加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題探討

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題探討加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題探討摘要 關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自&’世紀(jì)’年開展以來，經(jīng)過十多年的運(yùn)作，從中央到地方已基本上建立了必要的審計(jì)工作制度和形成了一套行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序和方法，有力地規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的向前發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐的豐富性和發(fā)展的不平衡，加之新形勢下對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷提出了新的要求，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論和制度滯后于審計(jì)工作實(shí)踐。一些環(huán)節(jié)由于失去制度約束而導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)、評價不準(zhǔn)確。在&’’年?月審計(jì)署出臺了!年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃中，也把加強(qiáng)法制建

2、設(shè)，逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;作為今后!年)!項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)抓緊貫徹落實(shí)。因此，在新時期下加強(qiáng)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是十分必要的。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際實(shí)施中存在的問題審計(jì)論文經(jīng)濟(jì)審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審查和評價，為干部管理部門選拔和任用干部提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過多年的實(shí)施，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)和好的做法，但在實(shí)際實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中仍然不容忽視。1.審計(jì)人員的素質(zhì)亟待提高由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象特殊，這就決定了審計(jì)工作要求高、政策性強(qiáng)、責(zé)任大，必須要求具備有較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較強(qiáng)的綜合分析能力。;目前內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

3、計(jì)的專職人員較少，審計(jì)項(xiàng)目多，就臨時搭班子，抽到誰是誰，很難保證人員質(zhì)量，審計(jì)評價往往抓不住要害，深度不足，廣度不夠，難以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的質(zhì)量。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與承擔(dān)任務(wù)存在相對矛盾。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，這就要求審計(jì)人員既要懂得行政財(cái)務(wù)，又要懂得企業(yè)財(cái)務(wù)、投資基建的財(cái)務(wù)，不僅要具備查賬技能 ，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識、政策法規(guī)及審計(jì)、會計(jì)專業(yè)知識、口頭及書面表達(dá)能力、綜合分析能力等，如果審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會嚴(yán)重制約和影響審計(jì)工作的質(zhì)量。2.對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位缺乏正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)利用審計(jì)手段從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支角度認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干

4、部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果也不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部業(yè)績的評價和鑒定。;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其局限性，審計(jì)結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題還存在著模糊認(rèn)識，出現(xiàn)了幾種傾向：一是過于強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的局限性，對審計(jì)內(nèi)容不做深入細(xì)致的研究，審計(jì)過程中只偏重于審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對一些與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)活動缺乏監(jiān)督力度，審計(jì)風(fēng)險很大。二是對審計(jì)結(jié)果的局限性認(rèn)識不充分，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面考核，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果理解為是對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價，在對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退體等提出審查處理意見時不是客觀地分析

5、運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，而是將審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用簡單化、絕對化。三是在宣傳上把握不當(dāng)，不夠深入。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的新領(lǐng)域，有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對這項(xiàng)工作缺乏深刻的理解，再加上宣傳不夠，導(dǎo)致社會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期望值過高，脫離了實(shí)際，造成了誤解，認(rèn)為只要對干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就能夠全面反映出干部方方面面的問題。3.先離后審的審計(jì)形式使審計(jì)結(jié)果價值低位從理論上講，先審后離是充分發(fā)揮審計(jì)作用、有效利用審計(jì)成果、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度的重要原則和有利手段。但從實(shí)際情況看，由于干部人事工作特殊的規(guī)律和特點(diǎn)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限等原因，使有關(guān)法規(guī)要求的先審后離;難以執(zhí)行。這種情況不僅影響了審計(jì)人員的積極

6、性，也容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的嚴(yán)肅性低，社會威信度不高，降低干部的責(zé)任心，弱化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對干部的約束作用，而且最重要的是使審計(jì)結(jié)果難以充分利用，存在的隱性風(fēng)險也容易給干部任免管理部門造成被動，影響黨的形象。二是審計(jì)職責(zé)的局限性，造成審計(jì)結(jié)果使用價值低位現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要對其任期的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以認(rèn)定和評價，就必須同時借助其他的手段，將審計(jì)手段和其他手段結(jié)合起來，才能綜合全面地評價。這種結(jié)合在目前離任審計(jì)時，只給審計(jì)機(jī)關(guān)下研究室任務(wù)，并未考慮到組成包括審計(jì)和其他部門在內(nèi)的綜合離任審計(jì)組來完成審計(jì)項(xiàng)目，取得綜合反映狹義經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，其使用價值是有限的，低位的。二、新時期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

7、責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議1.完善制度，規(guī)范操作俗話說，制度是管理之魂，制度是一切工作的指南。為了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作順利開展，并取得顯著效果，除應(yīng)加大審計(jì)宣傳工作力度，還應(yīng)在完善制度、操作規(guī)范上下工夫。一是要健全工作制度。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定出包括審計(jì)目的、依據(jù)、審計(jì)對象、程序、內(nèi)容、審計(jì)要點(diǎn)、審計(jì)承諾、評價、責(zé)任界定、審計(jì)人員和被審計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的總體工作制度。二是要建立具體操作性審計(jì)工作制度。在審計(jì)工作實(shí)施過程中，在有全面工作制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立和完善幾個技術(shù)性業(yè)務(wù)工作制度，來確保總體工作的貫徹落實(shí)，從而達(dá)到高層次審計(jì)監(jiān)督的目的，這些制度也是總體工作制度的補(bǔ)充和具體化。

8、三是進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)施。實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，改變了過去單一由組織部門考核干部的做法，審計(jì)的客觀性、全面性和政績量化原則，是其他部門所達(dá)不到的。四是建立健全審計(jì)人員考核、獎懲、晉升等激勵制度，激發(fā)審計(jì)人員的榮譽(yù)感和進(jìn)取精神，創(chuàng)造人盡其能，才有其用的平等競爭機(jī)制。2.領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心問題經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;，因此，在評價時，只能從經(jīng)濟(jì)的角度，限于審計(jì)涉及的范圍和內(nèi)容，深扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任;的主題做出客觀公正的評價。具體說：審計(jì)論文評價要掌握政策依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)。’# (評價要掌握正確的標(biāo)準(zhǔn)。通過評價，一要分清直接責(zé)

9、任和主管責(zé)任；二要分清政策性因素和經(jīng)營性因素；三要剔除因會計(jì)核算方法變更對經(jīng)營效益的影響；四要分清工作失誤和弄虛作假及嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪。3.提高審計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他審計(jì)，點(diǎn)多面廣，要求審計(jì)人員有扎實(shí)的基本功，較高政策水平和綜合分析能力。審計(jì)人員特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組長、副組長，不但要公道正派、廉潔奉公，精通財(cái)會、金融、企業(yè)管理等專業(yè)知識，還要力爭掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)、相關(guān)法律和計(jì)算機(jī)知識等，要加強(qiáng)對黨和政府重大方針政策的學(xué)習(xí)，樹立全局觀念、政策觀念，培養(yǎng)宏觀意識，學(xué)會歷史地、全面地、系統(tǒng)地、辯證地看問題，這對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評價被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是非功過至關(guān)重要。還可以利用典型案例教學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展要求。4.保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體必須具備必要的權(quán)力 ，才能保證其職能的實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)立地位是其職權(quán)的第一要素。按照國際經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的慣例，獨(dú)立性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最大特點(diǎn)