關(guān)于開展社?；饘徲嬋采w的幾點思考.doc

1、關(guān)于開展社?；饘徲嬋采w的幾點思考近年來，社?；饘徲嬘行б?guī)范了各類民生基金管理使用，確保了基金安全，但發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。本文立足當(dāng)前社保基金籌集、管理、使用現(xiàn)狀，結(jié)合近年來社?；饘徲嬊闆r，系統(tǒng)分析開展社?；饘徲嬋采w面臨的問題，探討解決現(xiàn)實問題的建議，供參考決策。一、開展社?；饘徲嬋采w的意義（一）有利于提高社?；鹂冃?。社?；鸱N類多、覆蓋廣、政策性強，資金來源復(fù)雜、數(shù)額巨大，對社?；鸹I集、管理、使用、投資運營各環(huán)節(jié)進行全覆蓋審計，全方位全過程掌握社保基金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和債務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)存在的系列問題，分析深層次原因，研究解決對策，可以有效優(yōu)化社?；鸹I集、使用、管理、投資運營機制，

2、更好發(fā)揮社?；鸬纳鐣б婧徒?jīng)濟效益。（二）有利于完善社會保障體系。開展社保基金審計全覆蓋，橫向到邊縱向到底，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，從單位層面上來看，可以不斷完善內(nèi)控制度，促進規(guī)范管理水平；從地方層面來看，可以掌握社?；鹂傮w規(guī)模、使用情況、債務(wù)情況，促進地方政府做出科學(xué)決策，出臺有利于提高社?；鸸芾怼⑦\營績效的地方性規(guī)章制度；從國家層面，可以及時消除社?；鸫嬖诘娘L(fēng)險隱患，及時修訂完善社?；鹣嚓P(guān)法律法規(guī)，加快社?；鸸芾眄攲釉O(shè)計，不斷完善社保保障體系，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。（三）有利于拓展審計廣度深度。當(dāng)前財政審計全覆蓋、扶貧審計全覆蓋取得了顯著成效，醫(yī)保審計全覆蓋成效初顯。開展社?；?/p>

3、審計全覆蓋，是審計全覆蓋領(lǐng)域的進一步拓展，有利于進一步強化審計監(jiān)督職能、提高審計社會影響力，有利于進一步創(chuàng)新審計理念、審計技術(shù)手段、審計管理模式、審計組織方式。二、開展社?；饘徲嬋采w面臨的問題（一）基金審計操作指南未形成。社?；饘徲嬮_展多年，由于政策的不斷更新完善，迄今為止還沒有權(quán)威的便于操作的社?；饘徲嬛改稀．?dāng)前，沒有對社保基金審計范圍、內(nèi)容、重點、操作流程、審計方法、組織方式、審計實務(wù)、風(fēng)險防控、前沿理論、法律法規(guī)等進行系統(tǒng)研究和全面梳理。各地開展社?；饘徲?，沒有系統(tǒng)規(guī)范的操作流程對審計質(zhì)量進行防控。（二）數(shù)據(jù)采集分析模式未統(tǒng)一。由于各地社?；鹗褂玫呢攧?wù)軟件、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)

4、各式各樣，沒有嚴(yán)格實行歸口統(tǒng)一管理，這給數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、分析帶來極大的障礙，大大增加了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作量，增加了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確比對的難度，在一定程度上降低了數(shù)據(jù)分析的效率和分析結(jié)果的質(zhì)量。在審計過程中還發(fā)現(xiàn)，會計分錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)歸口存在錯誤，采集的數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性存在質(zhì)疑。（三）社?；鸷怂阒贫任锤?。我國現(xiàn)行的社保基金核算基礎(chǔ)仍是初期采用的收付實現(xiàn)制，在當(dāng)時業(yè)務(wù)比較單一的情況下，可以較真實反映社?；鹭攧?wù)收支中以現(xiàn)金實際收入或支付的情況。隨著社保制度的不斷完善，這種核算制度已不能準(zhǔn)確完整反映尚未實際收到的債權(quán)或已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)等情況，在實際工作中，需要配套設(shè)計大量的輔助臺賬。比如，

5、醫(yī)保部門與定點醫(yī)藥機構(gòu)履行年初簽訂的服務(wù)協(xié)議中約定的結(jié)算額度時，由于醫(yī)保部門采用的是收付實現(xiàn)制，而醫(yī)療機構(gòu)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此出現(xiàn)醫(yī)保部門未反映與定點醫(yī)藥機構(gòu)之間的非現(xiàn)金收支的債權(quán)債務(wù)而定點醫(yī)藥機構(gòu)卻反映而導(dǎo)致出現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)不相符等情況。這些情況已不能直觀地反映當(dāng)期損益的全貌，也不利于相關(guān)報表使用者準(zhǔn)確了解社?；鹗罩顩r和資產(chǎn)負債“家底”。（四）基金審計模式待改善。當(dāng)前，市縣審計機關(guān)在社?；饘徲嬳椖拷M織管理上沒有做到資源整合、業(yè)務(wù)同步、信息共享、政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，僅靠三五個人的審計組，查閱幾十個部門海量的財務(wù)數(shù)據(jù)，延伸外調(diào)相關(guān)單位，很難高質(zhì)效完成如此龐大的審計任務(wù)。開展社保基金審計

6、全覆蓋，需要改進計劃管理和組織管理模式。（五）縱向融合審計機制未建立。當(dāng)今，各類社?；鹗窍嗷オ毩⒌?，服務(wù)對象不同，服務(wù)政策不同，服務(wù)地域不同。但由于沒有確立完善的署、省、市、縣四級審計機關(guān)的縱向融合審計機制，沒有確立審計機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)相似審計內(nèi)容融合的機制，存在碎片化、松散型、封閉式態(tài)勢，導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏系統(tǒng)性、整體性，也是審計質(zhì)量一直沒有大的提升的主要原因之一。（六）社保審計資源力量缺乏。社?；鸱N類多、相互獨立，服務(wù)的對象涉及各類人群，涉及人社、醫(yī)保、就業(yè)、民政、殘聯(lián)、公積金中心等部門，業(yè)務(wù)復(fù)雜、任務(wù)繁重，對審計人員的綜合素質(zhì)要求很高。從某市審計系統(tǒng)來看，長期相對固定從事社?；饘徲嫷膶I(yè)

7、人員，市級審計機關(guān)3人，某縣級審計機關(guān)2人，其他縣市區(qū)沒有設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，社保審計人員更換頻繁。近年來開展社?；饘徲?，基本采用臨時組建審計組，缺少社?；饘徲嫎I(yè)務(wù)、政策、管理上的連續(xù)性，而對近幾年社?；鹪诠芾砩?、政策上、職能上的改革不了解，從而增加審計人員不能在短時間內(nèi)把握審計項目要求目標(biāo)，增加審計成本，在一定程度上降低了審計效率和質(zhì)量三、解決當(dāng)前現(xiàn)實問題的對策（一）加快社?；饘徲嬕?guī)范化建設(shè)。一是全面構(gòu)建具有權(quán)威性各類社保基金審計操作指南體系和其他制度規(guī)范體系。開展社?；鹧芯渴綄徲?，打造實務(wù)研究經(jīng)驗交流平臺，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，做好經(jīng)驗總結(jié)提煉，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容齊全、

8、功能完備的各類社?；饘徲嫴僮髦改象w系和其他制度規(guī)范體系。各級審計機關(guān)根據(jù)國家、省級操作指南和其他制度，從本地本單位實際出發(fā)，努力探索建立更加具體、更加符合自身特點的操作指南和制度規(guī)范。二是組織編寫社保基金審計案例。建立健全各地向?qū)徲嬍?、省審計廳報送優(yōu)秀的社?；饘徲嫲咐M建專家團隊編寫代表性的審計案例供審計一線人員學(xué)習(xí)。（二）加強社?；鸾y(tǒng)一規(guī)范管理。一是統(tǒng)一規(guī)范全國社?；鹭攧?wù)軟件、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等各類軟件，方便全覆蓋審計采集數(shù)據(jù)和整理信息資料。二是改革社保基金業(yè)務(wù)主管部門管理體制，同時接受本地黨委政府和上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，強化上級部門對下級部門的領(lǐng)導(dǎo)，保持政策落實的統(tǒng)一性、穩(wěn)定

9、性、傳導(dǎo)性，改變現(xiàn)行體制下各地政策措施不同、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)不強和共享操作難而導(dǎo)致全覆審計無法操作的局面。三是加強社?；鸸芾眄攲釉O(shè)計。建議由國家和省級政府對社?；鸸芾磉M行統(tǒng)一頂層設(shè)計，出臺指導(dǎo)性強的法律法規(guī)和政策措施。（三）完善社保基金核算基礎(chǔ)。針對不同的社保基金運行的特點，在實行收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)彌補收付實現(xiàn)制的不足，全面、客觀、準(zhǔn)確反映社?；痣[性信息、債權(quán)債務(wù)和風(fēng)險隱患，有利于更全面、更真實地反映社保基金管理、使用、運營情況。（四）創(chuàng)新社?；饘徲嫿M織模式。打破現(xiàn)有條塊分割、各自為政的局面，直接由審計署、省審計廳定期組織各類社?；鹑采w審計，整合全

10、國、全省審計資源，大力推廣“上下審”“交叉審”“聯(lián)合審”等組織方式，全國、全省“一盤棋”，統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一結(jié)果公告，發(fā)揮審計的整體規(guī)模效益。（五）積極推廣運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)。一是開展聯(lián)網(wǎng)審計。全面推進審計系統(tǒng)與各類社?；鹣到y(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，審計署對匯總到中央社?；饦I(yè)務(wù)主管部門的全國數(shù)據(jù)進行采集、分析，得出審計疑點，分發(fā)各省市縣審計機關(guān)，由各地組織全覆蓋審計進行核查，最后將核查結(jié)果報與審計署。二是建設(shè)社?；饘徲嫈?shù)據(jù)庫，開發(fā)社?；饘徲嬡浖M建一支由審計業(yè)務(wù)骨干和計算機技術(shù)人員組成的數(shù)據(jù)分析團隊，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換和分析標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫大數(shù)據(jù)審計案例和規(guī)范語句，為審計全覆蓋提供有力的技術(shù)保障。（六）提高社保基金審計專業(yè)水平。一是嚴(yán)把社保審計人員入崗關(guān)。提高社保審計人員準(zhǔn)入門檻和選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確入職的條件和崗位要求，提高社保審計隊伍