對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查

1、2021對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查工作計劃 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查市人防（民防）辦公室主任張琳加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，是今年以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分

2、關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險能力，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會是各級政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，隨著城市的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，各類重大事故頻發(fā)，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、社會治安等問題都在不同程度地威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好應(yīng)急準(zhǔn)備，對各類災(zāi)害事故進(jìn)行有效地預(yù)防和救助，在當(dāng)前顯得尤為重要。我們以市本級為例,就我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作進(jìn)行了調(diào)查。一、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)狀（一）我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)建立。按照省政府文件要求(遼政發(fā)200428號),各市的民防指揮部負(fù)責(zé)本地的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。市政府20

3、0434號文件出臺了我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案本著”精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，確定鐵嶺市民防指揮部作為全市應(yīng)對突發(fā)公共事件的最高指揮機(jī)構(gòu)，代表市委、市政府、軍分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市重大、特大突發(fā)公共事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。總指揮由市長擔(dān)任，副總指揮由市委1名副書記、常務(wù)副市長、軍分區(qū)司令員、軍分區(qū)參謀長、有關(guān)副市長、市政府秘書長擔(dān)任，成員由36個部委辦局及相關(guān)企事業(yè)單位的一把手擔(dān)任組成。市民防指揮部辦公室設(shè)在市民防辦，負(fù)責(zé)指揮部應(yīng)對突發(fā)公共事件日常工作,履行綜合協(xié)調(diào)、指揮保障、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備職能。按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，市民防指揮部設(shè)立下列1

4、4個分指揮機(jī)構(gòu)，它們是：市抗震救災(zāi)指揮部；市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；市消防滅火指揮部；市森林防滅火指揮部；市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；市特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；市防汛抗旱（氣象災(zāi)害）指揮部；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部；市交通事故應(yīng)急指揮部；市建筑事故應(yīng)急指揮部；市農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮部；市重大動物疫病防治指揮部；市重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。各分指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件災(zāi)害種類、危害范圍、涉及部門數(shù)量情況，實(shí)行分級指揮。為了科學(xué)有效地指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急救援行動，市民防指揮部成立了專家委員會，由各有關(guān)部門和單位精通防災(zāi)業(yè)務(wù)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成，主要職

5、責(zé)是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢，為市民防指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備和指揮聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。同時，建立市應(yīng)突聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。由市民防指揮部和各分指揮部成員單位指定本單位熟悉防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)中層干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等方面的工作。（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。根據(jù)突發(fā)公共事件分級管理的原則，市政府制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，市民防指揮部下設(shè)的14個分指揮部按各自分管的災(zāi)種制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各賦有應(yīng)急責(zé)任的單位制定了自救案，形成了比較完整的預(yù)案體系。（三）突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)基礎(chǔ)比較薄弱。市突發(fā)公共事件應(yīng)急接處

6、警中心設(shè)在市公安局，依托110報警臺對突發(fā)事件統(tǒng)一接處警。市應(yīng)急指揮中心，受理重特大災(zāi)情，保障市民防指揮部指揮跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援行動。但14個應(yīng)急分指揮部值班室（中心）有9個目前還沒有用于應(yīng)急的值班室，與110接處警中心和市應(yīng)急指揮中心通信聯(lián)絡(luò)手段只是1部兼用的辦公電話。全市只有市應(yīng)急指揮中心與省應(yīng)急指揮中心開通了應(yīng)急指揮專網(wǎng)，市應(yīng)急指揮中心與14個分指揮部的寬帶應(yīng)急專網(wǎng)還沒有列入建設(shè)計劃。36個民防指揮部成員單位只有10個單位有突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。（四）各災(zāi)種的應(yīng)急器材設(shè)備有很大的缺口。通過對各分指揮部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14個突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部按能滿足應(yīng)急工作的基本要求

7、，需要購買器材設(shè)備104項(xiàng)，約1300萬元。二、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作面臨的問題（一）體制運(yùn)行不夠順暢。我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制雖然已經(jīng)建立，但還沒有讓它真正運(yùn)行起來并發(fā)揮很好作用。有些人對我市的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠熟悉和了解，出現(xiàn)突發(fā)事件時往往還是臨時組成指揮班子，靠已往的經(jīng)驗(yàn)指揮，應(yīng)急救援專家委員會發(fā)揮不了很好的作用。民防指揮部召開的應(yīng)急會議各部門的”一把手”很少參加，一些工作落實(shí)起來有一定的難度。目前的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制是在各部門原有的應(yīng)急救援職責(zé)不變的情況下建立起來的，由于受諸多部門利益的影響，接受民防部門的綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理有少數(shù)部門態(tài)度不夠積極。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢，使應(yīng)急工作的指揮與

8、管理難以達(dá)到準(zhǔn)確、快速、高效。（二）應(yīng)急預(yù)案的可行性有待檢驗(yàn)。有些應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還沒有經(jīng)過演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對。（三）應(yīng)急分指揮部指揮通信建設(shè)難以適應(yīng)應(yīng)急工作要求。分指揮部的應(yīng)急值班系統(tǒng)與110接處警平臺和市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急通信不夠暢通，使應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時。（四）應(yīng)急器材設(shè)備嚴(yán)重短缺。應(yīng)急器材設(shè)備的嚴(yán)重缺乏，使突發(fā)事件的救援效果大大降低。（五）缺乏應(yīng)急整體合力。目前還沒有解決好發(fā)揮各部門的整體合力，實(shí)現(xiàn)政府對各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理問題。三、解決問題的幾點(diǎn)建議（一）構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急體制要遵循的基本原則1、以人為本的

9、原則。在各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置過程中，要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和危害。2、以防為主的原則。必須把各種突發(fā)公共事件的預(yù)防作為各級政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面和主要內(nèi)容，真正做到居安思危，未雨綢繆。要建立健全對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預(yù)防機(jī)制與體系，制定和落實(shí)各種應(yīng)急預(yù)案，有針對性搞好演練，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測、預(yù)警、防護(hù)等應(yīng)急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)資源的整合，形成整體合力，不斷提高應(yīng)對能力。3、應(yīng)急優(yōu)先的原則。突發(fā)事件的處置可能牽涉到方方面面，涉及諸多的社會因素。如果這些方面和部門之間不能

10、有效的溝通與協(xié)調(diào)配合，各自為政，甚至相互扯皮與推卸責(zé)任，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果和不良的影響。因此，要把應(yīng)急優(yōu)先的原則突出出來，保證在處置突發(fā)事件時，社會各方面都要服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，圍繞應(yīng)急工作展開保障，保證人力、物力、財力的儲備。4、分級負(fù)責(zé)的原則。政府必須樹立一個高度權(quán)威的指揮中心和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對突發(fā)公共事件實(shí)施有效的應(yīng)急處置。同時，突發(fā)公共事件的防控實(shí)行分級負(fù)責(zé)，各專業(yè)指揮部分類指導(dǎo)，保證對突發(fā)公共事件的有效控制和快速處置。這樣，既可保證對重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，又可充分發(fā)揮各級政府、各類災(zāi)害事故處置部門綜合管理和應(yīng)急救援的作用。5、平戰(zhàn)結(jié)合的

11、原則。建立平時與戰(zhàn)時靈活轉(zhuǎn)換的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，有利于提高政府對各種突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。長期以來，我國一直缺乏一套完整、成熟的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，在以往的應(yīng)急工作中，都是靠臨時搭班子，從國家到地方一級一級的指揮調(diào)動在起關(guān)鍵作用，而不是依靠一套成熟的機(jī)制。這種模式不能適應(yīng)重大特大突發(fā)公共事件。應(yīng)該建立一套完整的機(jī)制，使事先預(yù)防與事后應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，這套機(jī)制便被啟動，各部門、各系統(tǒng)便立即自動按照這套機(jī)制運(yùn)行。6、依法管理的原則。必須將應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)納入法制化的軌道，通過出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)來界定政府在危機(jī)情況下的職責(zé)和權(quán)限，理順各方關(guān)系。只有這樣，才既能保證突發(fā)公共事件應(yīng)急體

12、制的作用，又可以避免政府相關(guān)部門片面地擴(kuò)大行政應(yīng)急性措施，采取沒有法律依據(jù)的甚至同法律抵觸的措施，從而保證公民的合法權(quán)益不受損害。與此同時，還要根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況實(shí)行分級預(yù)警，對突發(fā)公共事件的預(yù)警、報告、處置實(shí)施依法管理。（二）建立我市突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的基本構(gòu)想縱觀世界各國的應(yīng)急體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)際上是一個綜合性很強(qiáng)的應(yīng)急指揮和管理部門。它把所有級別和所有類型的應(yīng)急工作總攬起來，統(tǒng)籌研究和分析，然后做出各種應(yīng)急預(yù)案，并在處置各類突發(fā)事件時能夠發(fā)揮綜合指揮和協(xié)調(diào)作用。應(yīng)急機(jī)制的建立，要求政府必須有這樣一個綜合性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，能夠和公安消防、衛(wèi)生防疫、地震監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、防洪抗旱

13、、公用部門等千頭萬緒、各自為政的政府職能部門進(jìn)行日常的、應(yīng)急的快速溝通和協(xié)調(diào)，保證相互間的應(yīng)急聯(lián)動，使政府可以從容應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。也就是說，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件處置資源，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的應(yīng)急反應(yīng)保障系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，建立信息共享、機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急反應(yīng)防范系統(tǒng)。（三）要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)保障能力1、要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。要著眼應(yīng)急工作的現(xiàn)實(shí)需要和民防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極爭取政府并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)民防指揮辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加應(yīng)急工作必需的編制名額。同時要爭取行政事業(yè)編制或內(nèi)部調(diào)整編制，配齊配強(qiáng)應(yīng)急指揮中心人員，使之適應(yīng)應(yīng)急工作需要。2、要盡快建成應(yīng)急信息保障體系。全市要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一技術(shù)體制的要求，開發(fā)應(yīng)用信息管理軟件，開展應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與電子地理信息系統(tǒng)掛接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測、視頻監(jiān)視網(wǎng)與應(yīng)急指揮中心互通互聯(lián)