入世五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與前景展望

1、入世五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與前景展望我國加入 WTO 差不多歷時 5 年，迄今差不多全面完成了入世議定書中承諾的擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項義務(wù)，進入了所謂的“后過渡期”。在這 5 年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格運算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長 5.5%，比 1991-2001 年期間的平均增長速度分不高 0.04 和 0.08 個百分點。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計口徑， 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，出口額由 2001 年的 160 億美元增加到 2005 年的 271.8 億美元，年均增長 14.5%，明顯高于

2、世界平均水平。進入 2006 年后，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)保持良好的增長勢頭， 1-9 月累計出口額達到 218.4 億美元，比上年同期增長 11.6%。能夠講，我國農(nóng)業(yè)差不多上平穩(wěn)地完成了向WTO 貿(mào)易體制的過渡。上述情形與入世前人們的普遍預(yù)期明顯有相當大的反差。加入 WTO 時，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額制度治理、趕忙停止使用出口補貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標準等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠高于大多數(shù)進展中國家，在某些方面甚至高于要緊發(fā)達國家。入世前，國內(nèi)外有專門多學(xué)者基于資源稟賦理論做

3、出判定，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強的競爭優(yōu)勢，因而入世后會顯現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的同時擴大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當時要緊農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預(yù)期入世會導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價格下跌，進而對農(nóng)民收入提升產(chǎn)生不利阻礙。從各方面情形看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，要緊農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格在 2001 年后顯現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓舞農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對

4、部分糧食品種實施愛護價收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直截了當補貼、提升農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和鼓舞政策做出了主動的反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應(yīng)了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提升。然而，盡管入世后的實際情形與入世前有關(guān)研究做出的判定存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍舊是有效的，同時將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。第一，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨猛烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利阻礙。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地治理制度下，地點政府具有專門強烈

5、的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那兒廉價征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獵取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴格操縱措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情形與國家為愛護環(huán)境而實行的退耕還林打算和農(nóng)民在市場機制驅(qū)動下擴大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而阻礙到總產(chǎn)量的增長。第二，我國經(jīng)濟增長要緊導(dǎo)致食品消費結(jié)構(gòu)的升級，需求總量的增加則要緊體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙，盡管從 2000 年以來我國的人均糧食占有量明顯低于1996 年制造的 414 公斤的歷史最高水平，然而國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食

6、短缺的明顯跡象。實際上除了 2004 年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對比的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預(yù)見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前差不多啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只只是是為這一進展增加了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是堅持增長，即進口增加只阻礙到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情形也顯現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003 年之后，

7、在專門大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005 年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預(yù)期，進而擴大紡織品加工能力所致。盡管2002 和2003 年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前 2001 年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加， 2004 年更制造出新的歷史紀錄。第三，非價格因素日益成為阻礙農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費和出口的關(guān)鍵。國際體會表明，隨著進展水平的提升，消費者會更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境愛護、勞工福利等咨詢題，從而導(dǎo)致有關(guān)標準的提升。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標準普遍高于進展中國家，同時越來越嚴格，日本和歐盟于 2006 年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生

8、產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構(gòu)表現(xiàn)出嚴峻的能力缺失或不作為。由于這種情形，我國具有專門強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻明顯增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。盡管我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設(shè)置的“綠色壁壘” ，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加大食品安全管制采取主動的應(yīng)對措施，通過主動改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把不人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。第四，只有持續(xù)擴大農(nóng)民在非農(nóng)

9、業(yè)的就業(yè)機會才能夠連續(xù)地提升農(nóng)村居民收入。 按照國家統(tǒng)計局的資料， 在 2001-2005 年期間，以當年價格運算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提升了約20%，排除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長 2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能連續(xù)上升，即使政府連續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠進展農(nóng)業(yè)明顯不足以保證農(nóng)民收入連續(xù)提升，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快， 第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由 2001 年的的 50%下降到 2005 年的 44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的要緊推動

10、力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè) GDP 占全部 GDP 的比例差不多下降到 12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢在必行， 非此不足以排除城鄉(xiāng)收入的龐大差距。最后，加入 WTO 對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府能夠選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情形在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。 加入 WTO 時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關(guān)稅率為 3%，豆粕為 5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關(guān)稅配額制度治理， 配額內(nèi)進口關(guān)稅

11、由 2001 年的 13%趕忙下調(diào)到 9%，配額外進口關(guān)稅由 2001 年的 121.6%逐步下調(diào)，到 2006 年過渡期終止時改為 9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制方法的機會限制了 2002 年的大豆進口，但 2003 年后大豆進口量急劇增加， 2006 年上升 2658 萬噸，是 2001 年進口量的將近 2 倍；豆油進口量更由 20 01 年的 7 萬噸上升到 2004 年最高時的 252 萬噸。面臨這一局面， 我國政府只能通過“大豆振興打算”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調(diào)控。 此外，專門多符合 WTO 綠箱標準的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操

12、作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸愛護等操作成本較低的政策則受到WTO 規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用， 這使得政府在制定農(nóng)村進展政策上面臨困難的選擇。總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)進展實踐，能夠概括出以下幾點認識：第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的阻礙，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，專門是國民經(jīng)濟進展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的阻礙。第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當強的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r和靈敏的反應(yīng)，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我

13、國專門多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保證制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，顯現(xiàn)“市場失靈” ；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決 “市場失靈” 咨詢題，而且造成“政府失靈”。這種情形加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費者心目中的信譽。第四，國內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟進展目標。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓舞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

14、和提升農(nóng)民收入上起到了主動的作用，這是我國得以幸免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。盡管我國順利地實現(xiàn)了向WTO 貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)進展仍面臨嚴肅的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進展前景。最近商務(wù)部公布了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加大質(zhì)量效益、側(cè)重于提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。按照規(guī)劃，2010 年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380 億美元，年均增長7，其中深加工產(chǎn)品的比重達到 50以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提升農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。在日益開放的國際市場競爭環(huán)境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿(mào)易進展起的作

15、用也更為持久。這是由于價格競爭力要緊來源于能夠廉價使用的資源，在我國，這要緊是通過降低勞動成本和環(huán)境標準實現(xiàn)的，從全然上講這種模式與社會進展要求并不一致，同時也專門容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術(shù)標準、環(huán)境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利阻礙。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可連續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益和諧機制，提升政府公共服務(wù)效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從全然上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

16、量安全這一制約競爭力的“瓶頸”。能夠講，在將小農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場有效連接進而在農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放的環(huán)境下實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)進展和提升農(nóng)民收入的目標上，我國還面臨專門多有待探究的咨詢題，專門是政策咨詢題和制度咨詢題，決不能由于過去幾年平穩(wěn)實現(xiàn)過渡的體會而盲目地感到樂觀。以后我國農(nóng)業(yè)進展面臨的國際市場環(huán)境存在專門多不確定性，其中突出的是 WTO 多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開放安排。當前的農(nóng)產(chǎn)品國際市場仍存在嚴峻扭曲，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策是導(dǎo)致扭曲的要緊因素。WTO 多哈回合談判確實是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，排除要緊的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于起初確定的目標，目前差不多中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了主動的行動，迄今中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)差不多啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、