fā)來看，我們都會感覺在多年未搖到號的公民和剛剛報名的公民一起參加搖號中，給予多年沒有搖到號的公民一定的優(yōu)惠會顯得更加的公平合理。因此在幾率同等的制度設(shè)計中，有的民眾就質(zhì)疑其實質(zhì)的平等性。 在上文中，已經(jīng)對搖