小議新舊企業(yè)破產(chǎn)法的差別

1、小議新舊企業(yè)破產(chǎn)法的差別2006年8月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法，它將2007年6月1日起正式實(shí)施。以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法，但舊的企業(yè)破產(chǎn)法是1994年前出臺(tái)的，已經(jīng)實(shí)施10多年了。新舊企業(yè)破產(chǎn)法有什么不同呢？它們區(qū)別在哪里呢？本人認(rèn)為新舊企業(yè)破產(chǎn)法主要區(qū)別在于： 一、新法較舊法更加規(guī)范和完善 1986年12月2日第六屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（以下簡稱破產(chǎn)法），該法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施3個(gè)月之日起開始試行，即自1988年11月1日起實(shí)行。當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在認(rèn)識(shí)上是這樣：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)

2、主義的市場經(jīng)濟(jì)（1993年左右），當(dāng)時(shí)我國剛開始進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段，在認(rèn)識(shí)上還很膚淺，體制上還很不完善，很多問題還處于認(rèn)識(shí)與探索之中，存在許多問題和矛盾就不必多說。在實(shí)際執(zhí)行中遇到許多麻煩，難以公平按規(guī)范執(zhí)行。所以在執(zhí)行中都帶有照顧或優(yōu)惠的性質(zhì)。2001年11月我國正式加入WTO，成世貿(mào)組織的成員，國際上的經(jīng)濟(jì)規(guī)則我們必須遵守。企業(yè)破產(chǎn)是一種客觀、常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，破產(chǎn)法律制度就是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清償債權(quán)、債務(wù)，保護(hù)債權(quán)、債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。我國對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制改革必須與國際接軌，政府在管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過程中的調(diào)控措施與手段必須參照國際慣例。為了建立起一個(gè)完善的社會(huì)主義

3、市場經(jīng)濟(jì)體制，我國必須與國際接軌。經(jīng)過10多年來的實(shí)踐證明：舊的企業(yè)破產(chǎn)法存在很多不完善、不規(guī)范的地方，在新的形勢(shì)下又難以解決一些實(shí)際問題。所以，必須進(jìn)行重新修訂，以便我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深方向發(fā)展，最終建立起一個(gè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。 二、新舊的企業(yè)破產(chǎn)法適用范圍不同 舊的企業(yè)破產(chǎn)法適用范圍是全民所有制企業(yè)（即指國有企業(yè)）。非全民所有制的法人企業(yè)破產(chǎn)仍舊依據(jù)民法通則和民事訴訟法的有關(guān)法津規(guī)定處理。而新的企業(yè)破產(chǎn)法將所適用的范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)法人，包括國有企業(yè)與法人型的私營企業(yè)、三資企業(yè)、上市公司與非上市公司、有限責(zé)任公司與股份有限公司，甚至也包括一些金融機(jī)構(gòu)。 三、清償順序不同 舊的

4、企業(yè)破產(chǎn)法有規(guī)定：對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付給破產(chǎn)費(fèi)用后，按以下順序清償：（1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；（3）破產(chǎn)債權(quán)。而新的企業(yè)破產(chǎn)法主要所體現(xiàn)的是：破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)扣除了破產(chǎn)費(fèi)用后，按以下順序清償：（1）先償還破產(chǎn)企業(yè)所欠的債務(wù)；（2）剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)償付所欠職工的工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用等；（3）破產(chǎn)企業(yè)所欠的稅款。這里需要特別說明一下：舊的企業(yè)破產(chǎn)法是優(yōu)先考慮職工的利益，而新的企業(yè)破產(chǎn)法優(yōu)先考慮的是破產(chǎn)企業(yè)所欠的債務(wù)。這看起來好象“不講人情”。其實(shí)，新的企業(yè)破產(chǎn)法是真正符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因?yàn)椋偃缙髽I(yè)不償還別人的債務(wù)，還很可能會(huì)引起另一個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)，這

5、就會(huì)引發(fā)新的問題。同時(shí)破產(chǎn)法也不同于勞動(dòng)法以及其他權(quán)益保障法等。所以說，新的企業(yè)破產(chǎn)法更符合現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里需要作特別說明的是新的企業(yè)破產(chǎn)法公布時(shí)間問題。如果破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)保和社保方面等各種費(fèi)用是新企業(yè)破產(chǎn)法公布日之前所形成的債務(wù)，它必須在破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)先扣除破產(chǎn)費(fèi)用和各種公益費(fèi)用后，優(yōu)先給予清償；如果破產(chǎn)企業(yè)所欠員工的工資、勞保費(fèi)用、醫(yī)保費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種費(fèi)用所形成的債務(wù)是在新的企業(yè)破產(chǎn)法公布之日后所形成的，則該部分債務(wù)就不能優(yōu)先予以清償，對(duì)其清償不足的應(yīng)轉(zhuǎn)入社會(huì)保障部分中。 四、國有企業(yè)的破產(chǎn)將不再受到特殊照顧 根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，目前我國大約還有

6、2000多戶的國有企業(yè)有待實(shí)施政策性破產(chǎn)。權(quán)威人士透露，6月初有關(guān)部門將展開聯(lián)合會(huì)審，有關(guān)政策性的破產(chǎn)將力爭在2008年畫上句號(hào)。最后一批政策性的破產(chǎn)企業(yè)將要實(shí)施抵押物優(yōu)先安置職工，包括所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。但破產(chǎn)的受理程序和標(biāo)準(zhǔn)要按新法實(shí)行。此外所有國有企業(yè)將和其他性質(zhì)的企業(yè)一起進(jìn)入市場化的破產(chǎn)程序，不再享受政策性破產(chǎn)優(yōu)惠。 五、一些金融機(jī)構(gòu)也將破產(chǎn) 金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)與一般企業(yè)破產(chǎn)相比有其特殊性。舊的企業(yè)破產(chǎn)法它不涉及到金融機(jī)構(gòu)。過去，我國的一些金融機(jī)構(gòu)業(yè)績?cè)俨?，欠債再?/p>

7、，都不會(huì)宣告破產(chǎn)。但新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施的時(shí)候，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能向法院提出申請(qǐng)，對(duì)被整頓的金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。這樣可以避免債權(quán)人通過向法院申請(qǐng)來搶先取得這些金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，使整頓措施無法進(jìn)行。 六、假破產(chǎn)，真逃債或損公利已將被明令禁止 舊的企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)造成企業(yè)破產(chǎn)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人要負(fù)什么責(zé)任都沒有提到，不管企業(yè)是何原因造成破產(chǎn)好象與企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人無任何關(guān)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一點(diǎn)責(zé)任都沒有。可是在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)的破產(chǎn)都直接與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)。比如說：福州有一家食品廠的破產(chǎn)原因很多，也很復(fù)雜。上世紀(jì)80年代末至90年代初，其產(chǎn)品巧克力和一些糖果銷到省外，廠

8、銷售科承包廠里的銷售任務(wù)，完成了任務(wù)有提成獎(jiǎng)金。當(dāng)然，最終的任務(wù)要落實(shí)到個(gè)人頭上去完成。因?yàn)殇N售科的人都有具體負(fù)責(zé)哪個(gè)省的銷售任務(wù)。后該廠巧克力和一些糖果在夏季之前發(fā)送省外的單位去，可是過幾個(gè)月后該批貨全部被退回來，對(duì)方說這批貨有質(zhì)量問題，拒絕接收。到了高溫季節(jié)，糖果之類沒有保冷措施會(huì)自然溶化。后來這批貨退回廠里，外包裝已經(jīng)和里面糖果粘在一起，無法返工再回收生產(chǎn)了。最終該批貨進(jìn)了鍋爐膛里、被全部燒毀。在這事件發(fā)生的整個(gè)過程中，廠里負(fù)責(zé)人和該推銷的人和銷售科的負(fù)責(zé)人一點(diǎn)責(zé)任都沒有，而推銷的提成獎(jiǎng)是貨發(fā)出后不久就拿了。最后這件事是不了了之。當(dāng)然，員工后來也了解到，廠里主要負(fù)責(zé)人也從銷售科的提成獎(jiǎng)中

9、分了一部分。順便說一下，該廠生產(chǎn)過程中全面質(zhì)量管理體制還是很健全的。貨發(fā)到對(duì)方的時(shí)候并沒有說質(zhì)量問題，而是過后幾個(gè)月才退貨，說質(zhì)量問題，這里存在雙方的銷售人員共同作弊，一方提獎(jiǎng)，雙方都有分到。現(xiàn)實(shí)生活中還有許多國有企業(yè)的破產(chǎn)，是因?yàn)閺S里的主要負(fù)責(zé)人把銷售的任務(wù)或加工的業(yè)務(wù)從廠外接回后轉(zhuǎn)給自己所熟悉企業(yè)（或單位）去加工或生產(chǎn)（銷售），使本企業(yè)造成無米下鍋，時(shí)間一久不得不破產(chǎn)。有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難、工作無著落、而企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（含領(lǐng)導(dǎo)層）卻依然開著高級(jí)轎車、大吃大喝，自己住處（或是辦公地方）還依然高檔裝修。如福州原客車廠，企業(yè)將破產(chǎn)，許多職工下崗待業(yè)，可是廠內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層辦公處依然豪華裝修，這

10、能不激起職工的憤慨？新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，將依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任；企業(yè)董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 七、破產(chǎn)困境企業(yè)有望“復(fù)活” 根據(jù)舊的企業(yè)破產(chǎn)法，當(dāng)一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)后，就基本注定他“永久死亡”的命運(yùn)。而新的企業(yè)破產(chǎn)法剛“引入重整制度”，也就是提出申請(qǐng)破產(chǎn)后，陷入困境的企業(yè)依然有可能通過有效的重整避免破產(chǎn)，這樣就可能使陷入困境企業(yè)死而復(fù)生。新法中設(shè)定了重整程序。(1)在重整申請(qǐng)期間，破產(chǎn)企業(yè)（債務(wù)人）不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，而且其資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債權(quán)人或債務(wù)人可直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。另外法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，也可向法院提出申請(qǐng)重整。（2）根據(jù)新法規(guī)定，在重整期間，不僅