提高水利工程財務(wù)管理水平的對策

1、提高水利工程財務(wù)管理水平的對策水利工程的財務(wù)管理問題主要涉及資金的籌集、預(yù)算控制及使用管理、項目建設(shè)成本管理、工程價款結(jié)算管理及其他日常的財務(wù)活動等方面，鑒于其具有政策性強(qiáng)、涉及范圍較廣、內(nèi)容繁雜和投資金額較大等特點(diǎn)，因此，如何創(chuàng)新水利工程項目的財務(wù)管理理念和模式，切實(shí)有效防范財務(wù)風(fēng)險，不斷降低工程成本，已經(jīng)成為目前我國較長一段時期內(nèi)水利工程項目財務(wù)管理的重中之重。文章將從當(dāng)前我國水利工程財務(wù)管理的突出問題切入，從而提出切實(shí)可行的建議和對策，以期對于完善我國水利工程的財務(wù)管理有所裨益。一、目前我國水利工程財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題當(dāng)前由于我國體制及一些制度的缺陷，水利工程重建輕管的問題依然存在，尤其

2、是財務(wù)管理工作滯后，比如存在資金缺乏統(tǒng)一管理、會計核算不規(guī)范等很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）項目法人責(zé)任制本身帶給財務(wù)管理活動的制約較大目前水利工程項目中推行項目法人責(zé)任制雖然取得了一些成果，但是在現(xiàn)場管理等問題上還存在很多弊端。預(yù)算編制問題，經(jīng)常出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設(shè)，在概算定額本來不高、勘測設(shè)計資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時有發(fā)生。難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設(shè)周期延長，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到業(yè)主要求，出現(xiàn)無法據(jù)實(shí)折價計入工程成本的問題。內(nèi)部控制效果差。通常，水利工程項目

3、建設(shè)單位同時又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式對于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標(biāo)工作存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題，極易滋生腐敗問題。（二）資金管理財務(wù)分析單一，尤其是資金財務(wù)費(fèi)用控制方面當(dāng)前世界范圍內(nèi)金融風(fēng)險頻發(fā)，水利工程項目管理的外部環(huán)境不斷變化，面臨的財務(wù)風(fēng)險也在逐日加大，這就需要我們加強(qiáng)對項目資金的管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。對項目資金管理的財務(wù)分析單一，缺乏對項目資金合理配置的指導(dǎo)意義，不利于降低財務(wù)費(fèi)用。水利工程投資管理模式不科學(xué)，存在資金投資失控的現(xiàn)象：由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導(dǎo)致決策失誤，投資

4、浪費(fèi)；出現(xiàn)未按規(guī)定?？顚Ｓ玫倪`法違規(guī)行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計劃等現(xiàn)象屢見不鮮。（三）財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，成本管理能力不強(qiáng)一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可，很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工進(jìn)度，造成資源的浪費(fèi)和過度投入，缺乏一套完備有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責(zé)任制度，也存在認(rèn)識上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認(rèn)真導(dǎo)致設(shè)備材料的二次倒運(yùn)等。成本管理與會計核算不適應(yīng)。比如在記賬、做報表時為了核算而核算，與成本管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致會計信息利用率較低。一些水利工程施工企業(yè)為了中標(biāo)，過分追求眼前的利益，從而盲目進(jìn)行項目投資，增大了財

5、務(wù)風(fēng)險，很有可能引起財務(wù)透支。（四）績效考核機(jī)制落實(shí)不到位隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實(shí)踐，對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段，缺乏有效性：績效管理觀念落后，還未建立起適應(yīng)工程發(fā)展需要，囊括績效計劃、績效輔導(dǎo)與反饋、績效考核、結(jié)果運(yùn)用多環(huán)節(jié)的績效管理體系；績效指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)。一些水利工程的績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與工作的相關(guān)性不強(qiáng)，指標(biāo)不明確，操作性很差，指標(biāo)之間的權(quán)重設(shè)定找不到合適的辦法，而且定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)太少，主要憑經(jīng)驗或主觀意志來確定，因此其嚴(yán)重缺乏科學(xué)的依據(jù)?？冃Ч芾磉^程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果，而忽略了考核

6、過程中的雙向溝通，考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔，缺乏進(jìn)行分析和有效的反饋?？冃гu價準(zhǔn)備不充分，對工程項目管理績效評價的重要性認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為績效評價僅僅是簡單指標(biāo)的疊加，缺少科學(xué)的考核方法。二、提高水利工程財務(wù)管理水平的對策（一）不斷加強(qiáng)水利工程的內(nèi)部會計控制管理通常來講，內(nèi)部會計控制是我國水利工程財務(wù)管理的重要組成部分。鑒于其復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)有以下建議。創(chuàng)新和完善水利工程會計制度，比如通過設(shè)立專門的水利工程建設(shè)資金賬戶建立集中支付機(jī)制；建立內(nèi)部獨(dú)立審計機(jī)制，第一時間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制的漏洞并進(jìn)行處理等。鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點(diǎn)，需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，比如科學(xué)設(shè)置部門崗

7、位：項目立項階段，設(shè)立可行性研究、決策、資金預(yù)算和預(yù)算審核部門；項目實(shí)施階段，設(shè)立資金審批和資金支付部門；項目驗收階段，設(shè)立項目審計和決算部門。大力提升會計審計人員綜合能力：加強(qiáng)財務(wù)會計人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng)；加強(qiáng)財務(wù)會計人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，尤其是增加對水利工程項目專業(yè)知識的學(xué)習(xí)；，合理安排會計人員的崗位編制，加強(qiáng)員工之間的相互監(jiān)督，從而提高會計審計人員的整體素質(zhì)。（二）多舉措提高水利工程的項目資金管理水利工程的資金管理，貫穿項目管理的全過程，從項目資金籌集融資投入運(yùn)行工程竣工驗收交付運(yùn)營，需要加強(qiáng)這個資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理。建立健全項目的資金風(fēng)險機(jī)制，摸索出具有水利項目特色的財務(wù)費(fèi)用控制體系。

8、比如增加對水利工程管理有指導(dǎo)價值的財務(wù)指標(biāo)，從而能夠全方位地反映工程資金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供具有參考價值的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)。不斷建立和完善水利工程項目實(shí)施的投融資機(jī)制，組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機(jī)制，從而提高工程立項和實(shí)施的專業(yè)性，推動投資決策的程序化及規(guī)范化。建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，資金的使用要與項目的建設(shè)進(jìn)度相匹配，按照項目建設(shè)完工進(jìn)度逐次使用資金，有效防止資金被擠占和挪用的行為。（三）建立和完善水利工程的成本核算制度根據(jù)不同的水利工程項目的規(guī)模和施工難度等，實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算原則，有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧

9、情況。抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)：工程立項前期需要加強(qiáng)合同管理與各方協(xié)調(diào)力度，明確各方職責(zé)和義務(wù)，建立參建各方捆綁式的考核機(jī)制；在項目招標(biāo)初期，設(shè)置工程的退出機(jī)制;，以履約保證金為重要依據(jù)，對未能按時按量、推諉參建方進(jìn)行及時地清退。大力推廣先進(jìn)的成本管理方法，需要依據(jù)施工成本計劃、進(jìn)度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設(shè)計等進(jìn)行科學(xué)合理的編制，實(shí)現(xiàn)水利工程成本的動態(tài)控制，及時制定和調(diào)整成本控制措施。（四）建立有效的績效評價體系項目的績效管理直接關(guān)系到水利工程的成敗，為此，需要不斷完善績效評價體系。建議在水利工程項目的績效考核體系中，增設(shè)全面風(fēng)險管理方面的專項考核部分，也就是說需要根據(jù)水利工程風(fēng)險管理水平的不同采取相應(yīng)的績效考核體系。因為水利施工項目具有一次性特點(diǎn)，因此最好建立績效管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本項目內(nèi)部績效管理總體方案及其方法的指導(dǎo)，組織實(shí)施績效管理工作，督促、監(jiān)督各部門績效管理日常工作，對本項目績效管理產(chǎn)生的矛盾實(shí)施協(xié)調(diào)、裁定，審核本項目績效考評結(jié)果。綜上所述，目前我國水利工程的財務(wù)管理問題仍然比較嚴(yán)峻，需要從基建的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理，做好會計基礎(chǔ)工作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，不斷