淺談個(gè)人所得稅制度改革

1、淺談個(gè)人所得稅制度改革摘 要：近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民個(gè)人收入水平的逐年提高,個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了較快的增長勢頭,我國個(gè)人所得稅稅制在發(fā)揮積極作用的同時(shí),其種種弊端也逐漸顯現(xiàn)。本文建議通過解決我國個(gè)人所得稅所反映出來的問題，并結(jié)合西方國家現(xiàn)代個(gè)人所得稅的特點(diǎn)，加強(qiáng)對個(gè)人收入分配的稅收調(diào)控來完善和改革個(gè)人所得稅制模式,以充分發(fā)揮個(gè)人所得稅的功能和作用。關(guān)鍵詞：個(gè)人收入 稅制改革 個(gè)人所得稅 稅率 一、我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅對個(gè)人收入分配調(diào)控狀況 交納個(gè)人所得稅已經(jīng)不是20世紀(jì)80年代在華工作的外籍人士的“專利”，個(gè)人所得稅的觸角日益伸向社會(huì)各個(gè)階層的民眾，在我國，個(gè)人所得稅已成為最具潛力

2、，最有發(fā)展前途的稅種之一，但從稅收制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的角度來看，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度客觀上存在著制度落后和實(shí)施乏力的狀況，其主要問題可以從稅收制度、稅收征管和納稅環(huán)境三大方面反映出來。 1.稅收制度方面存在的問題 （1）分類征收 我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類征收，具體分為流轉(zhuǎn)稅，資源稅，所得稅，特定稅種，財(cái)產(chǎn)、行為稅，它們對不同收入來源采用不同稅率和扣除方法，不能反映納稅人的綜合收入，也不能全面衡量納稅人的真實(shí)納稅能力，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的征稅原則。 （2）稅率設(shè)計(jì)不合理 我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用的累計(jì)稅率和比例稅率相結(jié)合的差別稅率制度，稅率適用多且不規(guī)范，對不同的收入適用不

3、同的稅率，扣除標(biāo)準(zhǔn)也不同，存在著很多的問題。第一，稅率設(shè)定過于頻繁。對工資、薪金所得實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，級(jí)距過多，計(jì)算復(fù)雜，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則；第二，對高收入人群的收入調(diào)節(jié)力度不夠，高收入者居多的所得項(xiàng)目如生產(chǎn)經(jīng)營所得，承包、承租所得，利息、股息、紅利所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等稅率最高為35%普通為20%，而高收入者較少的所得項(xiàng)目如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得的最高邊際稅率為45%、40%，由此可見，高收入者居多的所得項(xiàng)目的最高邊際稅率大大低于高收入者較少的所得項(xiàng)目稅率，這就造成了收入多反而納稅少的局面，違背了個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)收入分配的職能；第三，對同為勞動(dòng)所得

4、的工資薪金所得金額勞務(wù)報(bào)酬所得區(qū)別對待，采用不同的稅率，并對勞務(wù)報(bào)酬所得另外加成征收，這樣做容易引起稅收歧視，不符合現(xiàn)實(shí)情況，缺乏依據(jù)。另外，稅率過高，也會(huì)打擊人們的工作積極性，限制私人儲(chǔ)蓄投資，進(jìn)而妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.稅收征管方面存在的問題 （1）代扣代繳義務(wù)的法律責(zé)任不夠明確 現(xiàn)行稅收制度由于對納稅義務(wù)人和代扣代繳義務(wù)人所承擔(dān)的法律責(zé)任不夠明確，使得一些應(yīng)稅項(xiàng)目的代扣代繳責(zé)任難以落實(shí)，難以達(dá)到稅源控制的目的。 （2）按分項(xiàng)所得征稅、征管效率較差 現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收對每項(xiàng)收入在計(jì)提時(shí)均實(shí)行定額、定率的簡單綜合扣除法，無法對個(gè)人的各項(xiàng)收入實(shí)行累計(jì)的、綜合的征收，存在著較多的逃稅和避稅的漏洞，

5、造成納稅人通過分解收入、多次扣除等方法達(dá)到合法避稅的目的。 （3）對個(gè)體經(jīng)營者定額征收 稅務(wù)機(jī)關(guān)在難以掌握納稅人收入準(zhǔn)確信息的情況下，對一些個(gè)體工商和建筑施工企業(yè)個(gè)人實(shí)施定額征收，難免存在一定的定額確定的隨意性和定額確定的不正確性，使一些納稅人利用一些虛假的收入情況來逃避稅收，造成這部分稅收流失情況十分嚴(yán)重。 （4）不適應(yīng)經(jīng)營方式的多樣化 在經(jīng)濟(jì)制度改革發(fā)展深化過程中，像個(gè)體獨(dú)立經(jīng)營方式、合伙經(jīng)營方式等的經(jīng)營方式、經(jīng)營收入不斷地涌現(xiàn)，相比之下現(xiàn)行的個(gè)人所得稅征管制度對此的適應(yīng)性顯得十分滯后。各類人員的工資和其他收入隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成倍地遞增，但對這部分收入的稅收監(jiān)督卻跟不上形勢發(fā)展的需要。就現(xiàn)

6、行個(gè)人所得稅征管力量而言是難以實(shí)現(xiàn)對個(gè)人收入分配全面，有效征管的目標(biāo)。 3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面存在的問題 （1）流通中大量使用現(xiàn)金 我國商品勞務(wù)交換中仍存在大量的現(xiàn)金交易，這給稅源監(jiān)控帶來極大的困難。再加上現(xiàn)行的個(gè)人所得稅征收成本高，征管效率差，造成稅源大量流失，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對此還缺乏有效的稽查手段。 （2）納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng) 納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)是我國個(gè)人所得稅征管中存在的一個(gè)重要問題，在缺乏稅收征管依據(jù)和對稅源有效監(jiān)控的條件下，在稅收執(zhí)法力度不充分的客觀情況下，納稅人缺乏依法履行納稅義務(wù)自覺性，造成了個(gè)人所得稅在稅收執(zhí)法上存在既成事實(shí)的單位逃稅，法不責(zé)眾的困難局面。 （3）個(gè)人所得的渠道和方式不

7、規(guī)范 個(gè)人收入形式多樣化和不規(guī)范是造成我國個(gè)人所得稅實(shí)施乏力的重要原因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度尚不完善的條件下，我國個(gè)人所得的渠道多樣化和方式不規(guī)范化，這使得本來就具有較高稅收征管要求的個(gè)人所得稅的稅收征管難度大大增加。由于個(gè)人收入來源多渠道、不規(guī)范，稅源無法監(jiān)控帶來的難以確定調(diào)節(jié)對象的問題，致使稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重。 個(gè)人所得稅是以自然人去的的各類應(yīng)稅所得為征稅對象而征收的一種所得稅，是政府利用稅收對個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段。我國的個(gè)人所得稅制的內(nèi)容主要涵括內(nèi)容有：納稅人劃分為兩大類，一種為居民納稅人，所承擔(dān)的納稅義務(wù)是無限納稅義務(wù)，另一種為非居民納稅人，其承擔(dān)的為優(yōu)先納稅義務(wù)；征收范圍主要包括11項(xiàng)

8、內(nèi)容：工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定的其他所得；個(gè)人所得稅根據(jù)不同的征稅項(xiàng)目，分別規(guī)定了兩種不同的稅率：一種為使用產(chǎn)額累進(jìn)稅率，其中工資薪金所得使用5%45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率。另一種為比例稅率，其中包括個(gè)人的酬勞所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股利、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得，均使用20%的比例稅率。其中，對酬勞所得使用20%的比例稅率，并按應(yīng)納稅額減征30%，對勞務(wù)報(bào)酬所得一次性收入畸高的、

9、特高的，除按20%征稅外，還可以實(shí)行加成征收，以保護(hù)合理的收入和限制不合理的收入；納稅方法：我國的個(gè)人所得稅的納稅辦法主要有自行申報(bào)納稅和代扣代繳，其中自行申報(bào)就是納稅人或委托他人或以郵寄方式，在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)填寫納稅申報(bào)表，計(jì)算應(yīng)納稅額，據(jù)此申報(bào)納稅。代扣代繳則是只負(fù)有扣繳義務(wù)的單外和個(gè)人，從個(gè)人所得扣除應(yīng)納稅額并繳入國庫的一種方法。我國較為注重后一種方法。通過上述分析，我們可以看到，我國的個(gè)人收入所得稅制度存在的基本問題表現(xiàn)為制度不完善、征管力度弱和征管環(huán)境配套不齊備。這些問題的存在造成我國個(gè)人所得稅制度未能在社會(huì)收入分配差距調(diào)控中發(fā)揮其積極的作用。但從總體上看我國個(gè)人收入分配稅收調(diào)控問題

10、不是一個(gè)稅制結(jié)構(gòu)問題。在現(xiàn)行稅制下，流轉(zhuǎn)稅占稅收收入絕大部分的情況下，個(gè)人所得稅作為一個(gè)十分弱小的稅種，即使其具有完善的稅制、強(qiáng)有力的征管和良好的征管環(huán)境也難以在社會(huì)收入分配差距中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 二、個(gè)人所得稅對個(gè)人收入分配調(diào)控的比較研究 就總體而言，西方國家現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1.在稅制體系中個(gè)人所得稅大都為稅制體系中的主體稅種，在整個(gè)稅收收入中占有絕對的優(yōu)勢地位，成為國家財(cái)政收入的主要來源。我國的個(gè)人所得稅制度建設(shè)目前尚處于發(fā)展階段，我國個(gè)人所得稅在稅收收入中的現(xiàn)狀決定了它既不能是國家稅收的主體稅種，也不是地方稅收的主體稅種。 2.個(gè)人所得稅的職能定位是財(cái)政收入和

11、收入分配調(diào)控財(cái)政收入和收入分配調(diào)控職能是稅收職能的兩個(gè)方面，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。實(shí)際上，我國的個(gè)人所得稅制度在個(gè)人收入分配調(diào)控方面卻處于“盛名之下，其實(shí)難負(fù)”的尷尬局面。按照稅收理論，某一稅種經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的發(fā)揮是以稅收財(cái)政收入職能的實(shí)現(xiàn)程度為基礎(chǔ)的。目前我國個(gè)人所得稅的收入僅占各稅收收入的5%左右，規(guī)模如此之小的稅收收入功能，決定了我國個(gè)人所得稅的個(gè)人收入分配調(diào)控上的作用十分有限，難以達(dá)到人們對其所寄予的過高期望。 3.個(gè)人所得稅的稅制模式以綜合收入為稅基，以家庭為基本納稅單位，實(shí)行自行申報(bào)為特征的綜合所得稅是現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度的一個(gè)基本稅制模式。綜合所得稅制相比較于分類稅制的調(diào)控個(gè)

12、人收入分配方面的優(yōu)點(diǎn)是十分明顯的：一是全面考慮納稅人的各種收入情況，具有廣闊的稅基；二是顧及納稅人家庭實(shí)際支出情況，便于合理地確定納稅起點(diǎn)和必要的納稅扣除；三是由納稅人自行申報(bào)，避免因?qū)嵤┐鄞U而造成的稅收遺漏，納稅責(zé)任更為明確。綜合個(gè)人所得稅制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠全面反映納稅人的納稅能力，更好地體現(xiàn)稅收量能負(fù)擔(dān)的原則。 4.個(gè)人所得稅征管手段的現(xiàn)代信息技術(shù)在個(gè)人所得稅征管中綜合運(yùn)用，具有強(qiáng)有力的稅收征管能力是現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度有效實(shí)施的保證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅的征收范圍涉及每一戶家庭和每一個(gè)有正常收入的居民。為獲取納稅人必要的納稅信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是將信息技術(shù)綜合運(yùn)用

13、于稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、海關(guān)、銀行、商店等各種涉及納稅收入、支出、消費(fèi)、儲(chǔ)存、匯兌的單位的納稅人信息庫聯(lián)網(wǎng)，以最大限度地掌握納稅人的納稅信息。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對納稅人的納稅信息進(jìn)行分析、研究，以確定納稅人納稅情況的真實(shí)性，并抽取一定比例納稅人的納稅信息進(jìn)行核查，進(jìn)而對偷稅者形成強(qiáng)大的威懾力。 三、建立我國現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對個(gè)人收入分配的稅收調(diào)控 在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后期，我國已形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)架，生產(chǎn)力水平將有較大的提高。同時(shí)，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則指導(dǎo)下的個(gè)人收入分配的格局也將產(chǎn)生重大的變化，個(gè)人收入分配的差距的不合理性將會(huì)進(jìn)一步加劇。運(yùn)用稅收制度，特別是個(gè)人

14、所得稅制度調(diào)節(jié)收入分配差距應(yīng)當(dāng)成為政府對個(gè)人收入分配調(diào)控的一種重要的手段。因此，改革現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要就成為稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。 1.拓展稅基，優(yōu)化稅制 （1）拓展個(gè)人所得稅的稅基 這是提高個(gè)人所得稅收入功能的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化個(gè)人所得稅社會(huì)收入分配調(diào)控職能的必要條件。個(gè)人所得稅制度首先要確定各種所得既包括工資所得，也包括其他有形的收入所得；既包括貨幣所得，也包括隱性的各種津貼、待遇所得。概括地說，就是要把構(gòu)成個(gè)人收入分配的各種收入都納入應(yīng)稅所得范疇。其次要明確規(guī)定允許在稅基范疇內(nèi)給予優(yōu)惠的收入項(xiàng)目，避免因稅法規(guī)定不明確而造成征免界線的不清，使稅基受到侵蝕

15、。稅收優(yōu)惠或稅收豁免是稅收制度的重要組成部分，如果稅收優(yōu)惠政策界線不明確，勢必影響稅基的穩(wěn)定，既可使法定的稅基范圍變寬，也可能會(huì)由于稅收優(yōu)惠界線的混亂而造成實(shí)際稅基的狹隘，并造成稅收調(diào)控能力的下降和社會(huì)收入分配差距不合理狀況的進(jìn)一步惡化。 （2）簡化稅率等級(jí) 現(xiàn)代西方國家個(gè)人所得稅制度普遍采用簡化的稅率等級(jí)，美國1986年稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是簡化個(gè)人所得稅的稅率等級(jí)，英國個(gè)人所得稅制度中所確定的稅率的基本檔次僅為兩級(jí)，即20%和40%，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在稅制改革過程中紛紛減少稅率等級(jí)的理念依據(jù)是1996年被授予諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的莫里斯和維克里的信息非對稱條件下的最優(yōu)稅制理論。從邊際效用的

16、理論出發(fā)，減少稅率等級(jí)也是減少稅率邊際差別層次，避免稅收征收過程中納稅人對稅率邊際效用的選擇。簡化稅率等級(jí)可以考慮將我國個(gè)人所得稅稅率等級(jí)減化為四級(jí)左右，提高邊際稅率，進(jìn)而提高個(gè)人所得稅對個(gè)人收入分配差距的調(diào)控力度。 （3）簡化稅制 使所有的納稅人能更加簡便地了解稅收制度，這是實(shí)行綜合稅制的基礎(chǔ)。綜合稅制的實(shí)施要求納稅人能了解和掌握稅收制度，按照稅收制度的要求進(jìn)行納稅申報(bào)，這一方面要求納稅人有一定的納稅申報(bào)能力，另一方面也要求稅收制度簡明易懂，便于納稅人了解和掌握。而要做到后一點(diǎn)要求，稅收制度必須盡量簡化，為納稅人進(jìn)行自我申報(bào)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。簡化稅制的目標(biāo)是使個(gè)人所得稅制度更為簡單、明確、

17、透明和便于操作。 （4）實(shí)行綜合征收制度 這是我國個(gè)人所得稅制度實(shí)行現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大突破。綜合征收制度是指綜合個(gè)人全年各種所得的總額，減除法定扣除后的余額，依據(jù)統(tǒng)一的累進(jìn)稅率計(jì)征個(gè)人所得稅。實(shí)行個(gè)人所得稅的綜合征收是現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度的要求，也是提高我國個(gè)人所得稅對社會(huì)收入分配調(diào)控作用的重要基礎(chǔ)。綜合稅制既能覆蓋所有的個(gè)人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞，又有利于對個(gè)人的各項(xiàng)累進(jìn)收入作合理的扣除和全面的征收，提高稅收的合理性和公平性。 2.完善稅前扣除制度 稅收的“支付能力”原則要求按納稅人的支付能力在稅前作必要的扣除，其目的是公平稅負(fù)。個(gè)人所得稅作為以純收益為課征對象的稅種，在計(jì)稅過程中

18、進(jìn)行費(fèi)用扣除是其突出的特點(diǎn)，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理，又是影響納稅人稅收負(fù)擔(dān)的重要因素和衡量個(gè)人所得稅稅制設(shè)計(jì)水平的重要標(biāo)志。 我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度沒有充分考慮納稅人的具體情況，因此難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。要建立完備的現(xiàn)代個(gè)人所得稅制度需要配之以完備合理的個(gè)人所得稅的稅前扣除制度。在個(gè)人所得稅制度中建立個(gè)人所得稅前扣除制度一方面可直接對低收入階層的應(yīng)稅所得給予多種必要的扣除，例如撫養(yǎng)扣除、高齡納稅人醫(yī)療費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)扣除，另一方面允許對個(gè)人向社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)的捐款給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)高收入者踴躍捐贈(zèng)，間接地增加最低收入階層的收入，從而有效地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的差距。進(jìn)一步而言，我國

19、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各地區(qū)之間是極不平衡的，建立適應(yīng)各地個(gè)人收入和生活情況的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，也可以緩解由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而造成的日益擴(kuò)大的地區(qū)之間個(gè)人收入差距的矛盾。完善我國個(gè)人所得稅的稅前扣除制度還應(yīng)當(dāng)考慮稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容兩個(gè)方面。 3.確立以家庭為對象的納稅申報(bào)主體 納稅申報(bào)主體或納稅單位的選擇和確認(rèn)是現(xiàn)代個(gè)人所得稅制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國目前采用的是以個(gè)人為納稅申報(bào)主體的方式。在世界各國，特別是西方發(fā)達(dá)國家的納稅申報(bào)主體呈多樣化，可以是個(gè)人，可以是家庭，甚至有夫婦分別申報(bào)等方式，但比較多的是以家庭為納稅申報(bào)的主體或單位。從取得收入的角度看，以個(gè)人申報(bào)與以家庭申報(bào)兩者之間并無本質(zhì)的區(qū)

20、別，但從稅收調(diào)控社會(huì)收入分配的角度看，對家庭征稅的影響則更為廣泛。因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的基本細(xì)胞，人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移通常是以家庭為單位進(jìn)行的。人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為在很大程度上仍是一種家庭行為，因此，對家庭行為的調(diào)節(jié)是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)。就個(gè)人所得而言，個(gè)人收入差距最終要體現(xiàn)在家庭收入差距上，因此對個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)注重對家庭收入的調(diào)節(jié)。 4.建立雙向申報(bào)制度 納稅申報(bào)是稅收征管的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)對個(gè)人所得稅納稅收入的有效監(jiān)控，現(xiàn)代個(gè)人所得稅制一般都實(shí)行雙向申報(bào)。從分類制向混合制發(fā)展，廣泛實(shí)行雙向申報(bào)是必備的基礎(chǔ)性工作。所謂雙向申報(bào)，一是指納稅人自行申報(bào)，二是指向納稅人支付收

21、入單位的申報(bào)。納稅人既應(yīng)在取得單項(xiàng)收入時(shí)申報(bào)，也應(yīng)在年終時(shí)匯總申報(bào)。雙向申報(bào)是對納稅人收入狀況的雙重源泉監(jiān)控：一方面要求納稅人按稅法規(guī)定如實(shí)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)全面申報(bào)其全年收入情況，有些國家還要納稅人申報(bào)其支付的大宗支出情況，如購買汽車、出國旅游、購買房屋、游艇等支出項(xiàng)目，并且要求出售這些商品、提供這些服務(wù)和監(jiān)控人員出入境的部門向稅務(wù)部門提供納稅人的購物和支付情況，以便通過納稅人的支出情況核查納稅人的收入的真實(shí)情況；另一方面要求納稅人的雇主或所在單位將支付給納稅人的收入及工資情況向稅務(wù)部門如實(shí)申報(bào)。稅務(wù)部門將納稅人的自行申報(bào)情況和雇主所在單位的申報(bào)的收入情況作比較，可以從兩組不同來源的數(shù)據(jù)核對中比較

22、確切地掌握納稅人的納稅申報(bào)情況的真實(shí)性。參考文獻(xiàn)： 1董樹奎.對我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析J.研究，2002.2呂江林.論我國當(dāng)前積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)J.財(cái)經(jīng)，2002.3劉麗堅(jiān).稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的現(xiàn)狀J.稅務(wù)研究，2002.4劉廣仲.稅制結(jié)構(gòu)與收入調(diào)節(jié)J.稅務(wù)研究，2002.下面紅色字體為贈(zèng)送的個(gè)人總結(jié)模板，不需要的朋友下載后可以編輯刪除！xx年電氣工程師個(gè)人年終總結(jié)模板根據(jù)防止人身事故和電氣誤操作事故專項(xiàng)整治工作要求，我班針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)安全工作，特制定了防止人身事故和防電氣誤操作事故的(兩防)實(shí)施細(xì)則。把預(yù)防人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故作為重點(diǎn)安全工作來

23、抓，檢查貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)“三大規(guī)定”情況，檢查(兩防)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，提高防人身事故和防電氣誤操作事故的處理能力，從源頭上預(yù)防和阻止事故的發(fā)生，使安全管理工作關(guān)口前移，從而實(shí)現(xiàn)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”安全生產(chǎn)目標(biāo)收到一定的效果。通過前段的檢查和整改工作，現(xiàn)將我班到現(xiàn)時(shí)為止在此方面的情況總結(jié)如下一、在防止人身事故方面(重點(diǎn)防范高處墜落事故)在運(yùn)行維護(hù)、施工作業(yè)過程中的防觸電、防高空墜落事故。我班通過對每周的安全會(huì)議和工作負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場高處作業(yè)管理的檢查，使得安全防范思想、工作、監(jiān)督到位;使安全工作責(zé)任、措施及整改落實(shí)，從而安全工作得到保證。1、作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措

24、施工作。包括高空作業(yè)現(xiàn)場查勘，使工作人員對該任務(wù)的危險(xiǎn)點(diǎn)(安全措施卡)有清晰、準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)，采取相應(yīng)的控制和安全措施，并正確派選合適勝任的工作負(fù)責(zé)人和工作班成員。2、在開工前，工作負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員交待工作內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)及該作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)過程中明確監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人實(shí)時(shí)監(jiān)控高處作業(yè)人員動(dòng)向，及時(shí)提醒和糾正作業(yè)中的不安全行為，使安全措施不折不扣地落實(shí)和執(zhí)行到位。3、認(rèn)真落實(shí)高處作業(yè)人員的安全保護(hù)措施。配備可靠的(按規(guī)定期限內(nèi)檢驗(yàn)合格的)安全工器具，如安全帶(繩)、升降板、腳扣、竹(木)梯等，并能夠正確使用此類工器具。 4、在高空作業(yè)的工作全過程中，強(qiáng)調(diào)工作人員自始至終確保自身安全行為：定

25、期對登高工具和安全工器具(安全帶、安全繩、腳扣、升降板、竹木梯子等)進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)或外觀檢查不及格的立即報(bào)廢，嚴(yán)禁留作備用。必須系好安全帶(繩)，安全帶(繩)必須栓在上方牢固的構(gòu)件上，不得低掛高用，工作過程中要隨時(shí)檢查安全帶(繩)是否栓牢。上桿前先檢查桿塔及拉線情況和登桿工具，確保該設(shè)施安全性和可靠性，使用腳扣時(shí)，安全帶必須系圈在桿上;上下桿時(shí)，必須使用防墮落裝置或有具體防止墮落的安全措施，以防失去保護(hù)。安全帶必須栓在的構(gòu)件上，不得隨意解除。高處作業(yè)在轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時(shí)，手扶的構(gòu)件必須牢固，不得失去保護(hù)。需要沿著水平梁、斜柱、水平管或暫無防護(hù)欄桿、沒可靠的扶持物幫助保持平衡時(shí)，必須使用水平安全繩。

26、在無任何保護(hù)的情況下，絕對禁止沿單梁或管道上行走的行為。高處作業(yè)人員的施工工具必須使用工具袋裝備，禁止使用容易造成工具掉落的簡易皮套;上下傳遞物件時(shí)，必須用繩索吊送，嚴(yán)禁拋擲。嚴(yán)禁利用繩索或拉繩上下桿塔或順桿下滑和在間隔大的構(gòu)架轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時(shí)，不得沿單根構(gòu)件上爬或下滑。5、認(rèn)真執(zhí)行“兩票”制度，防止誤觸電、感應(yīng)電傷人的高空墮落事故。二、在防電氣誤操作方面在培訓(xùn)方面，組織了二次工作人員在配變站現(xiàn)場作防誤操作演練，并使用錄音記錄。使全體工作人員對防誤操作的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到預(yù)防人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全事故的重要性。(1)認(rèn)真組織查找在安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是施工、維護(hù)班組和人員在嚴(yán)格遵守規(guī)章制度

27、、嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”和防電氣誤操作事故等方面存在的問題，制定和落實(shí)有效的整改和防范措施。(2)加強(qiáng)安全管理，在執(zhí)行規(guī)程、規(guī)定和制度上決不含糊。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程辦事。(3)通過每周的安全活動(dòng)日，認(rèn)真學(xué)習(xí)事故通報(bào)、快報(bào)和相關(guān)規(guī)程、規(guī)定，結(jié)合本班實(shí)際開展討論，吸取事故教訓(xùn)，使“防誤”工作深入人心。(4)作業(yè)前的準(zhǔn)備工作和控制措施工作。認(rèn)真正確填寫操作項(xiàng)目和程序，不漏項(xiàng)。(5)操作時(shí)認(rèn)真履行唱票、復(fù)誦制，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行操作，并由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)操作，同時(shí)錄音操作過程。(6)拉、合刀閘(跌落式熔斷器)時(shí)，應(yīng)先將線路轉(zhuǎn)為空載狀態(tài)，防止帶負(fù)荷拉、合線路刀閘。(7)開關(guān)檢修時(shí)，應(yīng)切斷柜

28、內(nèi)二次控制電源的柜內(nèi)照明電源以防止誤合開關(guān)和觸電;操作低壓開關(guān)(刀閘)前，應(yīng)檢查開關(guān)是否正常并做相關(guān)防護(hù)措施，操作時(shí)不要面對開關(guān)，防止電弧燒傷工作人員。1.雜志中上色遇到的疑問：為什么我們的美編在繪制雜志中一些插圖時(shí)選用灰暗的色調(diào)，而不是用艷麗的色彩?很多家長主觀的認(rèn)為孩子喜歡顏色艷麗的顏色，但是在生活中沒有一個(gè)孩子會(huì)主動(dòng)去選擇艷麗到夸張的衣服，插圖也一樣。中國的傳統(tǒng)的水墨畫就是一個(gè)很好的例子，國畫中用色很少，用的最多的就是“墨色”，國畫中“墨”與“色”是相通，而墨分五色(其實(shí)不止)，表現(xiàn)中即有墨的濃淡層次，又有色的聯(lián)想感受，從而達(dá)到無色似有色的境界使整幅畫看起來一點(diǎn)都不單調(diào)灰暗。當(dāng)然雜志的插圖也不能像馬路一樣一直是一個(gè)色調(diào)，明快的色