2021論西部大開發(fā)中的中央財政轉(zhuǎn)移支付政策(1)論文

1、xx年X月X日精品范文-論西部大開發(fā)中的中央財政轉(zhuǎn)移支付政策(1)論文 西部 大開發(fā) 中央財政 摘 要:文中從財政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財力的必要性談起，通過分析西部大開發(fā)中財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀，指出了實踐中存在的主要問題，并嘗試性地提出了解決問題的對策建議。 關(guān)鍵詞:西部大開發(fā); 財政轉(zhuǎn)移支付; 稅收返還 西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于xx 年6 月，而它真正發(fā)展于2xx 年。西部地區(qū)在7 年間發(fā)生了巨大的變化，取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度(簡寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對象，探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用。（一）、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性(一) 解決各級政府間財力縱向不平

2、衡，是實行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因 稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的xx 年，中央財政自給能力達166 %，2xx 年中央財政經(jīng)歷改革后最艱難的時期，自給比例降到127 % ，此后，中央財力得到了穩(wěn)定增長，2xx 年的184 %是改革以來的最高水平。與之相伴，地方財力自給水平穩(wěn)定在較底的水平，始終徘徊在50 %、60 %的水平，2xx 年地方財政自給能力僅為59 %。由此可見，地方財力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財力支持。(二) 解決地方政府間財力橫向不均衡，是轉(zhuǎn)移支付的另一個原因 地區(qū)之間的財政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個層次，支出也存

3、在很大的不同。中央的財政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2xx 年為例來說明。中央財政對全國31個省、市、自治區(qū)的平均補助為724 元，在西部的12省市區(qū)中，xx只有621 元，xx為619 元，xx恰為724 元，可見西部部分地區(qū)的補助還處于較低水平。而當(dāng)年xx市的人均財政補助高達2 257 元，xx省也達到了773 元。此外，圖1 還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財政收入和支出上存在巨大差異，地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施初衷顯然不符，財政轉(zhuǎn)移補助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。（二）、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于xx 年

4、的分稅制改革。當(dāng)前，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補助、專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付三種形式。隨著中央財力的不斷增強，中央對地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，并且這一增加的趨勢依舊十分明確。2xx 年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到7 330 億元，相當(dāng)于xx 年497 億元的1（4）、 7 倍年均增長2（7）、 7 %。西部大開發(fā)政策出臺以來，中央逐年加大了對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下:(一) 稅收返還和原體制補助 中央財政對地方的稅收返還數(shù)額，以xx 年為基期年核定;當(dāng)年中央財政從地方凈上劃的收入全額返還給地方;xx 年以后，稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增，遞增

5、率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1 0. 3 系數(shù)確定。2xx 年中央對地方稅收返還及原體制補助4 37（9）、 1 億元，其中西部地區(qū)占20 % ， 中部地區(qū)占23 % ， 東部地區(qū)占57 %。2xx 年中央對地方的稅收返還和體制性補助也達到4 14（3）、 71 億元。(二) 專項補助 專項轉(zhuǎn)移支付是財政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國家政策意愿的一種方式，影響專項轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素;二是經(jīng)濟發(fā)展因素;三是社會發(fā)展因素;四是其他政策因素。專項轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過程中的“瓶頸”，諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問題。專項轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應(yīng)，一定程

6、度上能把財政資金對西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?xx 年中央專項補助為3 42（3）、 2 億元，其中東、中、西依次所占比例為14 %、52 %、34 %。(三) 財力性轉(zhuǎn)移支付 財力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財政能力的一種最為直接的方式。2xx 年中央財力性轉(zhuǎn)移支付達到3 81（2）、 72億元，比2xx 年增長4（6）、 4 % ，其中用于中西部地區(qū)的比例高達90 %以上。它的具體形式多種多樣，此處著重談到兩種形式:（1）、 一般性轉(zhuǎn)移支付 xx 年中央財政開始對財力薄弱地區(qū)實施過渡時期轉(zhuǎn)移支付辦法， 2xx 年過渡時期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國而言，從xx 年的21 億元增加到2

7、xx 年745 億元;就西部而言，中央財政對西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，從2xx年的53 億元增加到2xx 年的36（9）、 94億元。（2）、 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，從2xx 年起實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知，西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地，因此，一直以來西部廣大民族地區(qū)得到了中央財政的大力支持。民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，2xx 年2（5）、 5 億元，2xx 年33 億元，2xx 年39 億元，2xx 年55 億元，2xx 年達7（6）、 9億元。此外，還有“三獎一補

8、”機制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付形式，也在地區(qū)財力均衡上發(fā)揮著重要作用。（三）、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的問題 財政轉(zhuǎn)移支付在西部大開發(fā)的實踐中已經(jīng)起到了積極作用，但在將西部地區(qū)開發(fā)推向深入的進程中也暴露出了一些問題，由于支付方式不規(guī)范等問題的存在，當(dāng)前對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度略顯不夠。主要表現(xiàn)在以下四個方面:(一) 財權(quán)與事權(quán)不匹配與財政轉(zhuǎn)移支付模式單一 分稅制改革以來，中央政府和地方政府之間事權(quán)的下移和財權(quán)的上移形成了一對矛盾，轉(zhuǎn)軌時期西部地區(qū)龐大的事權(quán)和有限的財權(quán)之間的矛盾表現(xiàn)十分明顯。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府管理經(jīng)濟活動的職責(zé)大大增加了，直接后果就是行政

9、費用的支出增加。但自20 世紀(jì)90 年代以來，分稅制改革等一系列政策的實行幾乎把地方政府的財源剝蝕殆盡。地方對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度恰好能反映出來這種財權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況。xx - 2xx年中央對地方轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比重從1（2）、 7 %提高到2（9）、 3 %。其中西部地區(qū)更是由1（2）、 5 %提高到5（1）、 1 %，2xx 年以來依賴程度較高的省份是xx、xx、xx、xx、xx，而他們恰好又都是西部的省份。此外，當(dāng)前我國均衡財力主要是中央對地方政府轉(zhuǎn)移支付這一種方式，略顯單一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，均衡地方財力需要中央政府付出越來越大的成本，且這一支出有著較為明顯的剛性特點，

10、這就增加了中央政府的財政風(fēng)險和支出壓力。其實，西方發(fā)達國家在均衡地方之間財力狀況方面，還存在省際政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付這種形式，某種程度上它的運行狀況相當(dāng)良好。(二) 稅收返還、原體制補助與專項補助規(guī)模過大 稅收返還、體制補助和結(jié)算補助是目前財政轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容。稅收返還違背了公平原則和效率原則。稅收返還以xx 年為基期年，制定稅收返還基數(shù)的時候，實質(zhì)上已經(jīng)默認(rèn)了東南沿海省市和中西部省市以及老少邊窮地區(qū)之間財政實力的差異。因此，采用稅收返還方式進行轉(zhuǎn)移支付，沒有從根本上觸及因歷史、自然原因而形成的地區(qū)間財力差異問題和各地區(qū)所能提供的公共服務(wù)水平差異問題。稅收返還和專項補助在中央財政轉(zhuǎn)移支付中

11、的比重變化，可通過我國xx - 2xx 年中央補助地方的細(xì)項分類加以說明。從圖2 可知稅收返還比例自xx 年以來雖成下降之勢，但最低時還保持在35 %之上，仍然處于轉(zhuǎn)移支付各細(xì)項分類之首。專項轉(zhuǎn)移支付也始終能夠處于30 %之上的水平。兩者之和雖說已從xx 年8（7）、 2 %的水平降到2xx 年的60. 4 %，可謂降幅巨大，但依舊占據(jù)轉(zhuǎn)移支付中的絕對多數(shù)。而有利于地區(qū)財力均衡的財力性轉(zhuǎn)移支付才處于28 %的水平，還不到總量的1/ 3 。(三) 財力性轉(zhuǎn)移支付有待進一步完善 財力性轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財力能發(fā)揮積極作用，但長期以來，我們采用基數(shù)法確定對不同地區(qū)的補助金額，這一方法直接導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支

12、付制度的失效。xx 年我國初次采用因素法這種方式進行財政轉(zhuǎn)移支付，它被稱為“過渡期轉(zhuǎn)移支付方法”。主要內(nèi)容有:核定各省級地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)，將其與xx 年實有財力進行比較，凡財力不足而出現(xiàn)收支差額者，將其列入轉(zhuǎn)移支付對象。 這種辦法雖然是我國財政體制改革上的一大突破，為轉(zhuǎn)移支付制度克服人為因素干擾奠定了基礎(chǔ)，但由于它是兩個不同體制的產(chǎn)物，在確定這一辦法時要充分考慮地方的既得利益，因而這一轉(zhuǎn)移支付制度也存在許多問題。如采用因素法的轉(zhuǎn)移支付力度有限，其占中央財政支出比例太小，同時在技術(shù)方法、影響因素的選擇和權(quán)數(shù)的分配上還不是很完善。(四) 轉(zhuǎn)移支付缺乏法律支撐和監(jiān)管機制制約 我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付法律

13、制度是以中華人民共和國預(yù)算法和所得稅收人分享改革方案為法律基礎(chǔ)的。這兩部規(guī)范性文件均不是針對財政轉(zhuǎn)移支付制定的專門法，充其量是對財政轉(zhuǎn)移支付的法律確認(rèn)。實踐中多是以行政規(guī)章作為指導(dǎo)依據(jù)，與財政轉(zhuǎn)移支付的實際需要相距甚遠(yuǎn)。 同時我們在實施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則，組成轉(zhuǎn)移支付制度各部分之間的關(guān)系、各自的實施目標(biāo)、資金的分配方法和撥付程序上依舊缺乏有效的監(jiān)督機制，財政資金使用的監(jiān)督主體還不十分明確。（四）、對完善西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付政策的思考(一) 明晰財權(quán)與事權(quán)的劃分， 探索新形勢下的轉(zhuǎn)移支付模式 財權(quán)與事權(quán)的不一致是分稅制以后的突出問題。為了使地方政府不會因為缺乏財力而使事權(quán)得不到有效落實，需要思

14、考如何豐富地方財源。地方有必要建立健全的稅收體系，可以通過地方主體稅種的構(gòu)建，適當(dāng)增加地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權(quán)利。西部地區(qū)解決這一問題任務(wù)更為繁重，可以給予西部地區(qū)地方政府更多的政策優(yōu)惠，如賦予地方政府?dāng)U大資源稅的征收范圍和提高其比例的權(quán)利等。進一步完善共享的增值稅、所得稅相關(guān)事宜，保證地方財力有一個穩(wěn)定的來源。 探索創(chuàng)新省級之間橫向轉(zhuǎn)移支付方式。德國政府采用了一種為世人稱道的成熟的橫向轉(zhuǎn)移支付方式，在國際上有著廣泛的影響，我們可以在立足國情的前提下，學(xué)習(xí)德國層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，一時間無法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支

15、付，至少我們多了一種使各方財政平衡的不同思路，待經(jīng)濟進一步發(fā)展，條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。(二) 減少稅收返還、原體制補助與專項補助的比重 降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大，每年有3 000多億元，建議將其中的一部分拿出按因素法進行分配，而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來的擴大地區(qū)財力效果的情況，一定程度上平衡東部與中西部之間的財力狀況。 與此同時，借鑒發(fā)達國家財政補助中成功的經(jīng)驗，降低專項補助的規(guī)模，當(dāng)中央提供專項資金時，明確方向，但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍，不使專項資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。(三) 規(guī)范財力性轉(zhuǎn)移支付的方式 財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進一步提高，隨著我國體制改革的深化，采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式，使它在均衡地區(qū)財力上發(fā)揮更大的作用。同時，進一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國等西方國家的經(jīng)驗和我國實際，用于促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素，包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟發(fā)展水平，包括各省區(qū)人均GDP ，人均財力、投資占GDP 比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素，例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。(四) 加強轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督