內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“十五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)重大跨越，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1539.1億元增加到2005年的3895.6億元，年均增長17.1%，快于“九五時期7.1個百分點，高于同期全國gdp增長速度7.6個百分點，2005年全區(qū)人均gdp已達(dá)到16331元，相當(dāng)于全國人均水平的1.17倍。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速增長，水、土地、能源等資源約束的矛盾將越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源約束、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要手段，是開發(fā)利用再生資源、培育新的經(jīng)

2、濟(jì)增長點的必然選擇。為此，特編制內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的積極探索，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。同時，從我區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點看，也具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和有利條件。資源綜合利用潛力巨大。我區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，匹配條件較好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，但從總體看，資源利用仍處于較低水平，2005年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元gdp用水量是全國平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點，資源節(jié)約和綜合利用的空間較

3、大。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。經(jīng)過“十五”時期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤電化工建材”、“煤電冶”、“煤電粉煤灰氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)沼氣生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。依托自然資源稟賦和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

4、，已成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，全區(qū)綠色食品原料監(jiān)控面積達(dá)到1524萬畝，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80多家，產(chǎn)品數(shù)達(dá)到243個，綠色食品產(chǎn)品數(shù)和生產(chǎn)總量均占全國總量的10%左右，位居全國第二位，市場前景非常廣闊。政策環(huán)境良好。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定了方向，并將制定實施一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在“十一五”規(guī)劃中，明確將“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項重要內(nèi)容，相繼還出臺了一些相關(guān)的政策性文件，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策環(huán)境。我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡管具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也應(yīng)看到，還存在著許多制約因

5、素。一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足，忽視了人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，“先污染、后治理”的觀念仍然存在，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)制與保障措施等問題還有待進(jìn)一步研究。二是尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵性技術(shù)，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術(shù)。節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)水平較低，尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，在促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問題。三是重點產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量有限，工業(yè)園區(qū)尚未形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了生產(chǎn)工藝的更新和產(chǎn)品質(zhì)量

6、的提高。新技術(shù)研發(fā)與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監(jiān)控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣成本。四是缺乏高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制和價格體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制和市場體系尚未健全，存在著市場行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場準(zhǔn)入監(jiān)管不到位等問題。在資源綜合利用領(lǐng)域，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、投資、補(bǔ)償和回收處理機(jī)制。二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照減量化、再利用和資源化的總體要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高資源綜

7、合利用效率，促進(jìn)綠色消費，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；圍繞能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)沿109國道循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和若干個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)法制建設(shè)，推動技術(shù)進(jìn)步；初步建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。（二）基本原則資源開發(fā)與節(jié)約并舉。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率，降低資源消耗。在開采利用環(huán)節(jié)，減少資源的過度開采與浪費，加快資源綜合開發(fā)利用技術(shù)的推廣；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物排放，開展廢舊物資的再利用，有效節(jié)約資源。經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益并重。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。根據(jù)資源承載能

8、力和環(huán)境容量安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，按照能源保障、運(yùn)輸和加工能力，安排資源開發(fā)規(guī)模，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐循環(huán)型社會發(fā)展。重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。選擇一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，且資源消耗比較大的園區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會各領(lǐng)域，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)調(diào)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善政府行為，通過制定和實施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。（三）發(fā)展目標(biāo)到2010年，基本形成以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源

9、得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速的增長速度，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值按2005年價格計算達(dá)到29500元。資源開發(fā)與利用環(huán)節(jié)。提高資源綜合開發(fā)利用水平，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低25%左右，煤炭回采率達(dá)到60%以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于60%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到45%。廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。有效控制廢棄物排放，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以

10、上，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放降低6.8%；工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放強(qiáng)度年降低率大于4%；主要污染物排放總量每年減少10%，生活垃圾無害化處置率達(dá)到70%。再生資源利用環(huán)節(jié)。提高再生資源的綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至50%，城市污水處理率、中水回用率分別達(dá)到60%和50%?？沙掷m(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，總?cè)丝诳刂圃?480萬人以內(nèi)，耕地面積保持在667萬公頃；全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)，草原植被覆蓋度和質(zhì)量顯著提高，森林覆蓋率達(dá)到20%以上；主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)年平均大于280天。內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主

11、要指標(biāo)指 標(biāo)2004年2005年2010年備注經(jīng)濟(jì)增長全區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）19.421.613預(yù)期性指標(biāo)人均生產(chǎn)總值（元）113051602629500預(yù)期性指標(biāo)資源綜合利用煤炭回采率(%)4560預(yù)期性指標(biāo)單位gdp能耗（噸標(biāo)煤）2.782.48降低25% 約束性指標(biāo)單位工業(yè)增加值用水量（立方米）降低30%約束性指標(biāo)農(nóng)牧業(yè)灌溉水利用率(%)3545預(yù)期性指標(biāo)廢棄物排放主要污染物排放總量（萬噸）89.4每年減少10%約束性指標(biāo)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(%)61.166.690預(yù)期性指標(biāo)化學(xué)需氧量排放（萬噸）27.529.7降低6.8%預(yù)期性指標(biāo)工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率(%)90預(yù)期性指標(biāo)二氧化硫排放（萬

12、噸）117.9145.6降低4%預(yù)期性指標(biāo)生活垃圾無害化處置率(%)41.34570預(yù)期性指標(biāo)再生資源利用工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)31.440.150預(yù)期性指標(biāo)城市中水回用率(%)50預(yù)期性指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展總?cè)丝冢ㄈf人）2384.42386.42480約束性指標(biāo)耕地面積（萬公頃）711.5 735.5667萬公頃約束性指標(biāo)森林覆蓋率(%)17.517.620約束性指標(biāo)三、發(fā)展布局根據(jù)不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力，按照“一帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)、帶結(jié)合，加快推動沿109國道的循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和以重點工業(yè)園區(qū)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局。一帶是沿109國道，以呼和浩特、包頭、鄂

13、爾多斯、烏海、阿拉善盟烏斯太等為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。多區(qū)是以園區(qū)為載體，重點建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，加快各園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)。加快生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。以蒙西、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、白音花-霍林河、伊敏等工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地資源控制，嚴(yán)格入園企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)及資源環(huán)境綜合控制要求，制訂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法和實施方案。突出特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，加快配套互補(bǔ)、合作銜接，培育產(chǎn)業(yè)集群競爭強(qiáng)勢，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。推進(jìn)園區(qū)集約用地、集中供熱、集中治污、集中供水和廢物集中處理，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展跨園區(qū)的

14、信息與物流網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。蒙西重化工工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以蒙西、神華、北方聯(lián)合電力等企業(yè)為龍頭，構(gòu)建煤矸石、二氧化碳綜合利用、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。利用煤矸石、風(fēng)積沙、爐渣等，制造高標(biāo)號低堿水泥，從水泥窯尾廢氣中，提取回收純度可達(dá)到食品級的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，制造納米級輕質(zhì)碳酸鈣以及具有國際領(lǐng)先技術(shù)的二氧化碳全降解塑料。依托園區(qū)企業(yè)的自備煤礦，籌建洗煤廠，選出精煤用于煉焦，其副產(chǎn)品煤矸石、中煤及煤泥用于蒙西電廠發(fā)電，電廠產(chǎn)生的廢渣粉煤灰提取氧化鋁，提取氧化鋁的廢棄硅鈣渣作為生產(chǎn)水泥的熟料。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以蘭太公司、慶華集團(tuán)為重點，發(fā)展鹽化工和煤化工。鹽化工要依靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢

15、，以電解生產(chǎn)金屬納、氯酸鈉、燒堿為龍頭，積極開展主副產(chǎn)品深加工。煤化工以國際先進(jìn)水平焦化裝置為重點，加強(qiáng)與鹽化工的結(jié)合，開展煤化工產(chǎn)品的綜合利用。包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)資源的綜合利用，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。通過實施鍋爐改燒煤氣、高爐余壓發(fā)電、總排水循環(huán)利用、污水處理利用和含鐵廢料利用等技術(shù)改造項目，實現(xiàn)鋼渣零排放，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)93%以上。包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以包鋁、包頭東華熱電有限公司、希望鋁業(yè)為支柱企業(yè)，以電廠為基礎(chǔ)，以鋁電聯(lián)營為核心，以鋁業(yè)為龍頭，電解鋁及鋁的深加工為主線，構(gòu)建電力產(chǎn)業(yè)鏈和鋁產(chǎn)業(yè)鏈。托克托工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司、石藥集團(tuán)中潤（內(nèi)蒙

16、古）有限責(zé)任公司等為支柱企業(yè)，重點發(fā)展生物制藥、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)專用玉米為原料生產(chǎn)淀粉，經(jīng)生物發(fā)酵生產(chǎn)原料藥、人用獸用藥物制劑；淀粉副產(chǎn)品蛋白生產(chǎn)飼料，用于養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)。金屬冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁，氧化鋁通過電解生產(chǎn)電解鋁，發(fā)展鋁制品加工。烏蘭水泥工業(yè)示范區(qū),以烏蘭水泥集團(tuán)為支柱企業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)能降耗和廢棄物資回收再利用，充分利用城市中水、水泥熟料生產(chǎn)余熱和城市垃圾焚燒熱量發(fā)電，同時，利用周邊的風(fēng)積沙和電廠的粉煤灰生產(chǎn)水泥，形成熱電聯(lián)產(chǎn)閉合循環(huán)鏈條。通遼市科爾沁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以通遼梅花味精生物公司、通遼萬順達(dá)淀粉公司等為支柱企業(yè)，構(gòu)建玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈

17、和電、鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)玉米深加工、鋁業(yè)等大中型生產(chǎn)企業(yè)，豐富產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。赤峰市寧城縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)肉鴨產(chǎn)業(yè)化科技園，以塞飛亞集團(tuán)為龍頭，推行公司加農(nóng)場，農(nóng)場連千家萬戶的發(fā)展模式，建設(shè)成為集“鴨繁育、屠宰加工、熟食生產(chǎn)、沼氣發(fā)電、生物肥料制造”為一體的現(xiàn)代科技園區(qū)。四、重點循環(huán)型產(chǎn)業(yè)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，重點圍繞工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)兩個領(lǐng)域，在主要行業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，在重點企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)。努力提高資源綜合利用、節(jié)約利用和循環(huán)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。（一）循環(huán)型工業(yè)構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，初步形成能源、冶金、化學(xué)、建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)

18、設(shè)施功能不斷增強(qiáng)，企業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)實施，生態(tài)工業(yè)園區(qū)有效運(yùn)行，資源利用效率和國內(nèi)外市場競爭力明顯提高。1煤電工業(yè)加快建設(shè)大型煤炭基地，對地方小煤礦進(jìn)行整合改造，擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)采比重。改進(jìn)采煤方法和回采工藝，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化技術(shù)，提升煤炭工業(yè)的產(chǎn)品檔次，減少污染和浪費，對原煤產(chǎn)品進(jìn)行粗加工、深加工和精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品，煤炭洗選比重達(dá)到60%。積極發(fā)展大型超臨界機(jī)組和聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，鼓勵電廠利用中水，提高機(jī)組發(fā)電效率。大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電，鼓勵呼市、包頭發(fā)展城市垃圾發(fā)電，提高可再生能源發(fā)電比重。以煤炭開采、洗選和利用過程中產(chǎn)生的煤矸石、煤系高嶺土、粉煤灰、礦井

19、水等為重點，積極開發(fā)下游產(chǎn)品。構(gòu)建原煤發(fā)電、原煤精煤焦炭、煤礦開采洗選煤矸石和原煤發(fā)電粉煤灰綜合利用、煤礦開采煤系高嶺土氫氧化鋁特種氧化鋁水泥等產(chǎn)品和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。2冶金工業(yè)以鋼鐵生產(chǎn)為核心，降低原材料和能源的消耗，淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，通過完善鋼鐵生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢渣的綜合利用，鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤氣作為鍋爐、加熱爐、燃?xì)獍l(fā)電等的燃料，廢渣作為水泥廠的原料，廢水用于中水系統(tǒng)，熱能用于發(fā)電、取暖或制冷系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)實現(xiàn)充分的資源共享。發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和廢物消納處理功能，加快處理和消納城市廢塑料，實現(xiàn)廢棄物再利用

20、，到2010年力爭消納社會廢鋼200萬噸，廢塑料33萬噸。以鋁電聯(lián)營為核心,以電解鋁、鋁深加工、建材和熱電聯(lián)產(chǎn)為重點,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值的中間合金及下游延伸產(chǎn)品，積極利用廢鋁資源，大力開發(fā)再生鋁工業(yè)。以稀土制造業(yè)為突破口，加強(qiáng)稀土基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，拓展稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建礦石鐵精粉燒結(jié)礦機(jī)械加工業(yè)、礦石鐵精粉燒結(jié)礦鐵渣鋼渣建筑材料、轉(zhuǎn)爐煤氣回收供軋鋼系統(tǒng)使用、trt高爐煤氣發(fā)電、煤電電解鋁鋁加工（板、帶、箔）再生鋁、礦石稀土精礦稀土功能材料稀土應(yīng)用材料5條產(chǎn)業(yè)鏈。3化學(xué)工業(yè)以煤化工、天然氣化工、鹽堿化工為核心。煤化工積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的煤直接液化與間接液化、

21、氣化、甲醇合成、脫硫及脫碳等技術(shù)，將能源工業(yè)產(chǎn)出的煤炭（含低品質(zhì)褐煤）、焦?fàn)t氣、煤層氣以及冶金行業(yè)產(chǎn)生的高（轉(zhuǎn)）爐氣轉(zhuǎn)化為各類油品、烯烴及聚烯烴、甲醇、二甲醚及系列高附加值有機(jī)化學(xué)品，合成氨、尿素及其深加工系列產(chǎn)品。天然氣化工以甲醇和羰基合成為主，開發(fā)醋酸、醋酐、醋酸纖維素等系列高附加值產(chǎn)品。鹽堿化工在提高工藝技術(shù)及裝備水平的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大燒堿、純堿、pvc產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分利用氯氣資源開發(fā)新型消毒劑、漂白劑等系列產(chǎn)品及氯化聚乙烯、氯化聚氯乙烯等改性塑料建材原料；利用金屬鈉開發(fā)靛蘭等有機(jī)染料和甲醇鈉等系列醫(yī)藥中間體，實現(xiàn)鹽資源的綜合循環(huán)利用。以神華集團(tuán)和蒙西集團(tuán)重點，發(fā)展煤液化、煤氣化和煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈

22、，以中鹽集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鹽堿化工，力爭建成國內(nèi)最大的金屬鈉及鹽堿化工基地。4建材工業(yè)堅持國家建材產(chǎn)業(yè)政策，加快引進(jìn)應(yīng)用大型化、節(jié)能化和智能化的新型干法水泥技術(shù)，努力開發(fā)劣質(zhì)能源、工業(yè)廢棄物在水泥生產(chǎn)中應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，積極利用煤礦及發(fā)電廠廢棄的煤矸石、礦山尾渣、粉煤灰以及鋼鐵廠的冶煉廢渣生產(chǎn)水泥，有效消除工業(yè)垃圾，使水泥生產(chǎn)向節(jié)能、利廢、環(huán)保方向發(fā)展，到2010年，通過使用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)水泥產(chǎn)量力爭達(dá)到300萬噸。水泥企業(yè)要推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造。加強(qiáng)舊建筑材料、煤矸石、粉煤灰的綜合利用，發(fā)展新型建筑材料。適應(yīng)建筑功能的改

23、善和建筑節(jié)能的要求，滿足不同建筑結(jié)構(gòu)和不同檔次建筑的需要，利用能源、冶金及化學(xué)工業(yè)產(chǎn)生的廢渣，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵發(fā)展一批低能耗、高性能、高強(qiáng)度、多功能系列化的新型墻體材料。以烏蘭水泥為龍頭，構(gòu)建煤矸石空心磚、實心磚等建筑材料；煤系高齡土、石灰石礦渣水泥；粉煤灰水泥、新型墻體材料；鋼渣建筑材料等廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)鏈條。5農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，構(gòu)建以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的糧油食品循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以畜產(chǎn)品加工企業(yè)為依托的畜產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，形成農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。充

24、分利用我區(qū)豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以伊利、蒙牛、鄂爾多斯等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為重點，加強(qiáng)對農(nóng)畜產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與利用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，到2010年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到60%以上。提高畜產(chǎn)品生物活性物質(zhì)的提取和利用水平，加強(qiáng)對富含免疫球蛋白和血紅素的動物血液的提取利用、富含免疫球蛋白和生長因子的牛初乳的利用。在廢棄物集中的地區(qū)，建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的農(nóng)畜產(chǎn)品資源化基地。利用現(xiàn)代生物工程和高效提取技術(shù)，加大對動物骨血、臟器的開發(fā)利用，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用水平。（二）生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的農(nóng)牧

25、業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞乳、肉、絨、糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)模式，以種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，以廢棄物資源化為紐帶，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)無公害化、污染排放最小化、廢棄物資源化，推動粗放型農(nóng)牧業(yè)向集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，形成一批在國內(nèi)外市場中具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)質(zhì)、安全、名牌農(nóng)畜產(chǎn)品。生態(tài)型種植業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推廣資源循環(huán)利用的生態(tài)種植和養(yǎng)殖模式，充分利用光、熱、水、土資源，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向無害化方向調(diào)整。啟動以“減少農(nóng)藥、減少化肥使用量、保產(chǎn)量、保質(zhì)

26、量、保環(huán)境”為目標(biāo)的“兩減三?！毙袆佑媱潱岣呋?、農(nóng)藥利用效率，加大農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機(jī)肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)施藥機(jī)械，建立精準(zhǔn)施藥示范區(qū)。到2010年全區(qū)化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用量降低30%左右。秸稈綜合利用。擴(kuò)大秸稈利用渠道，引進(jìn)開發(fā)秸稈利用技術(shù)，提高利用效益。加快調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大食草動物養(yǎng)殖，增加秸稈過腹還田利用量。推廣以秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新技術(shù)，在有條件的地區(qū)發(fā)展秸桿發(fā)電。加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，增加利用方式，探索秸稈資源化利用的新途徑。農(nóng)村可再生能源。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫

27、室“四位一體”種養(yǎng)模式，通過沼氣發(fā)酵，提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化。加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“一池三改”，“十一五”期間，力爭每年增加農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)大中型沼氣工程，開展糞便和污水的無害化、資源化利用。大力開發(fā)農(nóng)村太陽能，因地制宜利用風(fēng)能等清潔能源。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。以草地資源保護(hù)和建設(shè)為切入點，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)重畜輕草向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變、由自然放牧的粗放經(jīng)營向舍飼半舍飼的集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立循環(huán)型和可持續(xù)型的畜牧業(yè)體系，高效利用草地資源。繼續(xù)實

28、施退耕還林、退牧還草工程，加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。（三）清潔生產(chǎn)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)新建、改造項目優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。推動工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)，使其逐步向生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。堅持大力引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則，努力提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。推行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，通過實施有效的激勵和約束政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)加快實施一批以清潔生產(chǎn)、污染防治為主要內(nèi)容的技術(shù)改造項目，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推

29、廣應(yīng)用，確保污染嚴(yán)重落后技術(shù)設(shè)備的限期淘汰。冶金行業(yè)，大力推廣應(yīng)用“三干”技術(shù)；化工行業(yè)，推廣應(yīng)用合成氨原料氣凈化精制技術(shù)、合成氨氣體凈化新工藝等；電力行業(yè)，重點推廣二氧化硫脫硫技術(shù)。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，以煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)為重點，對污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放量超過總量控制指標(biāo)以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并限期治理，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。“十一五”期間，力爭完成對100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，使能源、資源消耗大戶和污染排放重點行業(yè)逐步達(dá)到或接近國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。按

30、照“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，鼓勵企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)方案。通過制訂切實可行的實施計劃，優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。在我區(qū)的重點行業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)中、低費方案。爭取實施中、高費清潔生產(chǎn)方案率達(dá)到80%，削減主要污染物排放負(fù)荷30%。建立企業(yè)環(huán)境管理體系。鼓勵有條件的企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平。在重點行業(yè)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)。爭取重點出口生產(chǎn)企業(yè)全部通過iso14000認(rèn)證，建成20個iso140

31、00示范園區(qū)。五、建設(shè)節(jié)約型社會堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式。 （一）節(jié)約利用能源強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，明確節(jié)能重點領(lǐng)域，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步不斷提升節(jié)能水平，提高能源利用效率，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能。在提高能源終端利用效率的前提下，切實抓好電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、機(jī)械等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，制定設(shè)備規(guī)模、工藝技術(shù)、原料路線等方面的能耗標(biāo)準(zhǔn)，

32、對新增生產(chǎn)能力制定嚴(yán)格的能效準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對重點用能單位的跟蹤和指導(dǎo)，落實節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。制定重點產(chǎn)品單位能耗和主要用能設(shè)備能效限額，規(guī)范用能行為。啟動實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，組織實施一批重大示范項目。推進(jìn)建筑節(jié)能。進(jìn)一步完善建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施力度。統(tǒng)籌市政和城鄉(xiāng)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ系睦?/p>

33、。在用能相對集中的地區(qū)推廣集中供熱，城市逐步推行分戶供熱和分戶計量?？h級以上城市完成綠色照明體系建設(shè)。實施政府、商業(yè)和民用節(jié)能。重點實施建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務(wù)行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，實行“綠色采購”，將節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購目錄，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。推進(jìn)生活節(jié)能，公共設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所、居民住宅廣泛采用高效節(jié)能產(chǎn)品，農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。開展交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立節(jié)能型城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵購買低油耗汽車，控制高耗油汽車的發(fā)展。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快采用各種節(jié)油技

34、術(shù)和裝置，加速淘汰老舊汽車和落后農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)，采用先進(jìn)柴油機(jī)節(jié)油技術(shù)，開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用。（二）節(jié)約利用水資源堅持節(jié)水為先、治污為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市，對全社會用水實行總量控制和定額管理，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水總量適度增長。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，擴(kuò)大再生水使用范圍，增加企業(yè)中水利用比例。重點推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，化工、建材和造紙等行業(yè)的污水“零排放”試點示范。實施廢水循環(huán)利用和中水回用工程，加大洗煤廢水、礦井水、選礦廢水、軋鋼冷卻水、氮肥冷卻水和電廠沖灰

35、水的回收利用。大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)。推進(jìn)企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鼓勵在新建、擴(kuò)建和改建項目中采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。通過大力推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建一批廢水“零排放”企業(yè)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)水、土、光、熱等資源條件，以高效、節(jié)水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)以及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積。逐步推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用水比例。完善大中型灌區(qū)改造和配套，加強(qiáng)支渠、毛渠等灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣滴噴灌和管渠道灌溉，逐步建立節(jié)水型

36、栽培模式和灌溉制度，提高節(jié)水灌溉面積比重。大力發(fā)展雨水集蓄利用技術(shù),建設(shè)雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)節(jié)水型城市。加快城市供水管網(wǎng)改造，研制和推廣節(jié)水型器具，降低自來水漏失率?；赜贸鞘形鬯?，擴(kuò)大再生水利用，實現(xiàn)城市污水資源化。鼓勵新建住宅開發(fā)分質(zhì)供水系統(tǒng)，3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設(shè)中水回用設(shè)施，提倡執(zhí)行分質(zhì)供水，自來水、中水雙水入戶，在城市管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，關(guān)閉自備水源井。到2010年，新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到75。加強(qiáng)雨水收集，用于城市綠化和生活雜用水。進(jìn)一步加強(qiáng)對洗車、洗浴業(yè)等高耗水行業(yè)的用水管理。加大水污染防治力度?？刂莆廴疚锱欧趴偭?，做好

37、水源地環(huán)境保護(hù)工作，提高水質(zhì)，增加可利用水源的范圍和總量。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，加強(qiáng)對水功能區(qū)和排污口的實時監(jiān)測，嚴(yán)格排污口設(shè)置管理工作。重點加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快生活污水和垃圾處理項目建設(shè)，提高處理能力；加快污水收集管網(wǎng)和垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。（三）節(jié)約利用原材料科學(xué)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)原材料消耗限額管理，使用再生材料，降低單位產(chǎn)品原材料消耗，提高原材料利用率，探索節(jié)材型工業(yè)化、城市化模式，以最小的原材料消耗實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)原材料消耗管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和原材料消耗核算制

38、度，減少損失浪費，提高原材料利用率。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用二級原材料或再生原材料，對易產(chǎn)生較大污染的原材料積極采用可替代材料。在資源消耗型產(chǎn)業(yè)項目的審批、核準(zhǔn)過程中，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策對其資源消耗情況進(jìn)行審查，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范設(shè)計項目盡可能優(yōu)化并采取資源消耗水平較低的工藝技術(shù)。各重點行業(yè)分別確定一批高耗材重點企業(yè)，定期公布名單，監(jiān)控其材料消耗狀況，并指導(dǎo)其加強(qiáng)材料消耗核算，更多地利用邊角余料、再生材料。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。鼓勵采用小型、輕型、再生材料，大力研發(fā)和應(yīng)用有利于節(jié)材的產(chǎn)品設(shè)計、施工工藝，強(qiáng)化材料消耗核算，減少施工過程中邊角料、廢物的產(chǎn)生，提高材料強(qiáng)度、使用壽命，改進(jìn)包裝，鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐

39、腐金屬材料。發(fā)展功能替代型產(chǎn)品。開發(fā)木材、鋼材的代用材料，優(yōu)化木材和鋼材消費結(jié)構(gòu)。逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重。推廣木塑復(fù)合材替代木材技術(shù)，在包裝、運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)推廣木塑復(fù)合包裝。實施環(huán)保型代木工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)中推廣使用非木質(zhì)施工器材。培育木材和鋼材舊貨市場，加大廢舊木材、鋼材的回收和循環(huán)利用，建立廢舊木材和鋼材回收利用機(jī)制。 引導(dǎo)和推行簡易包裝。鼓勵生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Πb材料的節(jié)約，改進(jìn)大宗原材料產(chǎn)品包裝方式，化工、冶金、建材等原材料工業(yè)中推廣使用大噸位包裝袋，輕工行業(yè)積極推行輕質(zhì)包裝材料。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡生產(chǎn)、銷售列入國家和自治區(qū)強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)

40、品報廢或包裝物使用后進(jìn)行回收。引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)簡潔實用型包裝，減少包裝廢棄物。推廣易回收利用、易降解、易處置的包裝。加快發(fā)展散裝商品，建立完善散裝水泥推廣體系。（四）節(jié)約利用土地資源落實保護(hù)耕地基本國策，實行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，推進(jìn)土地復(fù)墾，提高土地資源集約利用水平。嚴(yán)格土地保護(hù)制度。嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批，加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用管制。推動土地市場體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。規(guī)范土地儲備制度，加強(qiáng)宅基地管理，加快城中村、城邊村改造，鼓勵使用存量土地，促進(jìn)

41、土地合理流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格限制毀田燒磚，到2010年實現(xiàn)所有城市禁用實心粘土磚。加強(qiáng)土地開發(fā)與管理。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，開展城市存量土地管理，立足建成區(qū)挖潛改造，開展各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地清理，加快推進(jìn)“企業(yè)進(jìn)園”，開展存量工業(yè)用地置換試點，引導(dǎo)工業(yè)用地大戶挖掘用地潛力，促進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的集約利用。建立農(nóng)村集中居住模式，返還耕地。加大對工礦廢棄地存量土地的挖潛力度，開發(fā)煤礦采空區(qū)土地?？刂瞥鞘写髲V場及低密度別墅的建設(shè)。（五）提高資源綜合利用水平循環(huán)利用資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大資源合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)力度，推動資源綜合利用向效益型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)。按照科學(xué)規(guī)劃、有序開采、高效利用原

42、則，以煤炭和黑色、有色金屬資源為重點，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)依法管理，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)。推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦及廢石的綜合利用，提高回采率、選礦冶煉綜合回收率，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用水平，逐步實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。廢棄物綜合利用。提高冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)的生產(chǎn)廢棄物利用水平，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓及邊角余料或殘次產(chǎn)品等進(jìn)行回收和合理利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。采用先進(jìn)技術(shù)，提高工業(yè)固體廢棄物的利用水平。綜合利用各種建筑廢棄物及農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展再生物質(zhì)能源，加快城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利

43、用，發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。再生資源回收與利用。建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)廢紙、廢電池、廢橡膠、廢塑料回收與資源化，在呼和浩特、包頭等大中城市建設(shè)廢紙、廢塑料分檢處理和綜合利用基地。支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)報廢汽車的整體拆裝，加強(qiáng)再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及廢棄電腦回收和再生利用，建設(shè)區(qū)域性廢舊物品回收處理中心，發(fā)展各類規(guī)范化的廢舊物資和大型再生品交易市場。建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。以現(xiàn)有的回收利用網(wǎng)絡(luò)格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃和整合，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織

44、領(lǐng)導(dǎo)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由自治區(qū)有關(guān)職能部門組成。深入研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實情況，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點范圍，扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳和教育。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策 。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識

45、培訓(xùn)。重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。開展“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”創(chuàng)建活動，進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育,樹立全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識和綠色消費意識，抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用，變成每個公民的自覺行為。建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍。（二）完善各項政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持機(jī)制完善和落實投融資政策。逐步加大政府投入,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點領(lǐng)域，通過直接投資或以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，通過調(diào)整財政、稅收等政策，

46、鼓勵、引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大社會投資渠道，充分利用國內(nèi)外資本市場籌措資金。積極爭取國外銀行貸款及環(huán)境保護(hù)專項基金，探索和建立自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。建立資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，論證和儲備一批節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)化項目，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。建立健全價格、收費政策。對資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，完善自然資源價格形成機(jī)制，通過對水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立階梯式資源價格政策，加快推行居民生活用水階梯式水價制度。健全綠色電力價格機(jī)制，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費政策，擴(kuò)大水資源費征收范圍，適時提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水的價格。全面實行城市垃圾處理收費和廢舊物資回收處理制度。制定和完善激勵政策。通過制定政府獎勵、稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購、價格優(yōu)惠等政策，鼓勵清潔生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于優(yōu)先發(fā)展地位。對采用新工藝、回收廢舊物資的企業(yè)實施政府獎勵，對購買回用再生資源及污染控制設(shè)備的企業(yè)實施減稅、