淺析城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、淺析城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系摘要：在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、 社會(huì) 、人口、 資源 、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。本文探討了城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)涵；關(guān)系中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 要想城市的可持續(xù)發(fā)展，城市合理的規(guī)劃是一個(gè)首要的目標(biāo)和任務(wù)。城市的可持續(xù)也是現(xiàn)在整個(gè)人類首要的目標(biāo)和任務(wù)，人們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，以城市的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，有效的合理

2、的利用資源，不鋪張浪費(fèi)，不破壞人類賴以生存的環(huán)境。 一、 城市規(guī)劃的內(nèi)涵 通常，人們把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。 它是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì) 規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、 建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。 城市規(guī)劃研究城市的未來(lái)發(fā)展、 城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各

3、方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、 骨肉協(xié)調(diào)、 環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人們的居住、 勞動(dòng) 、學(xué)習(xí) 、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。 二、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 1、自然資源與環(huán)境的可持續(xù)性-城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 城市經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目成就的同時(shí), 人口急劇膨脹, 各種經(jīng)濟(jì)成分雜亂無(wú)序的發(fā)展, 導(dǎo)致區(qū)域資源短缺和整體環(huán)境惡化, 又限制了城市的發(fā)展。我國(guó)城市建設(shè)比較重視人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè), 但對(duì)自然資源與環(huán)境的保護(hù)比較薄弱, 因此, 自然資源與環(huán)境保護(hù)是城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)境與自然資源的可持續(xù)發(fā)展性應(yīng)表現(xiàn)為城市環(huán)境得到最大

4、程度的保護(hù), 城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)保持在環(huán)境與資源的承受力之內(nèi), 保護(hù)和維護(hù)自然與生命支持系統(tǒng)。 2、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)-城市可持續(xù)發(fā)展的重要方式 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性應(yīng)表現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變, 采用清潔生產(chǎn), 文明消費(fèi), 不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量, 而且還要重視增長(zhǎng)的質(zhì)量。城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景, 離不開區(qū)域城市與城市之間資源和產(chǎn)業(yè)配置分工協(xié)調(diào)和城市內(nèi)部合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 3、 社會(huì)可持續(xù)性- 城市可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo) 人是城市的主體, 不斷提高人類生活水平, 是可持續(xù)發(fā)展所追尋的最終目標(biāo)。它包括關(guān)注城市人們的基本權(quán)利, 人居住環(huán)境的改善, 社會(huì)資源的公平分配, 社會(huì)保障體系健全,

5、社會(huì)心理穩(wěn)定等一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系 城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展對(duì)于城市規(guī)劃的意義在于它拓展了城市規(guī)劃的責(zé)任, 特別對(duì)城市總體規(guī)劃而言,迫使我們將目光由規(guī)劃期所界定的時(shí)限,投向更遠(yuǎn)的未來(lái), 由規(guī)劃邊界所界定的城市建設(shè)區(qū)投向更廣闊的區(qū)域生態(tài)遠(yuǎn)景, 由相 對(duì)單純的物質(zhì)空間投向更復(fù)雜的社會(huì)空間。城市規(guī)劃就不僅是建設(shè)規(guī)劃,而是在城市化、 工業(yè)化的過(guò)程中, 為城市開發(fā)、 建設(shè)、 發(fā)展的決策提供可靠的依據(jù)和可供選擇的方案。其中的一個(gè)重要問(wèn)題就是保證今天的開發(fā)、 建設(shè)的決策不給未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)不利影響,即可持續(xù)

6、發(fā)展問(wèn)題。城市可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面,主要是空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的連續(xù)性問(wèn)題。城市規(guī)劃的基本價(jià)值取決于對(duì)決策過(guò)程的影響, 城市規(guī)劃只有通過(guò)實(shí)施才能發(fā)揮作用。在實(shí)施過(guò)程中, 要正確處理全局與局部的關(guān)系, 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系。 四、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架 實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對(duì)城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城

7、市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過(guò)程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對(duì)城 市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。 這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)。同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。 根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力 。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對(duì)污染承載能力；城市資源供給力即城市的資

8、源（包括土地 、淡水、 森林、 能源等資源）對(duì)城市發(fā)展的供給能力 。對(duì)于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過(guò)限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)： （1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、 資源 、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過(guò)程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模 發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。 （2）整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城

9、市 土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力 這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。 （3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。 需要說(shuō)明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。 隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。 可見(jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。 未來(lái)

10、城市規(guī)劃不僅僅是滿足現(xiàn)有人類生存環(huán)境的需求, 而是要與自然環(huán)境能夠和諧共存, 要更加關(guān)心那種對(duì)我們的自處環(huán)境承擔(dān)責(zé)任的生態(tài)價(jià)值觀, 關(guān)心所有生命的神圣性和后代人的福利, 要有生于自然, 還于自然的體會(huì)。新世紀(jì)的城市發(fā)展, 應(yīng)以建立 “安全、 健康、 有活力的生態(tài)城市” 為目標(biāo), 掌握自然環(huán)境資源的有效利用, 公共設(shè)施的充分開發(fā), 城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展,創(chuàng)造安全、 高效、 便捷、 舒適、 和諧的充滿活力的健康環(huán)境。 如果我們逐步實(shí)現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、 意識(shí)提高、 觀念更新、 理論深化、 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一, 就有了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ); 再通過(guò)實(shí)施明確目標(biāo)、 科學(xué)規(guī)劃、 完善體系、 協(xié)調(diào)監(jiān)控、 推進(jìn)市場(chǎng)、 公眾參與、 營(yíng)造風(fēng)尚、 城區(qū)合作等有力措施, 生態(tài)城市建設(shè)將會(huì)穩(wěn)健有序的進(jìn)行。 參考文獻(xiàn)： 【1】 馬武定. 城市化與城市可持續(xù)發(fā)展