放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理

1、第十二章 放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理,案例1】核燃料元件廠六氟化鈾泄漏事件,內(nèi)容 第一節(jié) 放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例 第二節(jié) 放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程,2,概述,放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全涉及方面： 整個運(yùn)輸過程的核與輻射安全； 運(yùn)輸過程的實(shí)物保護(hù)； 交通安全； 放射性物質(zhì)制品本身的運(yùn)輸安全。如新核燃料組件的運(yùn)輸，必須采取緩沖和防震措施，以免因沖擊、振動而損壞。 本章要討論的安全 主要是指運(yùn)輸過程中的核與輻射安全。其他方面的安全要求假設(shè)已滿足或已遵守。 重要的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)： IAEA理事會1996年批準(zhǔn)了其“放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸條例”的新版本（IAEA安全叢書No.TS-R-1）。 我國等效采用IAEA的這一

2、新版本修訂了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB11806放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)定，在2004年出版修訂版GB11806放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程。 2009年發(fā)布2010年施行的放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例,第一節(jié) 放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例,一、制定放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例的意義 （1） 適應(yīng)我國核能與核技術(shù)利用快速發(fā)展的需要。隨著核能與核技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是我國高效發(fā)展核電政策的實(shí)施，放射性物品的運(yùn)輸規(guī)模和種類都呈上升的趨勢，核動力廠乏燃料和放射性廢物等放射性物品的運(yùn)輸數(shù)量將大幅度增加，增大了放射性物品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要通過立法加強(qiáng)管理。 （2） 完善放射性物品運(yùn)輸安全管理制度。我國放射性物品運(yùn)輸

3、安全管理中存在著放射性物品分類不太完善，安全監(jiān)管成本較高、效率較低，運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平有待提高，運(yùn)輸容器制造單位管理和質(zhì)量控制有待加強(qiáng)等問題，需要通過立法完善放射性物品分類管理及其具體措施，需要強(qiáng)化對運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)和制造的管理，以確保放射性物品運(yùn)輸安全。 （3） 加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不夠健全，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管缺位同時存在，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的核與輻射事件時有發(fā)生，需要通過立法進(jìn)一步完善和規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 （4） 有效實(shí)施放射性污染防治法的需要。放射性污染防治法第十五條明確要求國務(wù)院制定放射性物品運(yùn)輸安全管理的具體辦法,二、放射性物品運(yùn)輸安全實(shí)行分類管理 根

4、據(jù)放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為： 一類放射性物品如I類放射源、乏燃料、高水平放射性廢物等； 二類放射性物品如II類和III類放射源、中等水平放射性廢物等； 三類放射性物品如IV類和V類放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等。 為了落實(shí)分類管理，條例還要求國務(wù)院核安全監(jiān)管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定放射性物品的具體分類和名錄 條例對放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)、制造和放射性物品運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定了有針對性的措施,三、放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造與使用 放射性物品具有輻射的潛在危險(xiǎn)，運(yùn)輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止臨界的性能是其運(yùn)輸安全重要保障。運(yùn)輸放射性物品應(yīng)當(dāng)

5、使用專用的放射性物品運(yùn)輸容器。 放射性物品運(yùn)輸容器的質(zhì)量是運(yùn)輸安全的根本保證，而其設(shè)計(jì)和制造的安全可靠性又是運(yùn)輸容器質(zhì)量保證的基礎(chǔ),1. 加強(qiáng)對放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的管理 建立放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的安全性能評價制度。 一類放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制安全評價報(bào)告書；二類放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制安全評價報(bào)告表。 建立放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)、備案或存檔備查制度。 一類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)在首次用于制造前報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)； 二類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)在首次用于制造前，將設(shè)計(jì)和評價資料報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案； 三類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件并

6、存檔備案,2. 加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸容器制造的管理 一是明確運(yùn)輸容器的質(zhì)量檢驗(yàn)要求。規(guī)定運(yùn)輸容器制造單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對制造的運(yùn)輸容器進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，編制質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。 二是明確一類運(yùn)輸容器制造單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。要求從事一類運(yùn)輸容器制造活動的單位擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢測手段，以及具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系。 三是建立一類運(yùn)輸容器制造許可制度。規(guī)定從事一類運(yùn)輸容器制造活動的單位，應(yīng)當(dāng)申請制造許可證，并明確禁止無制造許可證或超出制造許可證規(guī)定的范圍從事一類放射性物品運(yùn)輸容器制造活動。制造許可證有效期為5年。需要

7、延續(xù)的，在有效期屆滿6個月前，提出延續(xù)申請。 四是建立二類、三類運(yùn)輸容器制造備案制度。要求從事二類運(yùn)輸容器制造活動的單位，在首次制造活動開始前將有關(guān)證明材料報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案；從事三類運(yùn)輸容器制造活動的單位按年度將制造運(yùn)輸容器的型號和數(shù)量報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。 五是建立一類、二類運(yùn)輸容器編碼制度。要求制造單位對生產(chǎn)的一類、二類運(yùn)輸容器進(jìn)行統(tǒng)一編碼。并在國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案,四、加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理 1. 明確對放射性物品托運(yùn)人的要求 托運(yùn)人持有生產(chǎn)、銷售、使用或者處置放射性物品的有效證明，使用與放射性物品類別相適應(yīng)的運(yùn)輸容器進(jìn)行包裝，配備輻射監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)用品和防盜、

8、防破壞設(shè)備，并編制運(yùn)輸說明書、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南、裝卸作業(yè)方法、安全防護(hù)指南。 2. 建立表面污染和輻射水平監(jiān)測制度 托運(yùn)一類放射性物品的托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行表面污染和輻射水平監(jiān)測； 托運(yùn)二類、三類放射性物品的托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表面污染和輻射水平監(jiān)測，并編制輻射監(jiān)測報(bào)告；監(jiān)測結(jié)果不符合國家放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得托運(yùn)。 3. 明確放射性物品承運(yùn)人的資質(zhì)要求 承運(yùn)放射性物品應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì),4. 建立一類放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書制度 一類放射性物品的托運(yùn)人編制核與輻射安全分析報(bào)告書，報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，并明確了起運(yùn)前的審查批準(zhǔn)和備案

9、程序。 5. 明確不同運(yùn)輸方式的具體管理要求 通過道路運(yùn)輸放射性物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時間、路線、速度行駛，并懸掛警示標(biāo)志，配備押運(yùn)人員，使放射性物品處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下；通過水路運(yùn)輸放射性物品的，應(yīng)當(dāng)遵守水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；通過鐵路、航空運(yùn)輸放射性物品或者郵寄放射性物品的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院相關(guān)主管部門的規(guī)定。做好運(yùn)輸過程中的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備,五、明確放射性物品運(yùn)輸安全管理中的法律責(zé)任 嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保管理制度落到實(shí)處的重要手段。 1. 明確有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任 規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法履行放射性

10、物品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、違法收取監(jiān)測費(fèi)用等違法行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2. 明確設(shè)計(jì)、制造單位以及托運(yùn)承運(yùn)人的責(zé)任 條例對放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)和制造單位不依法辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)、將未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的運(yùn)輸容器交付使用，以及托運(yùn)人違法托運(yùn)、承運(yùn)人違法承運(yùn)放射性物品等行為，規(guī)定了罰款、責(zé)令退運(yùn)、吊銷許可證件、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任,第二節(jié) 放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程,一、安全目標(biāo) GB11806是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)法規(guī)。將為放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全提供可靠的保證。 保護(hù)工作

11、人員、公眾與環(huán)境免遭放射性物質(zhì)運(yùn)輸可能引起的輻射危害； 確保即使在運(yùn)輸事故條件下，也能提供足夠的放射性物質(zhì)包容和輻射屏蔽，并防止易裂變材料意外臨界，從而避免給工作人員、公眾及環(huán)境造成不可接受的輻射危害,二、潛在危險(xiǎn)及其控制 放射性物質(zhì)運(yùn)輸引起的核與輻射危險(xiǎn)： 輻射照射、核臨界和釋熱。 并不是每一種放射性物質(zhì)都同時具有這三方面的潛在危險(xiǎn)。核臨界危險(xiǎn)來自易裂變材料；釋熱危險(xiǎn)主要來自裂變產(chǎn)物的衰變熱（如乏燃料和高放廢物）；輻射照射危險(xiǎn)與放射性物質(zhì)的數(shù)量、放射性毒性水平等密切相關(guān)。 控制和防御要求： （1）包容運(yùn)輸中的放射性物質(zhì)； （2）控制放射性物質(zhì)貨包及運(yùn)輸工具外部的輻射水平； （3）防止核臨界；

12、 （4）防止由釋熱引起損害。 GB118062004所確立的各項(xiàng)安全準(zhǔn)則與管理要求均與實(shí)現(xiàn)上述危險(xiǎn)控制和防御要求相聯(lián)系,三、安全準(zhǔn)則的分類、分級架構(gòu) 由于運(yùn)輸?shù)姆派湫晕镔|(zhì)的類型繁多，物理化學(xué)形態(tài)不同，放射性毒性及活度水平的變化范圍大。為了合理地實(shí)現(xiàn)上述危險(xiǎn)控制與防御要求，采用了一種分類、分級方法，來規(guī)定有關(guān)的安全準(zhǔn)則和管理要求。 貨包分類 對應(yīng)于貨包的類型（如A包、B包等）來規(guī)定貨包內(nèi)放射性物質(zhì)的限制與活度限值。 貨包分級 根據(jù)不同類別貨包的內(nèi)裝物潛在危險(xiǎn)的大小，將貨包的性能要求相應(yīng)于運(yùn)輸?shù)睦校o偶然事件）、正常（小事件）和事故條件，分為三種嚴(yán)格等級如級（白）、級（黃）、級（黃）。對貨包的設(shè)

13、計(jì)與裝運(yùn)操作、包裝物的維護(hù)、貨包性質(zhì)與輻射水平的警示與信息傳遞，以及行政管理等規(guī)定了相應(yīng)的安全準(zhǔn)則與要求,新版GB118062004共規(guī)定了13個方面的安全準(zhǔn)則或要求： （1）放射性物質(zhì)限制及活度限值； （2）貨包/包裝物性能準(zhǔn)則； （3）貨包外輻射水平限值； （4）貨包及運(yùn)輸工具表面污染限值； （5）去污要求； （6）混裝要求； （7）裝載與隔離要求； （8）貨包標(biāo)志與標(biāo)簽； （9）集裝箱、罐車等運(yùn)輸車輛的標(biāo)牌要求； （10）運(yùn)輸文件要求； （11）中間儲存與中轉(zhuǎn)要求； （12）搭載要求； （13）其他規(guī)定,四、貨包類型及放射性物質(zhì)限制 1. 例外貨包 例外貨包只允許裝入少量放射性物質(zhì)，例如

14、，一定類型的表盤、煙霧探測器、某些放射性藥物、儀表用極低輻射水平的放射源等。此類貨包的包裝物可為硬紙板。某些內(nèi)部被污染的空包裝物也可作為例外貨包運(yùn)輸。 2工業(yè)貨包 工業(yè)貨包允許裝入較大量的放射性物質(zhì)，但允許裝入的放射性物質(zhì)必須是低比活度 (LSA)放射性物質(zhì)或表面污染物體（SCO）。 按照交運(yùn)的LSA物質(zhì)或SCO性質(zhì)的不同，工業(yè)貨包又分為IP1、IP2和IP3三種類型。雖然LSA物質(zhì)的比活度和SCO的污染水平一般都很低，但一個運(yùn)輸工具內(nèi)的總活度卻可能相當(dāng)大。 如：鈾、釷礦石及其初級產(chǎn)品；活化設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室廢物與退役廢物；樹脂、過慮筒、被輻照材料；表面被污染的非放射性固體，如被污染的管道、閥門、泵

15、、等退役物項(xiàng)。此類貨包的包裝物一般為箱、鋼桶、金屬容器或罐,3A型貨包 A型貨包允許裝入規(guī)定的有限量放射性物質(zhì)。 這些限值就是A1值和A2值。A1值適用于特殊形式放射性物質(zhì)，即不會彌散的固態(tài)放射性物質(zhì)或封裝在密封盒內(nèi)的放射性物質(zhì)；A2值適用于非特殊形式的放射性物質(zhì)。 可用A型貨包運(yùn)輸?shù)姆派湫晕镔|(zhì)的例子包括放射性藥盒、工業(yè)用放射性核素、放射性廢物等。 A型貨包包裝物可以是：外層為木板、纖維板或紙板而內(nèi)層為玻璃、塑料或金屬的容器，以及金屬桶、充鉛的鋼質(zhì)容器等。 4B型貨包 B型貨包允許裝入的放射性物質(zhì)的量大于A型貨包，原則上無限制。 B型貨包的體積和重量大小變化范圍很大，小的如內(nèi)裝射線照相用放射源

16、的貨包，毛重僅為幾千克；大的如乏燃料貨包，其毛重可達(dá)上百噸。B型貨包的包裝物是鋼結(jié)構(gòu)的，并帶有輻射屏蔽，運(yùn)輸乏燃料或高放廢物的貨包還必須考慮散熱問題。 B型貨包包括B(U)型貨包和B(M)型貨包兩類。前者用于國內(nèi)運(yùn)輸，后者在國際運(yùn)輸中使用。 5C型貨包 C型貨包用于高活度（例如3000A2）放射性物質(zhì)的航空運(yùn)輸,五、貨包/包裝物性能準(zhǔn)則 1工業(yè)貨包 工業(yè)貨包只須滿足通用包裝要求。 IP2和IP3型工業(yè)貨包還應(yīng)滿足1m自由下落試驗(yàn)和堆積試驗(yàn)要求，以證明能在正常（小事件）運(yùn)輸條件下不漏失或?yàn)⒙淦鋬?nèi)裝物，或不喪失其包容完整性。 2A型貨包 設(shè)計(jì)應(yīng)能經(jīng)受正常（小事件）運(yùn)輸條件的考驗(yàn)，即經(jīng)受正常運(yùn)輸條件

17、考驗(yàn)后，不泄漏其內(nèi)裝物，也不喪失其屏蔽完整性。 A型貨包應(yīng)滿足噴水試驗(yàn)、自由下落試驗(yàn)、堆積試驗(yàn)和貫穿試驗(yàn)要求。 3B型貨包 設(shè)計(jì)應(yīng)能經(jīng)受運(yùn)輸?shù)恼l件和事故條件的考驗(yàn)，即應(yīng)滿足9m高度跌落試驗(yàn)、穿刺試驗(yàn)、800、30min耐熱試驗(yàn)和8h水浸沒試驗(yàn)等要求,4C型貨包 除了必須滿足B型貨包的跌落、穿刺、耐熱和水浸沒試驗(yàn)要求外，還必須滿足模擬嚴(yán)重航空運(yùn)輸事故條件的試驗(yàn)要求，如擊穿/撕裂試驗(yàn)、強(qiáng)化耐熱試驗(yàn)和沖擊試驗(yàn)等。 5六氟化鈾（UF6）貨包 由于UF6的特殊化學(xué)性質(zhì)，其包裝和運(yùn)輸應(yīng)滿足國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 7195的要求，并應(yīng)滿足GB11806所規(guī)定的特定要求。 6易裂變材料貨包 工業(yè)貨包、A型貨包、B

18、型貨包或C型貨包，只要其內(nèi)裝物中235U的富集度大于1%或者含有的易裂變材料量超過最小臨界質(zhì)量（如235U為400g），即為易裂變材料貨包。 為確保運(yùn)輸過程的核臨界安全，除了應(yīng)滿足上述各種貨包的相應(yīng)性能要求 還必須滿足下列針對易裂變材料核臨界安全的各項(xiàng)要求： 限制易裂變材料的量和幾何構(gòu)型； 嚴(yán)格規(guī)定貨包的設(shè)計(jì)特性，保證其在事故條件下的核臨界安全； 控制單一運(yùn)載工具內(nèi)的或運(yùn)輸過程中儲存在一起的貨包的個數(shù)及隔離要求,六、貨包外輻射水平限值與表面污染限值 正常運(yùn)輸條件下，對于非獨(dú)家使用的運(yùn)輸，貨包或外包裝物的輻射水平限值為： 貨包或外包裝物的任何表面，不超過2mSv/h； 距貨包或外包裝物外表面1m

19、處，不超過0.1mSv/h 對于獨(dú)家使用的運(yùn)輸，貨包外表面的輻射水平可以高于2mSv/h，但不得超過10mSv/h。 貨包外表面及外包裝物、貨物容器、罐車等的內(nèi)、外表面上的非固定污染不得超過下列限值： 對于、和低毒性發(fā)射體，4Bq/cm2； 對于所有其他發(fā)射體，0.4Bq/cm2,七、貨包標(biāo)志與標(biāo)簽、運(yùn)輸車輛標(biāo)牌、運(yùn)輸文件 GB118062004對貨包標(biāo)志、標(biāo)簽及運(yùn)輸車輛標(biāo)牌的式樣、尺寸、顏色、應(yīng)標(biāo)明的信息等做了明確規(guī)定，對運(yùn)輸文件的內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 放射性物質(zhì)運(yùn)輸是一種涉及托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人三者的核活動，運(yùn)輸過程中會有眾多工作人員介入；另一方面，這種活動是在公共交通運(yùn)輸線上進(jìn)行的，一

20、旦發(fā)生意外，將直接對公眾與環(huán)境造成影響。 標(biāo)志與標(biāo)簽、標(biāo)牌、運(yùn)輸文件重要作用： 貨包性質(zhì)與輻射水平的警示、被運(yùn)輸放射性物質(zhì)及其貨包有關(guān)信息的準(zhǔn)確傳遞，確保運(yùn)輸過程不出意外和安全順利進(jìn)行； 一旦發(fā)生事故，這類信息有助于對于事故現(xiàn)場的最初響應(yīng)者了解事故性質(zhì)，采取正確的響應(yīng)行動； 對于一般公眾，貨包的標(biāo)志與標(biāo)簽、運(yùn)輸車輛的標(biāo)牌是一種警示，也是一種信息溝通方式，可以防止無關(guān)人員受到無謂照射,八、管理要求 此處的管理要求是指必須由核安全監(jiān)管部門審批的要求。 包括三個方面： 貨包設(shè)計(jì)審批 （制造審批按第一節(jié)要求）； 裝運(yùn)審批； 其他審批事項(xiàng)等,1貨包設(shè)計(jì)的審批 按照GB118062004的規(guī)定，下列貨包的設(shè)計(jì)必須經(jīng)核安全監(jiān)管部門審批： （1）裝有0.1kg或更多六氟化鈾的貨包； （2）裝有易裂變材料的所有貨包（例外貨包除外）； （3）B型貨包； （4）C型貨包,申請貨包的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)時，申請者必須提供使監(jiān)管部門相信其設(shè)計(jì)能滿足所有有關(guān)設(shè)計(jì)性能準(zhǔn)則的全部資