大學生形式與政策分析

1、乘風破浪班級：11交通本一 學號：11111621132 姓名：肖琴十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別在決定中提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦教育，迎來了難得的發(fā)展機遇。因此，必須毫不動搖地發(fā)展民辦教育，促進形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的良好格局。一、十八屆三中全會為民辦教育改革指明了制度性方向(一)充分發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用。決定指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。民辦教育領(lǐng)域也要更多地發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用。一方面，政府

2、要為民間資金興辦教育創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮社會力量辦學興教的積極性;另一方面，民辦學校也要密切關(guān)注市場需要和群眾需求，特別是民辦高等院校和職業(yè)學校，要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。要樹立市場優(yōu)勝劣汰意識，為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、形式多樣、收費合理的服務，不斷提高持續(xù)競爭的教育活力。(二)明確民辦教育在我國教育事業(yè)中的重要地位。決定指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會力量舉辦的民辦教育同樣是國家教育事業(yè)的重要組成部分。目前，全國各級各類民辦學校達14萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學前教育達50%，普

3、通小學為6%，普通初中為10%，中等職業(yè)學校為11%，普通高中為10%，高等教育已達22%。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用。因此，必須毫不動搖地發(fā)展民辦教育，促進形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的良好格局。(三)鼓勵多元主體多種形式辦學。決定指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對社會力量舉辦教育具有重要指導意義。要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。探索建立混合所有制學校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許學校管理者、骨干教師等以

4、知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學校，鼓勵民辦學校師生創(chuàng)造的專利等成果經(jīng)評估后成為學校的出資。新世紀以來，獨立學院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨立的法人、校園、教學、財務、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等條件的獨立學院，積極探索混合所有制學校的實現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，也鼓勵公辦學校、民辦學校通過相互購買服務等多種方式互相支持，合作辦學。探索委托管理等辦學形式。鼓勵中外合作辦學。(四)落實民辦學校與公辦學校的平等地位。決定要求堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制

5、經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。這對優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境起到有力的作用。教育部于2012年出臺關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見，在教育內(nèi)部落實了民辦學校與公辦學校的同等待遇，但教育外部的法人屬性、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等方面，仍存在不少政策和法律障礙，導致事實上存在對民辦教育的歧視現(xiàn)象。要按照決定精神，堅決消除并糾正對民辦學校的各項歧視性政策，從制度上保障民辦學校與公辦學校的平等地位。(五)構(gòu)建民辦學校教師多層次的社會保障體系。決定指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。教師是民辦學校發(fā)展提高的關(guān)鍵。當前民辦學校教

6、師隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不盡如人意，一個重要原因是社會保障水平與公辦學校教師相比差距較大。落實決定精神，要逐步健全民辦學校教職工多層次的社會保障機制，使民辦學校與同級同類公辦學校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當。(六)加強政府對民辦教育的指導服務。決定指出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供，全面正確履行政府責任，更好地發(fā)揮政府作用。因此，要加強民辦教育規(guī)劃制定、政策完善、標準執(zhí)行，加強對民辦教育的指導服務，引導民辦學校堅持立德樹人的根本任務，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，

7、提高民辦教育整體辦學質(zhì)量和水平。(七)深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革。決定指出，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民辦教育在改革內(nèi)容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學制、內(nèi)部管理等方面;在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費、社保等政策法規(guī);在管理職能上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務、工商等眾多部門。因此，推進民辦教育改革，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展;要堅持綜合改革，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的政策銜接一致，協(xié)同推進民辦教育發(fā)展。二、加強促進民辦教育健康發(fā)展的制度建設(shè)制度創(chuàng)

8、新是民辦教育健康發(fā)展的動力。要促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，就要破解制約民辦教育發(fā)展的體制機制障礙，解放思想，更新觀念，大膽探索，進行制度創(chuàng)新。(一)建立分類管理制度。分類管理是民辦教育健康發(fā)展的重要保障，也是世界各國的普遍做法。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的工作任務，教育部在開展分類研究的基礎(chǔ)上，進行了分類管理改革試點，取得了初步成效。今后要加快推進分類管理制度的建立，完善非營利性和營利性民辦學校差異化扶持政策體系。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的法律地位，營利性民辦學校按照企業(yè)機制辦學。(二)健全政府扶持制度。要在完善稅收、土地等優(yōu)惠政策的同時，按照決定要

9、求，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機制。政府補貼是各級財政主要的扶持形式，可以差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等方式，在學校建設(shè)、學生培養(yǎng)、教師培訓、貸款融資等方面給予經(jīng)費補助。政府購買服務是國家支持民辦教育的新型方式，政府可以通過委托、承包、采購等形式，向民辦學校購買就讀學位、教師培訓、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務。助學貸款是政府利用金融手段完善普通高校資助政策的舉措，目前已覆蓋到國家承認學歷的民辦高校?；皙剟詈途栀Y激勵是依據(jù)教育法和義務教育法鼓勵社會公益辦學的激勵措施。要建立健全這五種扶持制度，形成扶持民辦教育

10、發(fā)展的公共財政支持制度。(三)建立現(xiàn)代學校制度。決定鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民辦學校也應建立現(xiàn)代學校制度。民辦學校要摒棄家族式、家長式、經(jīng)驗式管理模式，充分發(fā)揮學校章程在規(guī)范內(nèi)部管理中的作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的職責、組成和運行。實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，保障校長獨立行使職權(quán)，完善教職工代表大會制度，推進科學管理和民主管理。加強黨團組織建設(shè)，發(fā)揮督導專員的作用。落實民辦學校招生、收費、課程、管理等方面的辦學自主權(quán)，保障民辦學校依法依規(guī)獨立自主的發(fā)展空間。(四)健全規(guī)范管理制度。要完善政府的管理職能，健全民辦教育的管理機構(gòu)，提高指導管理科

11、學化水平。要重點加強民辦教育的質(zhì)量監(jiān)控，健全質(zhì)量保障體系。加強財務監(jiān)管，完善民辦學校財務會計制度和審計監(jiān)督制度。要加強對民辦教育的督導，實行年檢制度，推行年度報告制度，開展辦學水平評估，規(guī)范民辦學校辦學行為，提高民辦學校辦學水平。要健全法人變更機制，探索民辦學校退出機制。要加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)。加強民辦教育研究機構(gòu)建設(shè)，提高科研水平，為民辦教育改革發(fā)展提供理論支撐。(五)建立改革試點制度。改革試點是確保改革積極穩(wěn)妥推進的重要方式。為推進民辦教育改革，教育部從2011年開始在全國各地開展了12項改革試點。浙江溫州開展非營利性和營利性民辦學校分類管理改革試點，出臺了“1+14”的政策體系，近3年共吸引了45億元社會資金。上海、深圳等地建立財政扶持長效機制。近3年，全國23個省份出臺了促進民辦教育發(fā)展的政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共吸引500多億元社會資金進入教育領(lǐng)域。要加強對改革試點的總結(jié)和提煉，不斷將地方成熟做法和有益經(jīng)驗上升為國家政策。(六)建立示范帶動制度。目前，總體上民辦教育在社會上的認可度還需要進一步提高。要加快建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高水平、有特色的民辦學校，引導民辦學校狠抓內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學質(zhì)量和特色。支持建立非營利性民辦高校聯(lián)盟，搭建高水平民辦高校示