《環(huán)境制度下》課件

1、環(huán)境制度下,1,第三節(jié)過程控制的基本制度,環(huán)境制度下,2,一、 三同時制度,一）“三同時”制度的含義 “三同時”制度，是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目），技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。 三同時制度是防治新污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生的有效措施，是加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價是決策階段，三同時是實施階段，作為整體貫徹“預(yù)防為主”原則,環(huán)境制度下,3,二） 法律規(guī)定,1972年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告 1973年

2、國務(wù)院關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行） 1979年環(huán)境保護法（試行） 1989年環(huán)境保護法 1998年國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護條例,環(huán)境制度下,4,三）基本內(nèi)容,凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。 適用于新建、改建和擴建的建設(shè)項目、技術(shù)改造項目以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目。無論該項目位于何處，無論是工業(yè)項目還是交通、商業(yè)、服務(wù)項目等。 同時設(shè)計：建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實環(huán)保的措施以及環(huán)保設(shè)施投資概算。 同時施工：在項目施工中將環(huán)保方案付

3、諸實施。 同時投產(chǎn)使用：建設(shè)項目主體工程需要試運轉(zhuǎn)的，其配套環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運營；建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)將主體工程與環(huán)境保護設(shè)施同時驗收；建設(shè)項目只要在配套的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用環(huán)保設(shè)施必須正常運轉(zhuǎn)，不能擅自擱置和拆除,環(huán)境制度下,5,四）管理機構(gòu),各級環(huán)境保護主管部門：負責(zé)初步設(shè)計中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗收；負責(zé)環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。 建設(shè)項目的主管部門：負責(zé)初步設(shè)計中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項目設(shè)計與施工中的環(huán)保措施的落實；監(jiān)督項目竣工后環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),環(huán)境制度下,6,五） 法律責(zé)任,

4、試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。 建設(shè)項目投入試生產(chǎn) 超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境 保護設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn) ，可以處5萬元以下的罰款。 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響

5、報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款,環(huán)境制度下,7,某預(yù)制板廠未履行環(huán)?！叭瑫r”審批手續(xù)受處罰案,案情簡介1992年6月23日，上訪人王珍訴稱：她家從1981年春開始成立天玉養(yǎng)雞場，至1991年10年間一直越辦越好。由初期年收入兩千多元發(fā)展到1990年收入15萬元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在緊靠她家雞舍不到3米遠的地方新建了一座預(yù)制板廠，該廠攪拌機、震搗器、汽車、吊車、推土機等各種機械設(shè)備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸上訪人住宅墻基，致使正在孵化的1 800只小雞被全部震死，已經(jīng)孵出的2400只小雞也相繼死

6、掉，正在下崽的母豬像瘋了一樣鬧圈，也不得不處理掉,環(huán)境制度下,8,從1991年8月起至1992年6月止，直接減收了3萬多元。家中房屋被震動和水浸造成下沉，出現(xiàn)裂縫，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到嚴(yán)重損傷，丈夫李天玉住院半年，全家人已無法正常生活。為此，王珍來環(huán)保部門申訴，要求被訪單位賠償養(yǎng)雞、房屋損失6萬元，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場。 市環(huán)保局查明，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴建未履行環(huán)保“三同時”審批手續(xù)，違反了建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法、環(huán)境噪聲污染防治條例和省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法的“三同時”規(guī)定,環(huán)境制度下,9,1992年7月初，市環(huán)境保護局在現(xiàn)場勘察看到，預(yù)制

7、板廠一臺攪拌機確實距上訪人雞舍3米左右，后搬至7米遠處，并有搬遷和流水痕跡，震攪器遠端距上訪人家40米遠，由遠而近移動式工作，最近處只有7米左右，所有聲源設(shè)備都沒有消聲防震措施，一律敞口露天作業(yè)，噪聲很大。上訪人住宅、雞舍主墻有裂縫，局部下沉，沒有看到雞、豬受害第一現(xiàn)場，在室內(nèi)聽到噪聲與震動強烈，令人十分不舒服，現(xiàn)場勘察結(jié)果作了記錄并拍照取證,環(huán)境制度下,10,1992年8月24日經(jīng)監(jiān)測，上訪人家室內(nèi)噪聲70分貝，距生源5米處震搗器旁95分貝，均超過國家噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違反了環(huán)境噪聲污染防治條例第17條規(guī)定。環(huán)保監(jiān)察信訪人員先后深入到上訪人居住地村委會、鄰居、學(xué)校等調(diào)查。結(jié)果證明上訪人確實是養(yǎng)雞

8、專業(yè)戶，沒有受到被訪單位侵害前，經(jīng)營狀況直很好，很多人都去買過雞、買過蛋。受害后雞紛紛死掉，豬不長膘，養(yǎng)雞場漸蕭條倒閉。當(dāng)問到上訪人當(dāng)時為何不報案時，她說那時不知道，后來從一本刊物上才知道是噪聲造成的,環(huán)境制度下,11,現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、走訪及上訪人舉證材料表明，上訪人反映的問題基本屬實，被訪單位的噪聲與震動對上訪人已構(gòu)成侵害，事實存在，如不盡快解決，確實無法正常生活，因此要求被訪單位給予賠償，停止侵害，協(xié)助恢復(fù)養(yǎng)雞場理由正當(dāng)，應(yīng)予支持。 依據(jù)以上事實，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法第36條、第41條，環(huán)境噪聲污染防治條例第13條、第39條，并依照某省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法第19條規(guī)定，市環(huán)保局

9、于1992年9月20日依法對被訪單位以環(huán)發(fā)(1992)第34號文件作出了關(guān)于對三建公司預(yù)制板廠違反環(huán)境保護法規(guī)處罰的決定，具體內(nèi)容為,環(huán)境制度下,12,1)責(zé)令預(yù)制板廠從接到?jīng)Q定之日起立即停止擾民生產(chǎn)，消除危害，按建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法規(guī)定履行審批手續(xù)，沒有批件不準(zhǔn)生產(chǎn)。(2)對預(yù)制板廠罰款3萬元，限期15日內(nèi)繳納給市環(huán)保局。(3)由被訪單位按上訪人要求的70賠償損失,環(huán)境制度下,13,簡要分析,本案是一起典型的違反“三同時”制度致人損害而引起的侵權(quán)賠償案。在本案中，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴建均未履行環(huán)保“三同時”審批手續(xù)，違反了環(huán)境保護法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法的“三同時

10、”的規(guī)定。根據(jù)環(huán)境保護法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法的規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)活動之前，對實施該活動可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定，并對此作出分析、處理意見和對策。對一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn),環(huán)境制度下,14,第三建筑工程公司預(yù)制板廠從項目的設(shè)計、施工到投入使用并沒有對環(huán)境可能造成的影響進行評估和及時建設(shè)防治污染的設(shè)施，致使工廠投產(chǎn)后的噪音和振動嚴(yán)重影響了上訪人的正常生活，并給上訪人造成了一定的經(jīng)濟損失。根據(jù)民法通則第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事

11、責(zé)任。”環(huán)境保護法第41條規(guī)定： “造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。”上訪人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的,環(huán)境制度下,15,本案中，市環(huán)保局作出的責(zé)令被訪單位立即停產(chǎn)，補辦“三同時”手續(xù)，否則不許生產(chǎn)的決定是正確的，符合環(huán)境保護法第36條的有關(guān)規(guī)定。對于按照上訪人要求的70賠償損失是否合理要具體問題具體分析。在處理侵權(quán)案件中，對財產(chǎn)侵權(quán)損害賠償適用全部賠償原則，即應(yīng)當(dāng)賠償因污染環(huán)境給他人造成的客觀損失，既包括直接損失也包括間接損失。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，則應(yīng)該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實際損失，則按實際全部損

12、失賠償,環(huán)境制度下,16,環(huán)境損害發(fā)生后，在實踐中，當(dāng)事人可以通過自行協(xié)商、行政處理或是民事訴訟來解決問題。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財產(chǎn)受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險，賠償損失。如果當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商，依法對環(huán)境糾紛的解決達成一致意見，并實際履行，那么就無須進一步要求行政調(diào)處或者到法院去打官司。環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人還可以直接向法院起訴。經(jīng)過行政處理后，當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。在向法院起訴時，當(dāng)事人還應(yīng)特別注意訴訟時效的問題。根據(jù)環(huán)境保護法第42條規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受污染損害時起計算。在本案中，當(dāng)事人是通過行

13、政救濟最終解決了問題，保護了自己的合法權(quán)益的,環(huán)境制度下,17,二、許可證制度,環(huán)境許可證制度是日益受到關(guān)注的新型環(huán)境法律制度。隨著行政許可法的施行，許可證制度作為行政許可行為的主要表現(xiàn)形式在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。在環(huán)境法律制度中，以頒發(fā)許可證這一方式對影響環(huán)境的活動進行調(diào)控和管理無疑是個有效的辦法,環(huán)境制度下,18,一）許可證制度的含義 凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。 在環(huán)境與資源管理中使用的許可證種類繁多，有適用于發(fā)展規(guī)劃、選址等的規(guī)劃許

14、可證，有適用于自然資源，如土地、森林、礦藏等的開發(fā)許可證，有適用于危險、有毒物品或嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售許可證，以及向環(huán)境排放各種污染物的排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證,環(huán)境制度下,19,環(huán)境許可證的內(nèi)涵： 環(huán)境許可行為是包括批準(zhǔn)、拒絕批準(zhǔn)、吊銷、暫停、廢止、收回、限制、修改、變更以及為許可證規(guī)定一定條件的各種活動的總稱。 我國環(huán)境保護領(lǐng)域的許可證制度是指有關(guān)許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱,環(huán)境制度下,20,2003年制定2004年7月1日生效的行政許可法 第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、

15、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項,環(huán)境制度下,21,二）意義,利用經(jīng)濟激勵手段，調(diào)動開發(fā)利用者保護和恢復(fù)環(huán)境資源的積極性，保證環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展。 是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想從末端控制到全過程控制、由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)變的具體手段。 有利于群眾參與環(huán)境資源管理，特別是對損害環(huán)境資源的活動的監(jiān)督,環(huán)境制度下,22,三）環(huán)境許可的分類： 、行為許可與資格許可：功能 行為許可是主管機關(guān)根據(jù)相對人的申請，允許從事

16、某種影響環(huán)境的活動，采取某種影響環(huán)境的行為的許可形式。 資格許可是與行為許可相對的另一種形式，指主管機關(guān)根據(jù)相對人的申請功能，通過考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許證件持有人從事某一影響環(huán)境的職業(yè)或進行某種影響環(huán)境的活動,環(huán)境制度下,23,權(quán)利性許可與附義務(wù)性許可：實施許可的外部條件 權(quán)利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該項許可所賦予的權(quán)利，而他本人并不需要為此而承擔(dān)某些法律責(zé)任和后果。 如傾廢許可證、捕撈許可證等。 附義務(wù)性許可是指許可證的持有人在獲得該許可證的同時便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，如果他在此期間內(nèi)沒有從事該項活動，他便會因此承擔(dān)一定的法律責(zé)任,環(huán)境制度下,24,數(shù)額限

17、制許可與無數(shù)額限制許可：許可證的允許事項 有數(shù)額限制的許可也叫排他許可，通常指因客觀條件的影響有一定數(shù)額限制，如果許可證申請人取得該項許可后限額即滿，那么其他申請人就不能再申請此項許可，比如排污許可等。 無數(shù)額限制的許可也叫非排他性許可，通常是指只要申請人提出環(huán)境許可申請并符合一定條件，這類許可多適用于資格許可,環(huán)境制度下,25,普通許可、特別許可與緊急許可：許可證設(shè)定的權(quán)限 普通許可是由許可機關(guān)向申請人發(fā)放的、不需要特殊條件的一般許可證。 例如，向海洋傾倒三類廢棄物（低毒或無毒），應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取廢傾廢棄物普通許可證 特別許可證是指許可機關(guān)在特別情況下向申請人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。 例如，凡向海

18、洋傾倒二類廢棄物，必須向海洋局申請“特別許可證” 緊急許可是指在緊急情況下，為實施某一活動而向許可機關(guān)申領(lǐng)的一種許可證。 例如，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，不處罰或在陸地上處置會嚴(yán)重危及人民健康時，領(lǐng)取緊急許可證，向海洋傾倒含有有害物質(zhì)的廢棄物,環(huán)境制度下,26,證照式與非證照式許可：形式 證照式許可主要有：許可證、執(zhí)照、注冊登記證、準(zhǔn)購證、取水證、運輸證、認(rèn)可證、通行證、攜運證、特許證、憑照、意見書、合格證以及其他證件等。其中最為常用的有許可證、執(zhí)照、準(zhǔn)許證、特許證、證照等。 非證照式許可則有：準(zhǔn)許、許可、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、指定、同意、登記、特許、注冊、審核、查驗、備案、檢定、檢驗等,環(huán)境制度下,27,四）排

19、污許可證制度的建立和發(fā)展,世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。 我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進行排污許可證制度的試點工作。 1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了水污染物排放許可證管理暫行辦法，并在上海、北京等18個市（縣）開展“水污染物排放許可證”試點工作。 國家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進行排放大氣污染物許可證制度的試點工作,環(huán)境制度下,28,五）我國環(huán)境許可設(shè)定的法律實踐,我國設(shè)定環(huán)境行政許可的主要立法： 城市規(guī)劃法 海洋環(huán)境保護法 農(nóng)藥登記規(guī)定 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 獵槍、彈藥管理辦法

20、漁業(yè)法 文物保護法 森林法 礦產(chǎn)資源法 固體廢物污染環(huán)境防治法,環(huán)境制度下,29,我國水環(huán)境管理的環(huán)境許可設(shè)定 排污許可證制度是比申報登記制度更嚴(yán)格的對水環(huán)境進行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。 在我國大規(guī)模地普遍實施，還不完全具備條件，80年代末曾在全國50個城市開展試點工作。原國家環(huán)保局在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了水污染排放許可證管理暫行辦法（1988年），供試點地區(qū)參照執(zhí)行,環(huán)境制度下,30,水污染排放許可證制度的設(shè)定程序包括： 排污申報登記 辦理排污申報登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)資料。 如實填寫申報登記表 在試產(chǎn)前三個月內(nèi)排污申報登記。 排污有重大變化時，應(yīng)提前十

21、五天履行變更登記手續(xù)。 確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo),環(huán)境制度下,31,排污許可證的審核和發(fā)放 環(huán)保行政主管部門收到排污單位填報的排污申報登記表后，應(yīng)當(dāng)對其申報登記的內(nèi)容進行審查、核實。對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)排放許可證（有效期限最長不超過五年）；對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)臨時排放許可證（有效期限最長不得超二年）。如二年達不到排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由環(huán)保部門作出中止排污的決定,環(huán)境制度下,32,排污許可證的監(jiān)督與管理 排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告本單位的排污情況。 持有臨時排放許可證的單位，必

22、須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告削減排放量的進度情況，經(jīng)削減達到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申請排放許可證。 違反排放許可證規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷排放許可證,環(huán)境制度下,33,六）我國違法設(shè)定環(huán)境許可的法律責(zé)任： 、行政機關(guān)違法設(shè)定許可的認(rèn)定： 從權(quán)限上講只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)定環(huán)境許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定環(huán)境許可，國務(wù)院各部門和其他國家機關(guān)一律不得設(shè)定環(huán)境許可。 、違法設(shè)定環(huán)境許可的追究機關(guān)： 監(jiān)察機關(guān)以及上級環(huán)境管理機關(guān)有權(quán)追究環(huán)境主管機關(guān)違法設(shè)定環(huán)境許可的行為,環(huán)境制度下,34,三、環(huán)

23、境標(biāo)志制度,一）環(huán)境標(biāo)志制度的含義 環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特殊標(biāo)志。 德國是第一個制定綠色標(biāo)志制度的國家，早在1971年聯(lián)邦德國的國家環(huán)境計劃就提出對消費者使用的產(chǎn)品實行環(huán)境標(biāo)志制度的概念,環(huán)境制度下,35,1978年德國第一個推出了“藍色天使”標(biāo)志，現(xiàn)已對近四千種產(chǎn)品發(fā)放了環(huán)境標(biāo)簽。環(huán)境標(biāo)志制度發(fā)展迅速，從1977年開始至今已有20多個發(fā)達國家和10多個發(fā)展中國家實施這一制度，這一數(shù)目還在不斷增加。如加拿大的“環(huán)境選擇方案”(ECP)、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”、北歐4國的“白天鵝制度”

24、、奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”、“法國的NF制度”等，美國的“綠色簽章制度”，歐盟的“歐洲聯(lián)盟制度” 等,環(huán)境制度下,36,我國于1994年5月正式實行環(huán)境標(biāo)志制度。低氟家用制冷器具等八大類產(chǎn)品成為第一批開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品。 綠色食品標(biāo)志作為第一例產(chǎn)品質(zhì)量注冊商標(biāo)已經(jīng)向國家工商局注冊。 到目前為止，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了56大類產(chǎn)品的認(rèn)證,環(huán)境制度下,37,標(biāo)識圖形由清山、綠水、太陽及十個環(huán)組成。標(biāo)識的中心結(jié)構(gòu)表示人類賴以生存的環(huán)境；外圍的十個環(huán)緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)緊扣，表示公眾參與，共同保護環(huán)境；同時十個環(huán)的“環(huán)”字與環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意為“全

25、民聯(lián)合起來，共同保護人類賴以生存的環(huán)境。,環(huán)境制度下,38,綠色食品標(biāo)志,環(huán)境制度下,39,北歐白天使,德國藍天使,環(huán)境制度下,40,加拿大環(huán)境選擇方案,美國綠色簽章,環(huán)境制度下,41,環(huán)境標(biāo)志工作一般由政府授權(quán)給環(huán)保機構(gòu)。環(huán)境標(biāo)志能證明產(chǎn)品符合要求，故具證明性質(zhì)；標(biāo)志由商會、實業(yè)或其他團體申請注冊，并對使用該證明的商品具有鑒定能力和保證人，因此具有權(quán)威性；因其只對貼標(biāo)產(chǎn)品具有證明性故有專證性；考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，標(biāo)志每3-5年需重新認(rèn)定，又具時限性；有標(biāo)志的產(chǎn)品在市場中的比例不能太高，故還有比例限制性。通常列入環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品的類型為：節(jié)水節(jié)能型、可再生利用型、清潔工藝型、低污染型、可生物降解

26、型、低能耗型,環(huán)境制度下,42,中國環(huán)境標(biāo)志計劃的宗旨,第一，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進我國環(huán)境質(zhì)量的改善，為國家環(huán)境決策作貢獻。 第二，體現(xiàn)以人為本的思想，提高公眾健康保護水平，引導(dǎo)科學(xué)消費、綠色消費。 第三，開拓中國企業(yè)的雙綠色發(fā)展模式，建立中國的綠色技術(shù)措施體系，引出綠色經(jīng)濟，全面推進環(huán)境友好型社會建設(shè),環(huán)境制度下,43,二）中國環(huán)境標(biāo)志優(yōu)先發(fā)展的種類,1、國際履約類 2、可再生、回收利用類 3、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類 4、改善居室環(huán)境質(zhì)量類 5、保護人體健康類 6、提高資源、能源利用率類 2005年，中國環(huán)境標(biāo)志在生態(tài)住宅和裝飾裝修行業(yè)開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，標(biāo)志著環(huán)境標(biāo)志開始由產(chǎn)品邁

27、向服務(wù)領(lǐng)域,環(huán)境制度下,44,三）環(huán)境標(biāo)志的實施程序,1、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別的確定及標(biāo)準(zhǔn)的制定 （1）組建環(huán)境標(biāo)志評審委員會，根據(jù)收集到的企業(yè)及其他社會團體的建議，初步篩選出可開展環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類別和目錄。 （2）組建環(huán)境標(biāo)志技術(shù)委員會，審查環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 （3）公布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別、產(chǎn)品目錄及其相應(yīng)的環(huán)境行為評價標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境制度下,45,2、認(rèn)證評審 初次認(rèn)證評審： 增項認(rèn)證的評審： 境外企業(yè)認(rèn)證評審： （四）監(jiān)督檢查 1、年度監(jiān)督檢查,環(huán)境制度下,46,綠色十環(huán)：中國環(huán)境標(biāo)志權(quán)威咨詢機構(gòu),環(huán)境制度下,47,中國環(huán)境標(biāo)志大事記,1993年3月31日 國家環(huán)保局發(fā)布文件“在中國開展環(huán)境標(biāo)志”，

28、標(biāo)志著中國環(huán)境標(biāo)志計劃的開始。 1993年8月25日 完成中國環(huán)境標(biāo)志圖形的設(shè)計，“十環(huán)”標(biāo)志誕生。 1994年5月17日 中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會成立。 1994年5月30日 國家環(huán)保局頒布首批7類產(chǎn)品的技術(shù)要求。 1994年7月至11月 國家環(huán)保局向首批2家企業(yè)頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志。 1999年11月 中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會換屆，正式確立了國家環(huán)保總局、質(zhì)檢總局等11個機構(gòu)組成了第二屆委員會,環(huán)境制度下,48,2003年1月 中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司（CEC）正式成立（國家環(huán)境保護總局環(huán)境認(rèn)證中心）。 2003年5月 51類產(chǎn)品被納入環(huán)境標(biāo)志計劃。 2003年10月 國家環(huán)保總局正式

29、授權(quán)中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司（CEC）承擔(dān)中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證職能。 2004年5月 中國環(huán)境標(biāo)志十周年慶典 中國環(huán)境標(biāo)志與澳大利亞簽訂合作協(xié)議 中國環(huán)境標(biāo)志與韓國簽訂合作協(xié)議 中國環(huán)境標(biāo)志與日本簽訂合作協(xié)議 中國環(huán)境標(biāo)志與新西蘭簽訂合作協(xié)議 加入GEN.net,環(huán)境制度下,49,2005 年12月 共有56 類產(chǎn)品被納入環(huán)境標(biāo)志計劃認(rèn)證范圍。共有1100家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品通過了認(rèn)證。 2006年3月 成立IGPN（International Green Purchasing Network ） 2006年8月 中國環(huán)境標(biāo)志與中國香港環(huán)保標(biāo)簽簽訂合作協(xié)議,環(huán)境制度下,50,四、

30、征收排污費制度,一）排污收費制度的概念和意義 1排污收費制度的概念 排污收費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。 排污收費的特點是： 強制征收。 征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算。 征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。 2排污收費制度的意義 （1）促進企業(yè)加強環(huán)境管理。 （2）擴大污染治理的資金渠道。 （3）加強環(huán)境保護部門自身能力建設(shè)，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,環(huán)境制度下,51,二）征收環(huán)排污費制度的法律規(guī)定,1976年，德國制定了世界上第一部污水收費法。 我國在1978年環(huán)境保護工作匯報要點中，首次提出排放

31、污染物的收費制度。 1979年環(huán)境保護法確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟南三個城市試點。 1982年國務(wù)院發(fā)布征收排污費暫行辦法，標(biāo)志我國排污收費制度正式建立,環(huán)境制度下,52,1984-1991年，完善排污費的財務(wù)管理和會計核算制度。 1988年發(fā)布污染源治理專項基金有償使用暫行辦法 1989年環(huán)境保護法第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負責(zé)治理?！?1996年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定中提出，要按照“排污費高于污染治理成本”的原則* 2003年1月2日頒布排污費征收使用管理條例 7月1日實施,環(huán)境制度

32、下,53,2003年國務(wù)院排污費征收使用管理條例 征收對象 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 區(qū)分：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費,環(huán)境制度下,54,三）類型,依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。 依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或

33、者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。 依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。 依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費,環(huán)境制度下,55,四）法律效力 排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 （五）排污費的征收 負責(zé)污染物排放核

34、定工作的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。 排污費數(shù)額確定后，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。 排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫,環(huán)境制度下,56,六）排污費的減免緩,排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費。 排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費或者免繳排污費。 排污者因有特殊困難不能按期繳納排污

35、費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。 排污費的緩繳期限最長不超過3個月。 批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由,環(huán)境制度下,57,七）排污費的使用-收支兩條線,排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息： 重點污染源防治； 區(qū)域性污染防治； 污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示

36、范和應(yīng)用； 國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目,環(huán)境制度下,58,五、環(huán)境事故報告處理制度,一）概念和意義 是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。 使環(huán)保監(jiān)管部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取措施，防止事故蔓延和擴大。 可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟損失,環(huán)境制度下,59,二） 分類,國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 特別重大環(huán)境事件（級）： 死亡30人以上，或中毒（重傷）100

37、人以上； 因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； 區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響； 利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故； 造成跨國（界）的環(huán)境污染事件,環(huán)境制度下,60,重大環(huán)境事件（級）： 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下； 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

38、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 2類放射源丟失、被盜或失控； 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 較大環(huán)境事件（級）： 發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下； 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； 3類放射源丟失、被盜或失控。 一般環(huán)境事件（級）：發(fā)生3人以下死亡，中毒（重傷）10人以下； 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起群體性影響的； 4、5類放射源丟失、被盜或失控,環(huán)境制度下,61,三） 環(huán)境事故報告處理內(nèi)容,事故

39、者的義務(wù)：立即采取防止環(huán)境污染的應(yīng)急措施；及時通報可能受到污染危害的單位和居民；法定期限內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門報告；接受環(huán)保部門和人民政府對事件的調(diào)查和處理。 環(huán)保部門的職責(zé)：按照職權(quán)范圍，向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾媸鹿实那闆r；組織有關(guān)部門和單位報告事故工作，并應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查并予以處理；確認(rèn)污染事故的程度、性質(zhì)和危害。 各級人民政府的責(zé)任：在嚴(yán)重環(huán)境污染威脅人民生命財產(chǎn)安全時可以采取強制性的行政措施，即強制應(yīng)急措施,環(huán)境制度下,62,重慶開縣天然氣井噴特大事故,2003年12月23日夜，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由川東石油鉆探公司承鉆的中國石油天然氣集團公司西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井在起鉆時，突然發(fā)生井噴，富含硫化氫的氣體從鉆井噴出達30米高程，失控的有毒氣體隨空氣迅速擴散，導(dǎo)致在短時間內(nèi)發(fā)生大面