關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設服務社會管理創(chuàng)新應用的調(diào)研報告(精)

1、關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設服務社會管理創(chuàng)新應用的調(diào)研報告周家橋街道人大代表組人類已邁進了二十一世紀，我們賴以生存的整個社會正面臨著新經(jīng)濟時代所帶來的種種變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應用不僅改變著人們工作、商務的模式，更開始全面地改變?nèi)藗兩畹挠^念和方式，在我們熟悉的物質(zhì)城市的身邊已經(jīng)迅速形成一個信息化、虛擬化或者說是數(shù)字化的“新城市”。在這個“新城市”中，可以通過網(wǎng)絡進行在線購物、遠程醫(yī)療；可以在電腦前學習課程；人們將生活在“數(shù)字家庭”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字城市”之中。“智慧社區(qū)”就是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家庭中的智慧家居系統(tǒng)、社區(qū)的物聯(lián)系統(tǒng)和服務整合在一起，使社區(qū)管理者、用戶和各種

2、智慧系統(tǒng)形成各種形式的信息交互，以達到更加方便快捷的管理，給用戶帶來更加舒適的“數(shù)字化”生活體驗。 “智慧社區(qū)”既是社區(qū)建設的一種理念思考，也是新形勢下探索街道公共治理的一種新模式。智慧社區(qū)建設要以智能、人文、服務為理念，以“管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化”為建設思路，以統(tǒng)籌各類服務資源為切入點，以滿足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織的需求為落腳點，以信息化技術(shù)手段為支撐，構(gòu)建涵蓋社會管理、社會服務、社區(qū)建設、社會動員、社會組織、社會領域黨建等于一體的智能化綜合信息服務管理平臺。依托這一智能化的社會服務管理平臺，一方面創(chuàng)新管理手段，促進街道工作的規(guī)范化、精細化、科學化

3、; 同時創(chuàng)新服務模式，為轄區(qū)居民和單位、社會組織提供人文化、多元化、社會化的公共服務，使其感受到智能生活的新體驗，享受到一種“全響應”智慧狀態(tài)，真正實現(xiàn)“寓管理于服務之中，在服務中體現(xiàn)管理”，工作目標是全力打造“生活服務更便捷、生活環(huán)境更優(yōu)美、生活狀態(tài)更和諧、幸福指數(shù)更提升的智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)”。 2012年，周家橋街道為貫徹落實上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃，根據(jù)長寧區(qū)委、區(qū)政府提出的深化“數(shù)字長寧”、實施“智慧高地”戰(zhàn)略的要求，于年初申報上海市“智慧社區(qū)”建設試點，并成為上海市首批十六個試點社區(qū)之一（長寧區(qū)唯一一個試點）。周家橋街道人大代表組就周家橋社區(qū)“智

4、慧社區(qū)”建設如何服務社會管理創(chuàng)新應用，于2012年的3月至10月開展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢阂?、基本情況周家橋社區(qū)（街道）位于長寧區(qū)北部，東起軌道交通3、4號線與華陽路街道接壤；西至威寧路與新涇鎮(zhèn)相鄰；南鄰武夷路、玉屏南路、天山支路、和天山路街道相連，北靠吳淞江（蘇州河）與普陀區(qū)隔河相望。轄區(qū)面積約2平方公里，居民人口約6萬人，下設20個居委會（另有1個居委會籌建中）。周家橋社區(qū)經(jīng)過多年信息化建設，建成了以街道為中心，聯(lián)接區(qū)信息中心，分布至三個中心（社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)文化活動中心）以及各居民區(qū)的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡系統(tǒng)。自2011年起，周家橋街道與中國電信緊密合作，實

5、施城市光網(wǎng)進社區(qū)工程，大力推進寬帶普及、光纖入戶和無線WiFi 建設。2012年，周家橋街道根據(jù)“智慧社區(qū)”建設要求，以“智能、人文、服務”為理念，建設社區(qū)數(shù)字服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，搭建數(shù)字服務平臺，全力打造智慧型社區(qū)。1、初步建成“88590”社區(qū)綜合服務平臺。建立了以街道社區(qū)門戶網(wǎng)站為中心主站，20個居民區(qū)為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群，形成統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)對外服務網(wǎng)站群管理體系。通過小區(qū)公告、書記微博、黨員先鋒榜等功能模塊向小區(qū)居民主動推送各類信息，通過互動交流、輿情瞭望等模塊，政府可以及時了解和掌握居民的最新需求和動態(tài)，為社區(qū)建設和管理提供有力支撐。結(jié)合電子走訪日志功能，將原“88590”居民走訪日志與區(qū)電子

6、走訪日志信息整合，及時掌握走訪信息，強化動態(tài)跟蹤，做到對社區(qū)人口基本數(shù)據(jù)清、特殊情況明，進一步把黨和政府的管理和服務功能延伸至居民小區(qū)。2、初步建成社區(qū)事務綜合受理服務平臺。以社區(qū)事務受理服務中心為依托，推進“五網(wǎng)合一”建設，構(gòu)建社區(qū)事務受理綜合平臺。一方面，整合民政、工會、醫(yī)保、勞動、計生等專業(yè)條線部門的受理信息，將各業(yè)務條線的下發(fā)系統(tǒng)（民政、計生、勞動、衛(wèi)生、社保等）數(shù)據(jù)進行本地化存留，形成社區(qū)自有的數(shù)據(jù)信息庫；另一方面，加強同區(qū)公安實有人口信息庫的對接，通過信息的交換對比，對動態(tài)變更的數(shù)據(jù)進行標識、提醒，消除誤差，及時反饋，為區(qū)實有人口信息庫提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化，提高事務辦事

7、效率，簡化服務流程，豐富服務內(nèi)容。目前主要實現(xiàn)以下三個功能：一是受理跟蹤：對辦理事務后續(xù)的審批狀態(tài)、期限、結(jié)果等情況，通過主動式跟蹤和實時提醒，基本實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務、業(yè)務周期、業(yè)務反饋“三提醒”。二是主動服務：建立業(yè)務關(guān)聯(lián)、信息分析、人口查詢、入戶關(guān)聯(lián)、業(yè)務發(fā)現(xiàn)、信息資源共享等功能，通過短信發(fā)送、政策查詢等功能，實現(xiàn)對社區(qū)人口的綜合管理服務。三是決策支持：通過綜合查詢、即席查詢、報表分析等功能，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、分析、處理，為社區(qū)領導和有關(guān)部門提供決策支持和參考。3、初步打造完成“智慧社區(qū)”的示范小區(qū)。街道與上海電信合作，在古南居民區(qū)的雍景園小區(qū)先行試點，探索形成“四個一”的智慧小區(qū)模式：一是建成

8、一個“智慧社區(qū)”示范體驗點。在小區(qū)門口物業(yè)管理處，單獨開設12平方米的“智慧社區(qū)”示范體驗點，全天候講解、演示，向社區(qū)居民宣傳“智慧社區(qū)”理念和智能化服務的應用。二是建立一套綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)。將社區(qū)原有的11個管理系統(tǒng)進行整合，形成統(tǒng)一的綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)，對小區(qū)景觀燈光、電梯監(jiān)控、車輛出入、周界報警等實現(xiàn)智能管理，提升小區(qū)物業(yè)管理水平，降低物業(yè)管理成本。三是推出一套個性化的社區(qū)版IPTV 。制作個性化的IPTV 社區(qū)版界面，利用信息發(fā)布平臺向社區(qū)居民發(fā)布社區(qū)信息公告、政策法規(guī)、文體活動、社區(qū)報電子版等信息，居民通過家里的IPTV 能了解街道及其周邊商家的相關(guān)信息，足不出戶可得到社區(qū)的便

9、利服務。四是打造一個數(shù)字化社區(qū)活動室。在小區(qū)活動室內(nèi)，實現(xiàn)WIFI 全覆蓋，安裝LED 觸摸式電子顯示屏、全球眼等信息化產(chǎn)品，使居民感受信息化帶來的便捷。二、初步成效一是建立較為完善的基礎設施體系。周家橋街道積極推進社區(qū)光纖網(wǎng)絡寬帶建設，在全區(qū)率先推行“數(shù)字惠民城市光網(wǎng)進社區(qū)”實事項目，大力推進寬帶普及、光纖入戶和無線WiFi 建設。社區(qū)內(nèi)光纖到戶、百兆接入的網(wǎng)絡覆蓋達98以上，區(qū)域內(nèi)寬帶用戶、寬帶家庭接入速率全面達到8M ，甚至10M 以上，光纖用戶達到20M 。在社區(qū)文化活動中心、社區(qū)事務受理服務中心等社區(qū)重點公共服務場所實現(xiàn)移動通訊網(wǎng)絡、無線WIFI 技術(shù)的全覆蓋。在全社區(qū)形成了高速、穩(wěn)

10、定的3G+WiFi的立體無線網(wǎng)絡架構(gòu)。二是提升社區(qū)服務與管理效能。整合社區(qū)現(xiàn)有的各類信息化系統(tǒng)和服務協(xié)處系統(tǒng)，依托區(qū)“三個實有”基礎庫，將社區(qū)人、事、物等數(shù)據(jù)匯總，形成綜合信息庫，實現(xiàn)信息主動推送和精細服務功能。如利用微博、智能手機等新型互聯(lián)網(wǎng)終端，延伸社區(qū)管理、社區(qū)服務手段，把與居民息息相關(guān)的衣、食、住、行等信息直接推送給居民。又如，通過對人群的分類，對重點人群提供針對性、精細化服務，全面提升社區(qū)服務與管理的效能。三是構(gòu)筑多元合作的創(chuàng)新模式。在“智慧社區(qū)”運作過程中，利用市場化手段，采取政府主導、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進方式。與信息化行業(yè)內(nèi)的領軍企業(yè)上海電信等運營商密切合作，有效整合

11、社區(qū)商業(yè)服務資源，通過各類無線終端，積極推進智慧家居、智慧物業(yè)項目的普及。三、存在的問題通過調(diào)研，可以說周家橋街道的“智慧社區(qū)”建設取得了一定的成 績，建設進度目前在全市是相對領先的。但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)周家橋街 道的“智慧社區(qū)”建設存在一些不容忽視的問題。 一是資源開發(fā)的力度不夠。社區(qū)信息化的生命力在于應用，要讓老 百姓真切感到實用好用、便利實惠，這就要求信息資源的開發(fā)必須不斷 滿足群眾變化的需要。但目前看，寬帶入戶的建設，即高速“路”的建 設已基本完成，網(wǎng)站、社區(qū)服務信息資源和數(shù)據(jù)庫采集、制作與維護， 以及整體建設后居民的實際應用等，即高速“車”的建設還遠遠沒有完 成。 二是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、

12、管理和協(xié)調(diào)。目前，社區(qū)信息化建設缺乏統(tǒng) 一規(guī)劃。由于一些委、辦、局等職能部門從自己的工作角度出發(fā)，開發(fā) 建設自己的信息資源系統(tǒng)，且是封閉管理和運作，不能實現(xiàn)信息資源共 享。如公安、民政、勞動、計生、衛(wèi)生等各個職能部門均在社區(qū)開展相 關(guān)管理工作，也各自開發(fā)了相應的業(yè)務軟件派發(fā)到街道和居委會，包括 勞動人口信息系統(tǒng)、城市低保信息應用系統(tǒng)、流動人口管理系統(tǒng)、育齡 婦女管理系統(tǒng)、計生科技服務系統(tǒng)等，同樣的一批居民基本情況，在不 同的部門建的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，但在具體應用中，街道拿不到整合后的 信息，如實有人口信息庫數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標準（包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、 數(shù)據(jù)的來源、 數(shù)據(jù)采集的方法及要求等） 不統(tǒng)一，

13、 易造成 “信息孤島” ， 而由街道出面協(xié)調(diào)存在實際困難。 三是人才短缺?！爸腔凵鐓^(qū)”的打造，不僅需要網(wǎng)絡管理、系統(tǒng)安 全、軟件編程等專業(yè)高級人員，還需要大量的掌握基本信息網(wǎng)絡應用知 識的一般工作人員。目前，周家橋街道雖然對各居委會工作人員的計算 機基本知識有一定要求，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少部分人能熟練應用。同時 “智慧社區(qū)”建設缺乏適應社區(qū)信息化需要的信息化人才培養(yǎng)、培訓機 制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。 四、建議及對策 建議一：加快推進現(xiàn)有系統(tǒng)項目的實施和應用 一是推進現(xiàn)有網(wǎng)絡資源的有效運用。 對街道現(xiàn)有網(wǎng)絡架構(gòu)進行梳理、 分析，做到合理利用信息資源，提高網(wǎng)絡資源的利用率，實現(xiàn)信息基礎 設施節(jié)約

14、化、集中化建設；二是推進服務平臺的建設。如結(jié)合網(wǎng)上生活 服務中心建設，加快推進街道門戶網(wǎng)站和 88590 網(wǎng)站群的充分應用，有 效整合現(xiàn)有的功能模塊，匯聚社區(qū)資源，充實網(wǎng)站內(nèi)容，為居民提供更 多的信息化便利服務。三是擴大服務載體試點成果的應用。在總結(jié)雍景 園小區(qū)智慧家居、智慧物業(yè)試點工作經(jīng)驗的基礎上，引入智慧醫(yī)療、智 慧居家養(yǎng)老等理念，進一步充實功能和內(nèi)容。進一步打造小區(qū)智能活動 室，做好版本升級工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，制定推廣計劃，擴大試點成果 應用范圍，使智慧家居、智慧物業(yè)建設由點到面，逐步擴大。 建議二：加強資源整合，探索多元運營模式 周家橋街道在項目建設過程中，積極探索利用市場化手段，采取

15、政 府主導、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進方式，但要進一步區(qū)分智 慧社區(qū)建設中的項目運營模式。建議區(qū)分為政府獨立投資建網(wǎng)；政府投 資委托運營商建網(wǎng)；政府指導（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運營；政 府牽頭， 運營商建網(wǎng)的模式； 運營商獨立投資建網(wǎng)運營等五類運營模式。 屬提升政府管理效能為目的的項目： 政府獨立投資建網(wǎng)和政府投資 委托運營商建網(wǎng)運營模式，街道要積極爭取區(qū)有關(guān)部門參與項目，做好 信息對接工作，避免不必要的重復建設；屬半公益半市場化的項目：政 府指導（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運營，建議合理設定工作分工， 爭取上級政府部門的有效介入及工作推動，企業(yè)積極參與項目，共同完 善方案；屬純市場化項目：政府牽頭，運營商建網(wǎng)的模式和運營商獨立 投資建網(wǎng)運營等運營模式，則通過政府的有效引導，市場合理競爭，推 進和完善項目。 根據(jù)不同運營模式，要進一步完善工作方案，積極爭取有關(guān)部門對 智慧社區(qū)建設的支持，尤其是信息數(shù)據(jù)的共享，在政府部門之間要打破 信息壁壘，充分共建共享信息數(shù)據(jù)。同時，建議區(qū)有關(guān)職能部門對智慧 社區(qū)建設信息化建設出臺統(tǒng)一的標準、規(guī)范、要求等，為今后智慧社區(qū) 建設全面鋪開奠定基礎。 建議三：加強人才隊伍建設，提升宣傳動員實效 一是加強“智慧社區(qū)”建設配套人才隊伍的建設