跨國(guó)并購(gòu)改造國(guó)有企業(yè)研究論文

1、跨國(guó)并購(gòu)改造國(guó)有企業(yè)研究論文1外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的根本目標(biāo)和環(huán)境分析 跨國(guó)并購(gòu)（TransnationalM&A）是指企業(yè)為了某種目的，通過(guò)一定的方式或支付手段，購(gòu)買外國(guó)企業(yè)的部分或全部股份或資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際控制或完全控制。近年來(lái)，跨國(guó)直接投資中80以上是通過(guò)并購(gòu)方式進(jìn)行，2000年，全球跨國(guó)并購(gòu)達(dá)到創(chuàng)記錄的11438.16億美元。 相對(duì)而言，我國(guó)參與跨國(guó)并購(gòu)的數(shù)量不大，19912001年，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)每年平均大概只有12億美元左右，只占外商在我國(guó)直接投資的3.4。但年均增長(zhǎng)速度達(dá)34%，說(shuō)明外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)正呈上升趨勢(shì)。在并購(gòu)領(lǐng)域上，國(guó)有企業(yè)成為了外資的主要選擇目標(biāo)

2、。中國(guó)外企協(xié)會(huì)曾就“外資可能介入的并購(gòu)對(duì)象”作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明，外資傾向于選擇那些行業(yè)地位突出、資本實(shí)力雄厚的規(guī)模型企業(yè)來(lái)進(jìn)行并購(gòu)，其中，壟斷型行業(yè)（如金融、電信等）、資源型行業(yè)（如旅游、傳媒、公用事業(yè)等）將會(huì)受到外商青睞。而這些企業(yè)基本上都是屬于國(guó)有企業(yè)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，國(guó)有上市企業(yè)成為并購(gòu)的主角。在2004年第一季度的全部97筆交易中，以國(guó)有企業(yè)為并購(gòu)主體的占了70筆，占總交易數(shù)量的72.2%。另外，19982002年底，重組上市的442家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，利用境外籌資只有352億美元，占總籌資額的4.7%，預(yù)計(jì)未來(lái)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的空間還很大。 外資之所以選擇國(guó)有企業(yè)作為并購(gòu)的

3、主要對(duì)象就是為了進(jìn)一步占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，控制中國(guó)的戰(zhàn)略資源。目前我國(guó)對(duì)外開放度加大，已經(jīng)吸引了大批跨國(guó)公司來(lái)華投資，進(jìn)一步激化了跨國(guó)公司之間競(jìng)爭(zhēng)。為此，很多跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)起的并購(gòu)活動(dòng)，是針對(duì)其他國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的新策略。據(jù)調(diào)查，有近八成的外商企業(yè)認(rèn)為，目前的競(jìng)爭(zhēng)壓力主要來(lái)自于同一行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不少跨國(guó)公司的高層主管人員都認(rèn)為，在進(jìn)行行業(yè)分析或者外部基準(zhǔn)化時(shí)，根本不必考慮中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，而是重點(diǎn)分析行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的外資企業(yè)。跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)的并購(gòu)就是最鮮明的例子。世界汽車巨頭在中國(guó)的加速擴(kuò)張，基本上都是采取并購(gòu)國(guó)有大型汽車企業(yè)的方式，如今9家外國(guó)汽車企業(yè)在中國(guó)轎車市場(chǎng)的份額已高

4、達(dá)95%。中國(guó)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是西方汽車列強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。 另外，我國(guó)利用外資難度開始加大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資拉動(dòng)依賴度的增大，加上某些新自由學(xué)者的造勢(shì)，也促使國(guó)家出臺(tái)了很多有利于外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策，很多外資自然要抓住難得的機(jī)遇，加快并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)度。外資目前進(jìn)入中國(guó)的95%是通過(guò)直接投資等方式，只有5%是并購(gòu)。而國(guó)際投資總額80%左右是通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的。因此，很多學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)利用外資必須從“綠地投資”（即新增投資，指外商在東道國(guó)建立合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)）的單一結(jié)構(gòu)，向“綠地投資”和并購(gòu)兩種投資并重轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能吸引更多的外資。而從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為發(fā)展中國(guó)

5、家吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家，2003年吸引外國(guó)直接投資達(dá)530億美元，超過(guò)美國(guó)（440億美元）成為全球最大的資本輸入國(guó)。同年，我國(guó)財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)新增貸款、股市籌資和實(shí)際利用外資的總和為57524億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP（116694億元）的50%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資拉動(dòng)的依賴越來(lái)越大，未來(lái)投資缺口的補(bǔ)充也提高了對(duì)外資的依賴度。為此，一些新自由主義學(xué)者提出應(yīng)該促進(jìn)外資并購(gòu)，尤其是和當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)重組改造結(jié)合起來(lái)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的觀點(diǎn)是：“現(xiàn)有的這些資產(chǎn)，今天賣了可能會(huì)有些流失，但是如果今天不賣，明天可能損失得更多，兩害相衡取其輕，還不如趕快把它賣掉，回收較多的國(guó)有資本?！苯?/p>

6、來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了上市公司并購(gòu)條例、關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知、利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定等一系列有利于外資并購(gòu)的政策規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了外資對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)。 2中國(guó)企業(yè)在跨國(guó)并購(gòu)中所處的弱勢(shì)地位和跨國(guó)并購(gòu)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深度隱患 采取外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的初衷是為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，并從根本上提升我國(guó)企業(yè)的技術(shù)、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。但是從目前實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在外資并購(gòu)活動(dòng)中，總體上仍然處于弱勢(shì)地位。而且跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的加快也對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了很多不利影響。 （）外方在并購(gòu)后迅速占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)

7、的絕對(duì)控制。據(jù)亞洲華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，與東風(fēng)汽車合作的日產(chǎn)汽車總裁卡洛斯戈恩（CarlosGhosn）在雙方實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組后表示，外國(guó)汽車廠商提供技術(shù)以及專門技術(shù)為與中方的合資工廠“添加價(jià)值”。與此相對(duì)比，當(dāng)前他們的中國(guó)合作伙伴除提供低成本勞動(dòng)力和銷售渠道外，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理的貢獻(xiàn)幾乎為零。事實(shí)證明，對(duì)于中國(guó)企業(yè)，外商企業(yè)從整體上早已取得了巨大的優(yōu)勢(shì)。在跨國(guó)公司掀起并購(gòu)浪潮形勢(shì)下，眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著是否能與跨國(guó)公司合作的嚴(yán)峻選擇。盡管受到種種因素的制衡，但在強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和可能帶來(lái)的利益誘惑，本土企業(yè)不能不紛紛期待著與外資的合作，甚至被收購(gòu)。選擇與跨國(guó)公司合作，這就意味著，在實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司面前，

8、國(guó)內(nèi)企業(yè)大多將處于合作中的從屬地位。從近年來(lái)國(guó)內(nèi)的外資并購(gòu)形勢(shì)中，可以看到，許多并購(gòu)事件我方都是處于被動(dòng)地位，跨國(guó)公司很輕易地將合資企業(yè)納入其經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，并通過(guò)收購(gòu)剩余股權(quán)，從合資走向獨(dú)資。 （）本土企業(yè)在并購(gòu)中多數(shù)被邊緣化。由于跨國(guó)公司強(qiáng)大的資金、技術(shù)、管理以及品牌、信譽(yù)等壟斷優(yōu)勢(shì)，使它們可以迅速進(jìn)入利潤(rùn)最高的產(chǎn)品領(lǐng)域，可以迅速擁有最有價(jià)值的客戶，可以吸引本土最優(yōu)秀的人才，它們?cè)谑袌?chǎng)占有率不斷上升將是不容置疑的事實(shí)。而加入WTO后，隨著政策的全方位開放，與本土企業(yè)相比，外資企業(yè)在并購(gòu)享有更大的特權(quán)與優(yōu)勢(shì)。在此形勢(shì)下，除了那些能搭上跨國(guó)公司戰(zhàn)車的本土企業(yè)，可以從市場(chǎng)上“分一杯羹”外，大量的本土企

9、業(yè)日益呈現(xiàn)出市場(chǎng)邊緣化傾向。從實(shí)際情況看，目前我國(guó)許多行業(yè)的主要市場(chǎng)份額已被外商投資企業(yè)所占領(lǐng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅市場(chǎng)份額在萎縮，而且品牌資源在迅速喪失。隨著跨國(guó)并購(gòu)的發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和品牌面臨生存危機(jī)，被擠出市場(chǎng)。 （）跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)控制我國(guó)技術(shù)?？鐕?guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，并不一定會(huì)帶來(lái)一流的先進(jìn)技術(shù)，相反大都是比較成熟，甚至是已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)。尤其值得注意的是，不少跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，掌握控股權(quán)之后，取消原有國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由跨國(guó)公司本部提供技術(shù)。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，必然會(huì)影響和削弱我國(guó)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依附性。德國(guó)博世并購(gòu)無(wú)錫威孚（中國(guó)最大的柴油噴射系統(tǒng)供

10、應(yīng)商）后，不僅壟斷了中國(guó)柴油機(jī)的市場(chǎng)，而且壟斷了無(wú)錫威孚的原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且遲遲不向中國(guó)轉(zhuǎn)移核心關(guān)鍵技術(shù)，以此來(lái)左右中國(guó)整個(gè)柴油機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。 （）影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?？鐕?guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全將產(chǎn)生不利影響。首先是跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)控制我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)行法律和政策對(duì)外資股權(quán)比例沒(méi)有明確限制，跨國(guó)公司在并購(gòu)活動(dòng)中掌握了許多合資企業(yè)的控股權(quán)。就地區(qū)來(lái)講，福建省最大的26家“三資企業(yè)”中，外商獨(dú)資和絕對(duì)控股的有25家，上海、湖北、重慶“三資企業(yè)”中，外商股權(quán)平均比例分別為51%，58%和61%。就行業(yè)來(lái)講，家電行業(yè)外商控股的合資企業(yè)約占75%，雙方各控制50%股份的占10%。

11、醫(yī)藥行業(yè)的合資企業(yè)幾乎都為外商控股，外商注冊(cè)資本比例多為70%以上。雖然部分企業(yè)外商控股問(wèn)題不大，但如果跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)眾多行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)控股，則值得警惕。企業(yè)股權(quán)控制問(wèn)題發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)行業(yè)控制權(quán)問(wèn)題。一旦行業(yè)控制權(quán)為外商掌握，則會(huì)形成外商對(duì)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)支配和壟斷，影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 （）少數(shù)地方政府非理性鼓勵(lì)外資并購(gòu)造成國(guó)家利益和資源流失受損。由于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，為了與其他地區(qū)爭(zhēng)奪外資，外加某些地方政府官員追求“政績(jī)”的非理性選擇，常常由政府親自主持外資引進(jìn)及其相關(guān)并購(gòu)活動(dòng)。其非市場(chǎng)化操作行為，往往是給予外資各種優(yōu)惠和固定回報(bào)。有了這些優(yōu)

12、惠與回報(bào)，可能使一些外商投資變成零風(fēng)險(xiǎn)，最終以犧牲地方和國(guó)家利益為代價(jià)。2002年，西部某地區(qū)一項(xiàng)合資項(xiàng)目，中方甚至提出只要外方投資，無(wú)論項(xiàng)目盈利狀況如何，今后每年都要支付固定比例的紅利。這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的固定回報(bào)吸引外資方式，不僅損害了地方百姓的利益，而且損害了國(guó)家利益。另外，跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)還可以加大對(duì)我國(guó)稀缺戰(zhàn)略資源的攫取。不少跨國(guó)公司在我國(guó)開展并購(gòu)的目的就是為了獲取資源，他們?nèi)〉每毓傻匚缓螅鶎㈤_采出來(lái)的稀缺資源陸續(xù)運(yùn)回母國(guó)，使得我國(guó)資源供求矛盾變得更加尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展失去資源基礎(chǔ)。 3外資并購(gòu)導(dǎo)致國(guó)家危機(jī)的國(guó)際教訓(xùn) 應(yīng)該看到，當(dāng)前國(guó)際投資的主體仍然是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，跨國(guó)投資的邏輯是掌

13、握在他們的手中。資本逐利的原則使得跨國(guó)投資的不確定性是始終存在的。因此，必須要對(duì)跨國(guó)投資保持高度的警覺(jué)。目前，“拉美化”是我們最好的前車之鑒。 當(dāng)初拉美一些國(guó)家采取新自由主義的改革道路是希望抓住全球化的機(jī)遇，向外資全面開放，通過(guò)外向型企業(yè)和行業(yè)的增長(zhǎng)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此積極鼓勵(lì)外部競(jìng)爭(zhēng)、外國(guó)直接投資和私有化。但與改革者的預(yù)期相反，生產(chǎn)力的增長(zhǎng)不僅沒(méi)有擴(kuò)散，反而加大了經(jīng)濟(jì)部門之間的相對(duì)生產(chǎn)力差距。改革對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生了不同的影響，主要受益者是跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)。而那些內(nèi)向型企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，則受到了沉重打擊，大量倒閉。 另外，自實(shí)行新自由主義改革以來(lái)，拉美地區(qū)制造業(yè)部門中的絕大

14、部分行業(yè)，其生產(chǎn)力與工業(yè)化國(guó)家(特別是美國(guó))的差距不僅沒(méi)有縮短反而在擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，只有汽車等極少數(shù)制造業(yè)行業(yè)，由于跨國(guó)公司對(duì)其設(shè)立在拉美地區(qū)的汽車生產(chǎn)廠進(jìn)行了現(xiàn)代化改造和技術(shù)升級(jí)，其與美國(guó)同行業(yè)的生產(chǎn)力差距和技術(shù)差距有所縮小。但是其他制造業(yè)的差距則急劇拉大，總要素生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度大大下降，勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度的下降幅度更大。當(dāng)時(shí)在拉美沒(méi)有一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的增加值在總產(chǎn)出中的份額超過(guò)70年代。同時(shí)大批國(guó)有企業(yè)職工被清理出工廠，導(dǎo)致失業(yè)率持續(xù)上升，不充分就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。這表明，在生產(chǎn)重組過(guò)程中，從一些部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)能力和土地等生產(chǎn)性資源，由于缺乏統(tǒng)一的

15、引導(dǎo)和規(guī)劃，卻一味依賴并不健全的市場(chǎng)機(jī)制，放任自流，而沒(méi)有被充分地再配置到具有活力的部門。 第三，拉美國(guó)家在推行國(guó)有企業(yè)的改革時(shí)，否定了國(guó)有企業(yè)和國(guó)家在調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的作用。導(dǎo)致國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制力下降。其實(shí)，不是所有的拉美國(guó)有企業(yè)都是虧損的，都是經(jīng)營(yíng)不好的，一些國(guó)企的基礎(chǔ)還是相當(dāng)不錯(cuò)的。對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損也要做客觀分析。拉美的電力、石油、電信、鋼鐵等部門的國(guó)有企業(yè)曾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)所從事的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)（如國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格較低，可以減少下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于民族企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展）。因此，不僅要看國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要看其社會(huì)效益。 4對(duì)我國(guó)應(yīng)

16、對(duì)外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的思考 根據(jù)黨的十六大要求，我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，屆時(shí)人均GDP要達(dá)到3000美元。如果按照目前的發(fā)展模式來(lái)看，我國(guó)未來(lái)的投資缺口依然很大。而且，從國(guó)際投資市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，并購(gòu)的比重一直都保持在80%左右，已經(jīng)成為跨國(guó)投資的主要形式。因此，今后要想獲得更多的外資支持，確實(shí)需要改變目前的外資利用模式，增大外資并購(gòu)的比重。但是，從我國(guó)的國(guó)家安全出發(fā)，如果單純考慮利用外資來(lái)改造國(guó)有企業(yè)，而缺乏對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整，那么外資并購(gòu)所帶來(lái)的負(fù)面影響必將凸顯。因此，針對(duì)即將到來(lái)的新一輪外資并購(gòu)熱潮，提出幾點(diǎn)建議。 （）規(guī)范外資對(duì)國(guó)有

17、企業(yè)的并購(gòu)。幾乎所有國(guó)家對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)行嚴(yán)格管制，例如，美國(guó)對(duì)沿海和國(guó)內(nèi)航運(yùn)、原子能等行業(yè)禁止外商投資，對(duì)通訊、礦業(yè)等限制外商投資；日本對(duì)原子能、公用事業(yè)、電力天然氣、廣播等行業(yè)禁止外商投資，對(duì)礦業(yè)等限制外商投資；而且有比較完善的并購(gòu)法律體系，如美國(guó)規(guī)制外商并購(gòu)中壟斷傾向和行為的法案有謝爾曼投資法、克萊頓法等，規(guī)制外商并購(gòu)過(guò)程和產(chǎn)業(yè)投向的有國(guó)際投資調(diào)查令、國(guó)內(nèi)外資披露法令、愛森法案等，規(guī)制外商控股權(quán)的有證券法、證券交易法和控股公司法等。因此，我國(guó)要進(jìn)一步完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律，明確規(guī)定跨國(guó)公司并購(gòu)?fù)顿Y的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，杜絕國(guó)內(nèi)稀缺資源流失。應(yīng)該鼓勵(lì)跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)、交通、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)

18、開展并購(gòu)?fù)顿Y，限制跨國(guó)公司進(jìn)人銀行、證券、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、信托投資等領(lǐng)域，禁止跨國(guó)公司進(jìn)入新聞出版、廣播、郵電、航空航天、軍工等領(lǐng)域，禁止或限制跨國(guó)公司對(duì)稀缺資源開采、生產(chǎn)類企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，有效防止資源流失。同時(shí)，加快構(gòu)建并購(gòu)法律環(huán)境，在對(duì)公司法、證券法等現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修正和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，應(yīng)著手制定一部符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、適用于國(guó)內(nèi)外投資者的兼并收購(gòu)法，既要廣泛吸收美國(guó)等西方國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全球企業(yè)并購(gòu)發(fā)展的大趨勢(shì)，又要切合我國(guó)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地界定、規(guī)范企業(yè)并購(gòu)，尤其是跨國(guó)公司在華并購(gòu)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)要作必要的修訂和完善，增強(qiáng)法律之間的一致性。 （）盡快出臺(tái)

19、反跨國(guó)公司壟斷的措施和法律?？鐕?guó)公司并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的主要目的就是進(jìn)一步搶占中國(guó)的市場(chǎng)份額，形成行業(yè)和地區(qū)壟斷。為此，要采取多種措施，抑制壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一方面要防止跨國(guó)公司掌握我國(guó)的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、提供公共品的行業(yè)以及自然壟斷性行業(yè)，必須由國(guó)家控股。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可允許外商掌握某些企業(yè)的控股權(quán)，但要防止外商控股現(xiàn)象由少數(shù)企業(yè)演變?yōu)樾袠I(yè)性普遍現(xiàn)象。對(duì)跨國(guó)公司旨在掌握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的并購(gòu)行為，有關(guān)部門要加以限制。另一方面抓緊制定、實(shí)施反壟斷法。反壟斷法在美、日、德等西方國(guó)家的法律體系中占有極其重要的地位，美國(guó)將其稱為“自由企業(yè)的大憲章”，日本將其稱為“經(jīng)濟(jì)法的核心”，

20、德國(guó)將其稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。我國(guó)早在1987年8月就成立了反壟斷法起草小組，但這部法律至今尚未出臺(tái)。10多年來(lái)，隨著跨國(guó)公司在華并購(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)的迅速發(fā)展，各種限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，如壟斷價(jià)格、價(jià)格歧視、分割市場(chǎng)等不斷加劇，已嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，反壟斷法的出臺(tái)刻不容緩。在反壟斷法中，要有專門的條款規(guī)制跨國(guó)公司并購(gòu)行為。 （）鼓勵(lì)有能力的國(guó)內(nèi)企業(yè)和跨國(guó)公司在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)有企業(yè)并購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，扶持國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。首先要把對(duì)跨國(guó)公司的優(yōu)惠待遇向國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)90年代中期開始，許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)外商投資政策進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整的總趨勢(shì)是由優(yōu)惠政策向國(guó)民待遇過(guò)渡。我國(guó)應(yīng)借鑒這種做法，