《旅游公共服務相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)》優(yōu)秀論文

1、 旅游公共服務相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)本篇文章目錄導航：【題目】長沙市旅游公共服務體系構(gòu)建研究【第一章】長沙地區(qū)旅游服務機制優(yōu)化探究緒論【第二章】 【第三章】長沙市旅游公共服務現(xiàn)狀分析【第四章】國內(nèi)外旅游公共服務的經(jīng)驗借鑒【第五章】完善長沙市旅游公共服務的途徑【結(jié)論/參考文獻】湖南長沙旅游公共服務提升研究結(jié)論與參考文獻第 2 章 相關(guān)概念研究界定及其理論基礎(chǔ)任何一項學術(shù)研究研究活動，在沒有最終的大家出現(xiàn)前，對許多概念及定義是存在各種不同觀點的爭議的，這也是百家爭鳴的一種正?，F(xiàn)象。本研究，也需要站在作者本人角度對相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)作一些淺顯分析。2.1 相關(guān)概念。由于旅游公共服務屬于新興研究領(lǐng)域，加

2、上國外對這一專題的研究不多，國內(nèi)學術(shù)界對旅游公共服務與旅游公共服務建設的認識存在一定的分歧，在對相關(guān)概念的使用中也存在不一致的地方。因此，需要在研究中對所使用的主要概念進行相對明晰的界定。2.1.1 公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，學者普遍認為的主要是指公共福利組織或者政府向全體社會成員提供使用的產(chǎn)品或消費或服務，在屬性上其具有使用上的非競爭性和消費上非競爭性，同時在社會主體受益上體現(xiàn)非排他性，比如公共硬件基礎(chǔ)設施建設（政府修建的公路）、義務教育（小學一年級至初中學歷基礎(chǔ)教育）等14。2.1.2 公共服務。公共服務具有歷史的階段性，其內(nèi)涵外延隨著社會的發(fā)展而不斷改變。一開始，公共服務作為公共產(chǎn)品的副產(chǎn)品而

3、存在，后來，在發(fā)展的過程中不斷擴展其自身的概念。目前，學術(shù)界普遍認為公共產(chǎn)品是政府及其他社會組織提供的，而且這個過程是法律允許的15。他們所提供的公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品以及混合產(chǎn)品。其中，政府承擔主要職責，在公共服務的提供過程中占據(jù)主導地位。當然，因社會制度不同，導致公共服務的歷史階段性，要求提供公共服務的主體應該根據(jù)歷史階段的不同，提供適時恰當?shù)墓卜?6?，F(xiàn)代社會的公共服務與管理基本是以主體合作為重要基礎(chǔ)，尤其是要強調(diào)政府由管理性向服務性轉(zhuǎn)變，不能忽視公民的各項社會權(quán)利。2.1.3 旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的定義是指旅游業(yè)者通過適當利用與開發(fā)旅游資源后，提供給旅游人員的旅游吸引特色

4、物（主要是指人文及地理景觀）與服務的組合。即旅游產(chǎn)業(yè)商品提供商（含當?shù)卣┫蚵糜握咛峁┑穆糜位顒铀匾幌盗蟹湛偤?7。旅游服務商品一般分解為五種類型 (由中國旅游局于 1999 年發(fā)布)：1）觀光性旅游商品（如自然風景、名勝古跡以及城市風光以等）；（2）度假性旅游商品（鄉(xiāng)村、海濱、野營、山地以及溫泉等）；（3）專項性旅游商品（商務活動、文化活動如音樂會，以及體育健身運動等）；（4）生態(tài)性旅游商品：生態(tài)旅游活動最近已經(jīng)是與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的形式出現(xiàn)，其主旨是以保護環(huán)境、回歸大自然，這是人類對回歸自然的重新認識。但是，現(xiàn)如今的所謂生態(tài)旅游無論從概念形成上，還是形式與內(nèi)容等各方面均有了很大的變化，

5、將可能會逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是城市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心理論。（5）旅游安全商品：旅游活動保用品，商業(yè)性旅游意外保險商品，旅游防護用品，這些些均是保障游客人身與財產(chǎn)安全的必備工具與服務。2.1.4 旅游資源。一個旅游區(qū)域具有何種獨特的旅游資源，如何開發(fā)這種資源是保障旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提，是旅游業(yè)存在的基礎(chǔ)。旅游資源一般主要包括人文景觀旅游資源以及地理景觀、野生動植物、湖泊或/和溫泉，以及獨特的氣候等，通常歸納為生物、水文氣候與地形地貌四個大類；人文性景觀旅游資源主要包括歷史名人故居、名勝古跡或/和古建筑、民俗風情、飲食、購物、現(xiàn)代建筑新成果等18。長沙市旅游產(chǎn)業(yè)在二十世紀九十年代方進入發(fā)展迅

6、速期，目前已經(jīng)基本形成了具長沙市人文地理特色的八大系列景觀：風景山岳文化系列；歷史文化名人及其遺跡系列；現(xiàn)代革命紀念地系列；現(xiàn)代城市公園景觀系列；現(xiàn)代新都市風貌系列；古代建筑景觀系列；湘江及瀏陽河流景觀系列；湘菜湘味及小吃文化特產(chǎn)系列14。長沙市新興的支柱產(chǎn)業(yè)中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是不可或缺者之一。2.1.5 旅游公共服務。目前，旅游公共服務已經(jīng)成為政府行政職能轉(zhuǎn)變和旅游業(yè)發(fā)展過程的熱點問題，但是，無論學術(shù)界還是實業(yè)界都未能對旅游公共服務的概念進行科學合理的界定。關(guān)于旅游公共服務的概念，國內(nèi)有不少學者提出觀點。楊大明于 2005 年發(fā)表學術(shù)論文提出旅游公共服務及管理是由旅游行政及其授權(quán)的公益管理部門

7、向全社會提供的不以營利為主要目的的旅游活動服務。李爽于 2008 年撰寫博士畢業(yè)論文中對旅游公共服務與管理也進行了界定，提出旅游公共服務與管理者的提供者不僅僅是政府，包括社會組織在內(nèi)的第三方應積極的參與旅游公共服務以及管理的提供，旅游公共服務與管理水平的提高需要多方的參與19。結(jié)合國內(nèi)外研究，本文認為旅游公共服務與管理是以滿足旅游者共同需求為目的，由政府、企業(yè)、社會組織等第三部門提供的具有公共性特征的所有產(chǎn)品和服務的總和。就現(xiàn)階段來看，旅游公共服務與管理主要包括旅游地基礎(chǔ)硬件設施建設、旅游公共信息服務、旅游生態(tài)性環(huán)境保護與建設、旅游公共資源開發(fā)與管理、旅游公共安全保障、旅游服務規(guī)范與標準、旅游

8、行政管理等內(nèi)容。旅游公共服務除了具有一般公共服務的特性之外，同時具有自己的特點。一是旅游公共服務的輻射面更廣闊，包括當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰?；二是旅游公共服務與管理水平直接影響著旅游業(yè)及旅游目的地的發(fā)展，因而政府投資旅游公共服務的前提除了公益性，還有盈利性20。2.2 理論基礎(chǔ)。有學者認為，現(xiàn)階段中國的旅游公共服務與管理至少可以初步形成旅游公共服務與管理活動研究機制理論分析的框架，從而實現(xiàn)為我國旅游公共服務與管理上的建設實踐，尤其是學者們需要給政府在政策引導上提供理論支撐基礎(chǔ)，著力推進我國旅游業(yè)發(fā)展中政府宏觀調(diào)控職能的轉(zhuǎn)變，滿足社會多樣化的旅游公共服務需求，直接或間接達到增進我國旅游公共服務與管理提

9、供的有效性、社會性的目的21。2.2.1 公共產(chǎn)品理論?，F(xiàn)代西方的福利經(jīng)濟學代表人物薩繆爾森認為，公共產(chǎn)品在消遇屬性中具有非排他性，以及非競爭性兩個明顯本質(zhì)的特征。但是，在現(xiàn)實社會中，由于公共產(chǎn)品提供的數(shù)量、方式、范圍等難以做到平均與完全公平公正性等因素，導致現(xiàn)實社會中還存在著相當一部分具有排他性或者競爭性的公共產(chǎn)品。另外，布坎南則提出了所謂的公共產(chǎn)品只具有非排他性，或者非競爭性的準公共產(chǎn)品理論22。目前比較能被學界接受的觀點認為：公共產(chǎn)品根據(jù)消費性分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品以及私人消費產(chǎn)品三個類型。一般情況下，兼有兩種產(chǎn)品特征的準公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品才會構(gòu)成公共服務產(chǎn)品的主體部分。社會上公共產(chǎn)

10、品的生產(chǎn)單位一般主要由政府部門提供，或者由政府向社會采購，其公共產(chǎn)品成本主要是通過稅收等財政收入承擔。而準公共產(chǎn)品則一般由市場及社會主體和政府混合提供，或由政府向社會采購，但一般由政府部門提供政策與決定23。2.2.2 公共選擇理論。公共選擇理論是西方國家針對市場失靈，以及政府失靈這一現(xiàn)象而對政府行為進行研究的理論體系。該理論產(chǎn)生于 20 世紀 60 年代，是由公共產(chǎn)品(包括公共資源)供給所引發(fā)的政府公共管理行為研究，拓寬了對公共產(chǎn)品理論研究領(lǐng)域，該理論的代表人物主要是經(jīng)濟學家布坎南24。公共選擇理論主要是將公共產(chǎn)品的供給決策過程訴諸政治程序，一般采取集體選擇模式，著重在于研究市場中的主體（政

11、府、市場與社會三者間）行為， 但是因為公共產(chǎn)品的供給市場機制運行不可避免會帶來缺陷(比如存在搭便車現(xiàn)象)所引發(fā)研究而成的理論成果。公共選擇理論普遍認為：由于公共產(chǎn)品或公共服務具有天然非排他性或非競爭性屬性特征，從而會導致公共產(chǎn)品以及公共服務的供給缺乏競爭機制，容易導致政府公共服務的供給部門運行效率極為低下，在如何解決這一問題上，人們普遍 認為宜引入私人或市場組織，通過招投標競爭形式采購公共服務或公共產(chǎn)品，從機制上引入市場生產(chǎn)中的競爭特性從而提高效率25。公共選擇理論對于旅游公共服務建設有重要的借鑒意義。旅游公共服務產(chǎn)品不僅可以由政府提供，而且還可以通過例如招標的方式選擇私人部門的加入，引入競爭

12、后旅游者對旅游公共服務有更多的選擇，有效促進旅游業(yè)的發(fā)展26。2.2.3 新公共服務理論。新公共服務理論是西方行政變革的主要指導思想成果之一，起先是對新公共管理理論的政治批判而發(fā)展起來的，創(chuàng)造性地指出公共管理是服務，而非掌舵。新公共服務理論認為，政府在進行行政管理和行使行政職能時，或者進行公共決策時應當承擔為公民服務的天然職責并向公民充分放權(quán)，需要建立具有明顯整合力量和回應力量的公共管理服務機構(gòu)27。新公共服務理論重點強調(diào)的是政府服務公眾的職能，加強政府與公共的公平對話，在行使行政職能時應加強和民眾的普遍溝通、協(xié)商以及互動合作。新公共服務理論主張在公共管理中倡導公民與社會參與的模式，重視民聲和保護公民的人身、財產(chǎn)以及溝通自由，需要考慮發(fā)揮非政府組織和社區(qū)組織在公共管理的作用28。新公共服務理論的出現(xiàn)，為旅游公共服務建設中指導政府的職能、政府與旅游者之間的關(guān)系，以及旅游公共服務發(fā)展模式確定提供了理論依據(jù)