積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效財(cái)政機(jī)制

1、積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效財(cái)政機(jī)制 摘 要 2004-2007年，在政策的推動(dòng)下，農(nóng)民收入不斷增加。但如何保證農(nóng)民長(zhǎng)期增收并縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民小康仍舊是一個(gè)艱巨的任務(wù)。本文從財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)民增收難的財(cái)政原因，指出只有實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合的財(cái)政政策，積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效財(cái)政機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期增收難的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；稅收機(jī)制；財(cái)政支農(nóng) 2004-2007年，中央一號(hào)文件均為“三農(nóng)”文件，中央對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題持續(xù)關(guān)注。在具體措施上，2000年在安徽、江蘇等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；2003年在全國(guó)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革；2004年實(shí)施農(nóng)民直補(bǔ)；2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅；200

2、7年推行免費(fèi)農(nóng)村義務(wù)教育和普及農(nóng)村醫(yī)療改革。多管齊下，共抓農(nóng)民增收。在政策和措施的有力推動(dòng)下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度日益提高。但如何鞏固政策成果，保證農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定增收，并從根本上消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民小康目標(biāo)，仍舊是一個(gè)值得探討的課題。 一、財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的現(xiàn)狀分析 財(cái)政支農(nóng)機(jī)制一般包括收入機(jī)制、支出機(jī)制，具體體現(xiàn)為涉農(nóng)稅收政策、涉農(nóng)國(guó)債政策和各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政支出政策。財(cái)政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)民增收中既可以提供一種重要的農(nóng)業(yè)投入來(lái)源，特別是具有廣泛外部效應(yīng)的農(nóng)村公共物品，也可以通過(guò)發(fā)揮導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能和“發(fā)動(dòng)器”功能，為農(nóng)民增收提供長(zhǎng)期保障。 年稅費(fèi)改革以來(lái)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收基本狀況分析。從總量上分析

3、，目前，財(cái)政支農(nóng)的直接資金投入約有15大類(lèi)，具體包括基本建設(shè)投資、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助、農(nóng)村中小學(xué)教育支出等。LOCAlhOst從2000年至今，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出情況如表1。 從表1看，2000-2004年，財(cái)政支農(nóng)總量持續(xù)性增加。另?yè)?jù)資料統(tǒng)計(jì)，2005年-2007年，中央財(cái)政支農(nóng)總量增長(zhǎng)非常突出，其總量分別為2450億元、3397億元和3917億元(預(yù)算)。 從結(jié)構(gòu)上分析，2004年以前，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)林部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出兩項(xiàng)構(gòu)成財(cái)政支農(nóng)的90%以上，農(nóng)業(yè)科技等其余項(xiàng)目所占比重較小。從數(shù)量變化看，農(nóng)村基本建設(shè)支出逐年下降，事業(yè)費(fèi)支出逐年增加，這表明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投

4、入支持主要集中在維持農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)方面，而對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)和科技投入等中長(zhǎng)期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政投入則明顯不足，這對(duì)農(nóng)民增收的長(zhǎng)期穩(wěn)定不利。 從農(nóng)民增收效果上分析，2000年以前，財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收之間缺乏明顯的相關(guān)關(guān)系。2000年以后，財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收表現(xiàn)出比較明顯的正相關(guān)，財(cái)政投入對(duì)農(nóng)民增收起到了較大的促進(jìn)作用。測(cè)算表明，農(nóng)民收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)(農(nóng)民收入增長(zhǎng)率/財(cái)政收入增長(zhǎng)率)由2000年的增加到2003年的，4年的平均彈性值是。從2004年至今，中央財(cái)政支農(nóng)幅度不斷增加。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示， 2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))

5、為億元，均占本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元， 2007年中央一號(hào)文件明確提出，各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。政策性因素對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)起到了重要作用。 2.農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收難點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。從2000年至今，減稅和補(bǔ)貼有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，但這只是短期政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，這些還不是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。目前，農(nóng)民增收難點(diǎn)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。 從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民收入中的糧食收入、農(nóng)產(chǎn)品收入對(duì)農(nóng)民增收推動(dòng)作用趨緩。2004年推行“三補(bǔ)貼”以來(lái)，糧食產(chǎn)量迅速增加，但糧食增產(chǎn)卻帶來(lái)糧價(jià)波動(dòng)，引起糧價(jià)下降。同時(shí)，自2005年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)

6、量上升，使世界糧食市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)糧價(jià)也有影響，這使得糧食生產(chǎn)推動(dòng)農(nóng)民增收作用趨緩。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榧Z價(jià)下降而帶給農(nóng)民收入增長(zhǎng)作用正在減弱。農(nóng)民收入中的非農(nóng)收入主要是工資性收入。由于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，財(cái)政培訓(xùn)機(jī)制尚不健全，農(nóng)民工資性收入難以得到大幅度增加。 從財(cái)政體制上分析，城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，地方財(cái)政重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的投資導(dǎo)向沒(méi)有得到根本改變。雖然中央財(cái)政至今對(duì)三農(nóng)投入在持續(xù)增加，但地方財(cái)政投入比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中央財(cái)政從1997-2003年的6年間“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)了倍，平均年增長(zhǎng)率達(dá)30%；而地方財(cái)政從1991-2003年總支出增長(zhǎng)了倍，支農(nóng)支出僅增長(zhǎng)了倍。而且，近

7、幾年地方財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴(lài)中央政府。據(jù)財(cái)政部提供的資料，目前在東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入中，中央投入所占比例為20%-30%，在中部地區(qū)的比例為40%-60%，在西部地區(qū)的比例為50%-70%。 從城鄉(xiāng)收入差距上分析， “十五”期間，由于政策措施的推動(dòng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回升，從2001年的%上升到2006年的%，農(nóng)民人均純收入從2001年的2366元提高到2006年的3587元，年均增長(zhǎng)%。2004年、2005年、2006年農(nóng)民收入雖然超過(guò)5%，分別達(dá)到%、%、%，但低于城鎮(zhèn)居民當(dāng)年的可支配收入增長(zhǎng)率，而且二者之間的差距有增大的趨勢(shì)。前不久，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)，其中提到：2

8、005年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間收入差距比率高達(dá)1，而到2030年，也即23年后，城鄉(xiāng)居民收入差距才會(huì)縮小。 由以上分析可以得出結(jié)論：農(nóng)民總體收入上升，但城鄉(xiāng)差距仍然沒(méi)有明顯縮?。粊?lái)自于短期政策(補(bǔ)貼、減免稅收等)的收入增長(zhǎng)較快、比例較高，來(lái)自于長(zhǎng)期政策(體制性收入)的收入比例較低；收入增長(zhǎng)空間有限，難度加大。 二、農(nóng)民長(zhǎng)效增收難的財(cái)政原因 農(nóng)民長(zhǎng)效增收難的主要財(cái)政原因是缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的涉農(nóng)稅收機(jī)制和財(cái)政支出機(jī)制，許多關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)期收益的稅收優(yōu)惠政策很少，財(cái)政支出政策也沒(méi)有把農(nóng)民納入整個(gè)支出制度統(tǒng)籌考慮，使得農(nóng)民增收不穩(wěn)定。 1.涉農(nóng)稅收政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，解決了農(nóng)民承擔(dān)的直接稅

9、收負(fù)擔(dān)，例如：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等單獨(dú)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的稅種。但對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的間接稅和“暗稅”負(fù)擔(dān)觸及很少，例如：農(nóng)民承擔(dān)的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅以及增值稅的“進(jìn)項(xiàng)稅額”。據(jù)一些學(xué)者推算，2002年農(nóng)民作為消費(fèi)者當(dāng)年負(fù)擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅為億元。另外，農(nóng)民還負(fù)擔(dān)了大量的增值稅“進(jìn)項(xiàng)稅額”。因剪刀差減少農(nóng)民收入、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“暗稅”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地資源被征用，因補(bǔ)償不足而造成農(nóng)村財(cái)富的轉(zhuǎn)移等，這些間接稅收負(fù)擔(dān)從根本上制約了農(nóng)民增收。 (1)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。到目前為止，為促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策約47項(xiàng)，涉及多個(gè)稅種。現(xiàn)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠雖然達(dá)4

10、7項(xiàng)之多，涉及流轉(zhuǎn)稅、所得稅等多個(gè)稅種，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與銷(xiāo)售也都有優(yōu)惠政策，但由于缺乏整體性的統(tǒng)籌考慮，一些政策也是先后出臺(tái)，缺乏政策之間的嚴(yán)密銜接和配套措施，并不能達(dá)到預(yù)期效果。 首先，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的稅收優(yōu)惠政策效果差，通過(guò)農(nóng)資企業(yè)減免增值稅來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策初衷難以實(shí)現(xiàn)。其次，農(nóng)民購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，部分農(nóng)業(yè)收益被農(nóng)資漲價(jià)抵消。最后，雖然2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，但地方財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，缺乏公共資金。國(guó)家目前尚缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付制度，難以保證農(nóng)民稅負(fù)不再反彈。 (2)涉農(nóng)重大問(wèn)題缺乏稅收政策明確導(dǎo)向。第一

11、，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏明確系統(tǒng)的稅收支持。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末期，全國(guó)農(nóng)村新型的農(nóng)民合作組織已經(jīng)建立了140多萬(wàn)個(gè)，其中比較規(guī)范、形成規(guī)模的有14萬(wàn)多個(gè)，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)組建，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)總計(jì)有1000多萬(wàn)戶(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村合作組織是市場(chǎng)體制下建成的，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但由于國(guó)家缺乏明確的稅收鼓勵(lì)政策，發(fā)展速度和規(guī)模受到了制約。第二，對(duì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)缺乏稅收支持。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已是客觀事實(shí)。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)民工占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)%，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的%，占建筑

12、行業(yè)就業(yè)人員的80%。要想在畝人均耕地面積上，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展來(lái)提高農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要確定明確的稅收優(yōu)惠政策。同樣，對(duì)于城鎮(zhèn)居民或企業(yè)到農(nóng)村投資，特別是到農(nóng)村投資基礎(chǔ)設(shè)施、從事文化教育和農(nóng)村醫(yī)療等事業(yè)也缺乏相應(yīng)稅收支持。 (3)城鄉(xiāng)二元稅制依然存在。二元稅制是我國(guó)涉農(nóng)稅制缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的表現(xiàn)之一。在1994年進(jìn)行工商稅制改革時(shí)，并沒(méi)有將涉農(nóng)稅制納入整個(gè)現(xiàn)代工商稅制改革中。目前的城鄉(xiāng)二元稅制極大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。盡管2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，但該稅存在50多年所產(chǎn)生的后遺癥是不可能短期消除的。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目

13、標(biāo)之一應(yīng)該是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一稅收體系，取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性稅收制度，還農(nóng)民無(wú)差別的國(guó)民待遇。 2.涉農(nóng)財(cái)政支出政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家財(cái)政涉農(nóng)財(cái)政支出雖然促進(jìn)了農(nóng)民增收，但從財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、資金結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移制度等方面分析，均不同程度缺乏長(zhǎng)期規(guī)范的機(jī)制，難以保證農(nóng)民長(zhǎng)效增收。 (1)涉農(nóng)財(cái)政支出缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。首先， 涉農(nóng)財(cái)政支出總量不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出總量雖然逐年增加，但比重還是過(guò)低。2000年-2004年，分別為、。這個(gè)比值低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。其中，農(nóng)業(yè)投資支出比重更低。如果用我國(guó)農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比(稱(chēng)為投資比較率) 作為

14、衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過(guò)1 。但是，我國(guó)的實(shí)際情況卻是從1984-2002 年為 以下，而且還有下降的趨勢(shì)。由此判斷， 我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。其次，涉農(nóng)財(cái)政支出投入機(jī)制不穩(wěn)定。我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)受政策影響較大，一般來(lái)說(shuō)，在宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期間會(huì)有較大的變化。例如，1998 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了通貨緊縮階段，全社會(huì)消費(fèi)需求尤其是占全國(guó)人口比重絕大部分的農(nóng)民消費(fèi)需求疲軟，國(guó)家采用積極的財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)， 財(cái)政支農(nóng)總額從1997 年的 億元迅速攀升至1998 年的 億元，增幅達(dá) %。2004年由于實(shí)施“三補(bǔ)貼”和“兩減免”政

15、策，比重又快速上升。 (2) 財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)民長(zhǎng)效增收。第一，在現(xiàn)行涉農(nóng)財(cái)政支出中，農(nóng)民直接受益或者農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)， 農(nóng)村基本建設(shè)支出由于農(nóng)民受益有限和農(nóng)林水利等部門(mén)事業(yè)費(fèi)由于有關(guān)農(nóng)村管理部門(mén)效率低下，妨礙了農(nóng)民收入增加。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司課題組(2003年)研究表明，我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中用于重大水利工程和生態(tài)建設(shè)等全社會(huì)受益的投資約占80%，而用于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入只占10%左右，這些項(xiàng)目都是直接增加農(nóng)民收入的。第二，

16、在涉農(nóng)財(cái)政支出中，缺乏規(guī)范的涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付等均缺乏完善的法規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)，難以保證農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定提高收入。財(cái)政補(bǔ)貼雖然短期內(nèi)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入直接增加，但不能夠作為農(nóng)民長(zhǎng)效增收的政策工具。一方面是由于wto對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的限制和世界糧食價(jià)格的影響；另一方面國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也太重，不利于長(zhǎng)期實(shí)施。 三、積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效財(cái)政機(jī)制 1.確立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)，這一任務(wù)的完成離不開(kāi)財(cái)政的支持。因此，財(cái)政支農(nóng)要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作為財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效財(cái)政機(jī)制，真正貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

17、市支持農(nóng)村”的政策。 2.完善長(zhǎng)效稅收機(jī)制，有效增加農(nóng)民收入。(1)科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)期、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，切實(shí)增加農(nóng)民實(shí)惠。從世界主要國(guó)家的稅制演變情況來(lái)看，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，實(shí)施城鄉(xiāng)稅制一體化就會(huì)成為必然的選擇。我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化也日益發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建立了以增值稅為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)稅體系和個(gè)人、企業(yè)所得稅為基礎(chǔ)的所得稅體系以及財(cái)產(chǎn)稅等體系，城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的基礎(chǔ)基本具備。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)的涉農(nóng)稅制應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體化的稅制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民稅收的公平負(fù)擔(dān)。只有這樣，才能真正促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。(2)明確稅收在重大涉農(nóng)問(wèn)題上的導(dǎo)向

18、。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和外資企業(yè)以及其他所有制性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)均實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，對(duì)失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位的企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)失地農(nóng)民自主就業(yè)、自謀出路者，可以比照給予下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力等。 3.完善財(cái)政支出政策，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)發(fā)展資金國(guó)家預(yù)算，并且使財(cái)政支農(nóng)的過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)制度化、透明化、規(guī)范化，避免因受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和人為因素的影響而任意削減財(cái)政支農(nóng)資金。同時(shí)，建立穩(wěn)步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法的要求，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。保證農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。二是要不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，