廣泛深入開展調(diào)查研究主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

1、廣泛深入開展調(diào)查研究主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展程立雙 經(jīng)市委同意，今天市委政策研究室在這里召開全市“改革開放與三明創(chuàng)新發(fā)展”重點(diǎn)課題研討會，主要任務(wù)是紀(jì)念改革開放30周年，深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆五次全會、市委七屆五次全會精神，認(rèn)真落實全省設(shè)區(qū)市黨委政研室主任座談會精神，回顧總結(jié)去年的政策研究和調(diào)查研究工作，通報表彰重點(diǎn)課題優(yōu)秀調(diào)研成果，研討交流如何推進(jìn)三明創(chuàng)新發(fā)展問題，部署安排今年的政策研究和調(diào)查研究工作，進(jìn)一步動員全市政研工作人員大力弘揚(yáng)改革開放精神，持續(xù)深入開展調(diào)查研究工作，切實當(dāng)好黨委和部門單位決策的參謀助手，努力為三明經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展搞好服務(wù)、多作貢獻(xiàn)。下面，我就如

2、何進(jìn)一步做好政策研究和調(diào)查研究工作、推進(jìn)三明創(chuàng)新發(fā)展，講三點(diǎn)意見。 一、充分肯定政策研究和調(diào)查研究工作取得的成績過去的一年，全市廣大政研工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委的一系列決策部署，按照省委盧展工書記作出的“在學(xué)習(xí)上走前頭、在研究上下功夫、在服務(wù)上有作為、在創(chuàng)新上有提升”的重要批示精神，深入開展調(diào)查研究，積極提出對策建議，服務(wù)黨委和部門單位決策的水平得到進(jìn)一步提高。概括起來，主要有以下四個特點(diǎn)：一是服務(wù)意識更強(qiáng)。各級各部門和廣大政研工作人員不斷增強(qiáng)緊貼中心、服務(wù)大局意識，緊緊圍繞黨委和部門單位的中心工作開展調(diào)查研究，努力做到黨委和部門單位中心工作推進(jìn)到哪里，調(diào)查研究工作就跟進(jìn)到哪里，不斷

3、提高調(diào)研服務(wù)的能力和水平。市地稅局多年來持續(xù)圍繞發(fā)展三明經(jīng)濟(jì)、壯大地方稅收總量，深入開展調(diào)查研究，形成了一批有價值的調(diào)研報告，并積極轉(zhuǎn)化為政策措施，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的多次批示和充分肯定。永安市委辦圍繞黨委提出的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，與省委政研室聯(lián)合開展“永安市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”，使這個研究成果成為全省首個通過專家組論證的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。梅列區(qū)委辦有針對性地對房地產(chǎn)市場、中小企業(yè)融資、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題開展超前性調(diào)研，為黨委決策提供參考。寧化縣委辦圍繞先行先試、發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)、培育專業(yè)市場專題，開展調(diào)查研究，提出的對策建議已轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府的決策。尤溪縣委辦圍繞集體林權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、、旅游開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極組織開展調(diào)研，進(jìn)一步增強(qiáng)了參謀服務(wù)的超前性和實效性。明溪縣委辦圍繞黨委各個時期的工作重點(diǎn)，開展前期調(diào)查研究，形成了一批有參考價值的調(diào)研報告。將樂縣委辦圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實開展思路性調(diào)研、對策性調(diào)研、經(jīng)驗性調(diào)研，積極服務(wù)黨委決策取得了較好成效。 二是調(diào)查研究更實。各級各部門積極組織廣大政研工作人員，按照市委辦公室、市政府辦公室去年年初下發(fā)的市重點(diǎn)課題調(diào)研通知，對5個大課題、19個子課題調(diào)研的責(zé)任分工要求，認(rèn)真做好調(diào)研課題的選定工作，在深入基層、深入群眾、深入實際開展廣泛調(diào)查，全面了解實際情況的基礎(chǔ)上，深入分析，深刻思考，潛心研究，精心提煉，提出了一系列

5、具有前瞻性、針對性、指導(dǎo)性和操作性的對策建議。泰寧縣委辦先后組織人員深入縣內(nèi)各景區(qū)、賓館飯店、旅行社、游船公司、旅游企業(yè)開展調(diào)研，赴江西三清山等知名旅游區(qū)考察取經(jīng)，撰寫了關(guān)于旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研文章，被刊登在中國旅游報上。沙縣縣委辦圍繞市縣一體化產(chǎn)業(yè)對接、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等專題，開展決策落實跟蹤調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)決策落實中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，為黨委推動決策落實提供了有價值的參考依據(jù)。大田縣委辦注重增強(qiáng)調(diào)查研究的主動性、針對性、實效性，積極提出切實可行的對策建議，努力當(dāng)好黨委決策的參謀助手。 三是調(diào)研成果更多。各級各部門通過組織開展調(diào)查研究，形成了一

6、批具有較高參考價值的調(diào)研成果，為黨委和部門單位決策提供了參考依據(jù)。這次重點(diǎn)課題研討會通報表彰的56篇優(yōu)秀調(diào)研文章，就是從各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位推薦的116篇調(diào)研文章中評選出來的，集中反映了一年來我市各級各部門開展調(diào)查研究的成果。這次推薦調(diào)研成果比較多的單位有市紀(jì)委、市政協(xié)辦公室、市法院、市地稅局和明溪、沙縣、寧化、尤溪縣委辦。市委辦課題組撰寫的關(guān)于在兩岸人民交流合作先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮三明平臺作用的研究、市委組織部課題組撰寫的三明市發(fā)揮村級組織“八個方面作用”的調(diào)查與思考、市林業(yè)局組織撰寫的三明市深化集體林權(quán)制度改革的調(diào)研等反映三明特色做法的調(diào)研文章被刊登在省委政研室主編的調(diào)研文稿刊物上。

7、四是隊伍素質(zhì)更強(qiáng)。各級各部門注重加強(qiáng)政策研究和調(diào)查研究工作隊伍建設(shè)，不斷充實力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多壓擔(dān)子，多交任務(wù)，促進(jìn)了政策研究和調(diào)查研究工作隊伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提升。建寧縣委辦建立了調(diào)研工作激勵機(jī)制，召開了全縣調(diào)研工作會議，并評選表彰優(yōu)秀調(diào)研成果，進(jìn)一步激發(fā)了各級各部門開展調(diào)查研究的熱情。三元區(qū)委辦規(guī)定辦公室每位文字工作人員每年要撰寫1篇以上調(diào)研文章，并把調(diào)研文稿的數(shù)量與質(zhì)量納入年度考核范圍，較好地調(diào)動了辦公室干部參與調(diào)研的積極性和主動性。清流縣委辦注意通過各種渠道收集資料，學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步拓寬了辦公室工作人員的視野，促進(jìn)了辦公室工作人員調(diào)研服務(wù)能力的不斷提高。 在充分肯

8、定成績的同時，我們也要清醒地看到政策研究和調(diào)查研究工作中存在的不足。主要是：有的地方和單位開展調(diào)查研究的主動性、超前性不夠強(qiáng)；一些地方和單位的研究力量還比較薄弱；一些課題報告的質(zhì)量還有待提高；一些課題調(diào)研成果的宣傳、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用的力度還要進(jìn)一步加大。這些問題，都需要我們在今后的工作中不斷加以解決。 二、努力推動政策研究和調(diào)查研究工作再上新水平調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、更沒有決策權(quán)。深入開展調(diào)查研究，是我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫徹落實黨的實事求是思想路線的必然要求，是廣泛集中民智的重要途徑，是做好政策研究工作的重要方法。在全面融入海峽西岸“兩個先行區(qū)”建設(shè)的新形勢

9、下，如何以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，有許多重大課題需要深入調(diào)查研究，對政策研究和調(diào)查研究工作提出了新的更高要求。剛才，13位同志分別圍繞“改革開放與三明創(chuàng)新發(fā)展”這個主題，從推進(jìn)“兩個先行區(qū)”建設(shè)、交通樞紐建設(shè)、地方稅源建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、村級組織建設(shè)等方面，進(jìn)行了研討交流，提出了許多有價值的意見建議，達(dá)到了互相交流、互相啟發(fā)、互相促進(jìn)、共同提高的效果。各級各部門要深入貫徹省委盧展工書記對政研工作的重要批示精神和市委黃琪玉書記在全市黨委辦公室主任會議上提出的“講黨性、

10、強(qiáng)素質(zhì)、抓落實”的要求，認(rèn)真落實全省設(shè)區(qū)市黨委政研室主任座談會上提出的“在謀劃思路上求先行、在調(diào)查研究上求先行、在創(chuàng)新服務(wù)上求先行、在隊伍建設(shè)上求先行”的要求，積極組織引導(dǎo)廣大政研工作人員切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題，了解本地區(qū)本部門本單位工作中需要解決的重點(diǎn)問題，了解廣大人民群眾最關(guān)心的利益問題，總結(jié)推廣干部群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好辦法，深入思考和研究創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的對策建議，為黨委和部門單位推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展出謀獻(xiàn)策。 一要進(jìn)一步明確調(diào)查研究的重點(diǎn)。堅持圍繞中心抓調(diào)研，突出發(fā)展是硬道理、第一要務(wù)、第一

11、要義，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，緊緊圍繞黨委、政府的總體工作部署，扎實開展調(diào)查研究。尤其是要深入思考和研究落實市委、市政府提出的“突出發(fā)展、注重運(yùn)作、凝聚合力、弘揚(yáng)正氣”總體要求，“強(qiáng)化主軸、壯大兩翼、塊狀推進(jìn)、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路和“突出工業(yè)、提升工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做特農(nóng)業(yè)，培育三產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用的對策措施，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出謀獻(xiàn)策。堅持圍繞大局出思路，切實增強(qiáng)大局觀念和整體意識，善于站在全國、全省、全市工作大局的高度，立足本地本部門本單位工作實際，思考和研究帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問題，努力尋求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題的思

12、路，提出具有前瞻性、針對性、操作性的對策建議。堅持圍繞難題求突破，重點(diǎn)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是要圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)、努力擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長中可能遇到的新情況新問題，積極主動研究和探索行之有效的應(yīng)對辦法和突破措施，努力破解前進(jìn)中遇到的各種困難和問題。 二要進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)查研究的方法。堅持理論與實際相結(jié)合，堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)調(diào)查研究工作，善于運(yùn)用科學(xué)理論的立場、觀點(diǎn)和方法，去認(rèn)識、觀察、分析和研究實際問題，切實做到分析新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、提出新對策、形成新成果。堅持傳統(tǒng)調(diào)研方法與現(xiàn)代調(diào)研方法相結(jié)合，不僅要注重運(yùn)用座談會、走訪調(diào)查、實地考察、

13、蹲點(diǎn)調(diào)查等傳統(tǒng)調(diào)研方法，而且要善于運(yùn)用統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代調(diào)研手段，充分獲取和分析信息資料，切實提高調(diào)查研究的可信度和科學(xué)性。堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，注重用充足的數(shù)據(jù)和事實說話，對大量的第一手材料進(jìn)行量化分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行理性提煉和歸納，形成更加真實可靠、符合實際的定性結(jié)果，從而形成更具有科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性的調(diào)研報告。 三要進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究的作風(fēng)。堅持群眾路線，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，深入體察民情，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，加強(qiáng)與群眾的思想溝通和感情交流，問計于基層，求教于群眾，總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，尋求解決問題的有

14、效途徑。堅持求真務(wù)實，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于堅持真理，大膽提出真知灼見，切實做到聽真言、察實情、想實招、獻(xiàn)實策。堅持改進(jìn)文風(fēng)，提倡寫短而精的調(diào)研文章，注重分析思考，善于概括提煉，力求做到調(diào)研文章觀點(diǎn)鮮明、論證周密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實、語言簡煉、文風(fēng)樸實，真正寫出有情況、有分析、有見解、有價值的調(diào)研文章。 四要進(jìn)一步完善調(diào)查研究的制度。健全組織協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮黨委政策研究室和部門單位政策研究機(jī)構(gòu)“組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”的調(diào)研龍頭作用，以重大調(diào)研課題為紐帶，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系，通過各種形式，牽頭把理論研究單位和實際工作部門的研究力量組織起來，整合

15、實際工作部門、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的調(diào)研資源，形成密切配合、互相支持、資源共享、協(xié)同攻關(guān)的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。健全研討交流制度，加強(qiáng)研討交流工作，定期組織廣大政研工作人員開展研討交流，推動互相交流、互相啟發(fā)、互相促進(jìn)、共同提高；高度重視刊物編輯工作，堅持緊扣中心、服務(wù)大局，貼近基層、貼近群眾，增強(qiáng)刊物信息容量，提高刊物的可讀性，充分發(fā)揮刊物在宣傳黨的方針政策、服務(wù)黨委和部門單位決策、交流調(diào)研信息和成果、指導(dǎo)基層工作方面的重要窗口和平臺作用。健全成果轉(zhuǎn)化制度，通過起草領(lǐng)導(dǎo)講話、擬訂政策文件、提供政研信息等途徑，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委和部門單位的決策部署。比如，在調(diào)研中掌握的新情況、新問題，可以通過政研信

16、息報送黨委和部門單位，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視；在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗，可以通過起草領(lǐng)導(dǎo)講話和會議報告，獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和肯定；在研究中形成的新思路、新舉措，可以通過擬訂政策文件，轉(zhuǎn)化為黨委和部門單位的決策部署，用以指導(dǎo)實踐、解決問題、推進(jìn)工作。健全表彰激勵制度，組織開展優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，對優(yōu)秀調(diào)研成果進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動廣大政研工作人員開展調(diào)查研究的積極性，推動調(diào)查研究工作持續(xù)深入開展。 三、切實加強(qiáng)政策研究和調(diào)查研究工作隊伍建設(shè)政策研究和調(diào)查研究干部隊伍的工作能力和服務(wù)水平，直接關(guān)系到各級黨委和部門單位的決策水平。各級各部門要大力加強(qiáng)政策研究和調(diào)查研究干部隊伍建設(shè)，努力打造一支黨性強(qiáng)、

17、境界高、眼界寬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的政策研究和調(diào)查研究干部隊伍。 一要注重配強(qiáng)工作力量。目前，各縣（市、區(qū)）委政研室與縣（市、區(qū)）委辦公室合署辦公，這有利于發(fā)揮辦公室和政研室的整體功能，有利于政研室開展正常工作，但是一定要穩(wěn)定和保留必要的政研工作力量，不要把政研室只是當(dāng)作一個落實干部待遇的地方。一些力量比較薄弱的縣（市、區(qū)）和市直單位，要盡快充實必要的研究力量，使之能夠集中精力開展研究工作，為黨委和部門單位決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二要注重發(fā)揮職能作用。各級各單位要充分發(fā)揮政策研究和調(diào)查研究干部的參謀助手作用，經(jīng)常給他們壓擔(dān)子、出題目、交任務(wù)、提要求，鼓勵他們多到基層調(diào)研、多出研究成果，并在決策的制定和

18、實施過程中，注意聽取他們的意見，對他們有見地、有價值的調(diào)研成果，充分加以利用，及時批閱，擇善而從。 三要注重營造良好環(huán)境。各級各部門要按照“用事業(yè)留人、用感情留人、并用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡囊?，盡力幫助政策研究和調(diào)查研究部門解決實際困難和問題，不斷改善政策研究和調(diào)查研究干部的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，關(guān)心政研干部成長，充分激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 四要注重提高能力水平。廣大政策研究和調(diào)查研究干部要努力提高“五種能力”：首先要提升學(xué)習(xí)能力，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)的習(xí)慣，真正做到減少應(yīng)酬多讀書、擠出時間多學(xué)習(xí)、靜下心來多思考，真正把學(xué)習(xí)收獲內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為開展研究工作的思路、辦法和本領(lǐng)。其次要提升研究能力，圍繞黨委和部門單位的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，深入基層搞調(diào)查，深入實際摸實情，深入群眾察民情，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一番去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工提煉，客觀地總結(jié)經(jīng)驗，辯證地分析問題，積極地提出建議，真正為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，努力做到當(dāng)?shù)昧烁邊?、獻(xiàn)得出良策。其三要提升寫作能力，調(diào)研文稿寫作要體現(xiàn)“準(zhǔn)、實、新”?！皽?zhǔn)”就是準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，找準(zhǔn)文稿主題，選準(zhǔn)表述方式：“實”就是聯(lián)系實際，語言樸實，內(nèi)容詳實：“新”就是立意新，體式新，語言新，切實做到