管理人員安全教育資料

1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例通遼市安全技術(shù)培訓(xùn)中心,一、條例出臺的意義,一是有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。 二是有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。 三是有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。 四是有利于依法治安、重典治亂,二、條例的四個主要特點,第一，條例確立了事故報告和調(diào)查處理工作要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的原則。 第二，條例強調(diào)了“四不放過”原則。即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求。 第三，條例加大了事故責任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了依法治安、重典治亂。 第四，條例實現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部

2、門職責的和諧統(tǒng)一,三、條例的基本內(nèi)容,第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律，制定本條例。 釋義：本條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定,本條例的立法目的 1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。 2.落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度。 3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。 制定本條例的立法依據(jù) 安全生產(chǎn)法第七十三條明確規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。這是制定本條例最直接的立法依據(jù)，條例的內(nèi)容必須與安全生產(chǎn)法有關(guān)事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定保持一致。此外，現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律，如消防法道路交通

3、安全法海上交通安全法等，也對相關(guān)領(lǐng)域事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定，這也是條例的立法依據(jù),第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。 釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定,首先，本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。條例作為安全生產(chǎn)法的配套行政法規(guī)，其適用范圍限于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故。這就意味著，不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件、自然災(zāi)害事故、醫(yī)療事故等的報告和調(diào)查處理，不適用本條例的規(guī)定。 其次，事故必須造成人身傷亡或或者一定的直接經(jīng)濟損失。

4、如果雖發(fā)生了事故，但沒有造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，也不適用本條例的規(guī)定。 再次，本條還明確了三類事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例，這三類事故是環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。這樣規(guī)定，主要是考慮到上述三類事故的技術(shù)性、專業(yè)性或保密性都比較強，其事故報告、事故調(diào)查處理都具有較強的特殊性，且在實踐中已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法，不宜按照本條例規(guī)定的程序辦理,第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以下死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二

5、）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的規(guī)定,事故等級劃分是一項重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到

6、事故報告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應(yīng)的報告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報告和調(diào)查處理的必然要求。 需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標準及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實施后，在事故報告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故發(fā)生單位等各個方面應(yīng)當對現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標準開展事故報告和調(diào)查處理工作,此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如，10人以

7、上30人以下，實際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實際上是指3人至9人。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專門對此作出了明確解釋,第四條 事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 事故調(diào)查處理應(yīng)當實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。 釋義：本條是關(guān)于事故報告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定,一）對事故報告的總體要求 事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏

8、報、謊報或者瞞報，這是條例對事故報告提出的總體要求。這一規(guī)定是根據(jù)實踐中事故報告存在的主要問題作出的，具有很強的現(xiàn)實針對性。 事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實踐中，一些單位和個人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時報告事故，或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負責任，造成遲報、漏報。有的則是為了逃避事故責任追究，故意謊報或瞞報。無論什么原因，無論什么人，這種行為都是不允許的。針對實踐中事故報告中存在的主

9、要問題，條例從正反兩方面，對事故報告提出了上述總體要求,事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持的原則 事故調(diào)查處理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時又具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。 實事求是的原則。 尊重科學(xué)的原則,事故調(diào)查處理的任務(wù) （1）及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。 （2）查明事故性質(zhì)，認定事故責任。 （3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。 （4）對事故責任者依法追究責任。 以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過,第五條 縣級以

10、上人民政府應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。 參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。 釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定,第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。 釋義：本條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。 第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。 釋義：本條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定,所謂阻

11、撓和干涉對事故的報告，既包括不允許他人報告事故、要求他人不要報告事故或者不如實報告事故，也包括為他人報告事故設(shè)置障礙等情形，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強制命令、威逼利誘及通過事故行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進行。 本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查處理。也就是說，依法進行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理,第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和

12、個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。 釋義：本條是關(guān)于單位和個人向有關(guān)部門舉報事故調(diào)查和處理中的違法行為的權(quán)利及有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理的規(guī)定,第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。 釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負責人報告事故的規(guī)定,本條的規(guī)定是對安全

13、生產(chǎn)法第七十條規(guī)定的繼承和發(fā)展。一是明確事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人；二是明確規(guī)定了單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當報告當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；三是對單位負責人報告事故作出了“1小時”的嚴格時間限制；四是規(guī)定了事故現(xiàn)場有關(guān)人員在緊急情況下可以直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告,對于本條第一款的理解，首先，應(yīng)當明確幾個用詞的含義。“事故現(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)?！坝嘘P(guān)人員”主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負傷者，

14、也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報告，且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都負有立即報告事故的義務(wù)?！傲⒓磮蟾妗笔侵冈谑鹿拾l(fā)生后的第一時間用最快捷的報告方式進行報告?！皢挝回撠熑恕笨梢允鞘鹿拾l(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負責人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負責人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。由于事故報告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室）即可,

15、其次，正確理解單位負責人報告事故的“1小時”限制性規(guī)定。本條例第四條明確了事故報告應(yīng)當及時，這是報告事故的原則性規(guī)定。在現(xiàn)代通訊技術(shù)比較發(fā)達的條件下，作出“1小時”限制性規(guī)定是較為切合實際的，既能保證事故單位采取相關(guān)應(yīng)急措施，又能保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門較快地獲取事故的相關(guān)情況,再次，明確事故單位負責人既有向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告的義務(wù)，又有向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告的義務(wù)，即事故報告是兩條線，實行雙報告制。這是由我國現(xiàn)行的綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制決定的,在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當向本單位負責人報

16、告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當在情況緊急時，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。至于“情況緊急”應(yīng)該作較為靈活的理解，比如事故單位負責人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告，不論是否屬于“情況緊急”，都應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援,第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院： （一）特別重大事故、重大事故逐級

17、上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門； （二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門； （三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當立即報告國務(wù)院。 必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級

18、上報事故情況。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后上報事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定,第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定,上報事故的首要原則是及時。本條關(guān)于事故上報時間的要求，核心詞語是“2小時”?！?小時”的起點是指接到下級部門報告的時間，以特別重大事故的報告為例，取報告時限要求的最大值計算，從單位負責人報告縣級管理部門，再由縣級管理部門報告市級管理部門、市級管理部門

19、報告省級管理部門、省級管理部門報告國務(wù)院管理部門，最后報至國務(wù)院，所需時間為9小時。之所以作出這樣限制性的時間規(guī)定，是因為以下原因：第一，快速上報事故，有利上級部門及時掌握情況，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會輿論,第十二條 報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當報告的情況

20、。 釋義：本條是關(guān)于報告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定,第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。 釋義：本條是關(guān)于事故補報的規(guī)定,本條規(guī)定，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當及時補報。作出30日的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護。本條對道路交通事故、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補報時限作出“自發(fā)生之日起7日內(nèi)”的規(guī)

21、定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 值得注意的是，對于直接經(jīng)濟損失的情況發(fā)生變化而需要補報時，其統(tǒng)計按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計工作的通知的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟損失按照企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計,第十四條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 釋義：本條是關(guān)于事故單位責任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定,第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安

22、全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定,第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當作出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定,第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當迅速追捕歸案。

23、 釋義：本條是關(guān)于公安機關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強制措施和偵查措施的規(guī)定,第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。 釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定,第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)

24、部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定,首先，本條規(guī)定進一步明確了事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的原則。這樣規(guī)定有利于進一步落實各級政府安全生產(chǎn)行政首長負責制；有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護；有利于準確認定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責任，避免事故再次發(fā)生。 其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。 再次，本條規(guī)定符合當前

25、事故調(diào)查的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向,對本條的理解要把握兩層意思 一是事故調(diào)查工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實行“政府負責，分級管理”的原則。不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負責的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。 二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的（有的一般事故除外），政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，屬于程

26、序或者行政行為不當，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力,第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 釋義：本條是關(guān)于提級調(diào)查和變更事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定,第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派人參加。 釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定,第二十一條 事故調(diào)查組

27、的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定,第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。 第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定,第二十五條 事故調(diào)查

28、組履行下列職責： （一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； （二）認定事故的性質(zhì)和事故責任； （三）提出對事故責任者的處理建議； （四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； （五）提交事故調(diào)查報告。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責的規(guī)定,第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)

29、和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定,第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進行技術(shù)鑒定的規(guī)定,第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。 未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定,第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民

30、政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時限的規(guī)定,第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （五）事故責任的認定及對事故責任者的處理； （六）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定,第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當歸檔保存。 釋義：本

31、條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定,第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適應(yīng)延長，但延長的時間最長不超過30日。 有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。 事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有責任的人員進行處理。 負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查批復(fù)主體、批復(fù)時限及批復(fù)如何落實的規(guī)定,第三十

32、三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 釋義：本條是關(guān)于防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定,第三十四條 事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當保密的除外。 釋義：本條是關(guān)于事故處理情況向社會公布的規(guī)定,第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

33、刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報或者漏報事故的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后的有關(guān)違法行為應(yīng)當承擔的法律責任的規(guī)定,第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金

34、、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員法律責任的規(guī)定,第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 釋義：本條是關(guān)于對事故發(fā)生負有責任的事故發(fā)生單位法律責任的規(guī)定,第三十八

35、條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的法律責任的規(guī)定,第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； （三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； （四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽