農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)不容樂觀

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)不容樂觀關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部分現(xiàn)狀情況的調(diào)查縣科技局 建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制經(jīng)歷過從互相組，初級(jí)社、高級(jí)社，到人民公社，體制的每一步變遷，都在一定程度上激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)村向前發(fā)展。特別是改革開放后，在農(nóng)村實(shí)行連產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情空前高漲，生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)民的溫飽問題真正地得到解決。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，在農(nóng)村人口占全國(guó)人口80%的中國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”問題，一直是困擾各級(jí)政府特別是中央領(lǐng)導(dǎo)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活，各級(jí)政府都采取了一系列措施，特別是近幾年中央連續(xù)四

2、年出臺(tái)1號(hào)文件，同時(shí)國(guó)務(wù)院每年都制訂和出臺(tái)了惠農(nóng)政策：如減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)助、種棉補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、養(yǎng)豬補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等；為加快和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、電信電話村村通、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等；為加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障，在農(nóng)村推行醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和孩子免費(fèi)上學(xué)等。有媒體報(bào)道說當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是三個(gè)千年不遇：一是耕牛不耕田，二是種田不上稅，三是讀書不要錢。其實(shí)何至三個(gè)千年不遇，樹級(jí)公路硬化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)保和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等都是歷史上沒有過的。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)處于黃金發(fā)展期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活環(huán)境是

3、歷史上最寬松的時(shí)候。但農(nóng)村面貌仍很落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活面臨的困難很多。為了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們?cè)诳h內(nèi)的兩市鎮(zhèn)、仙槎橋、火廠坪、佘田橋、靈官殿、團(tuán)山、流光嶺、流澤、廉橋等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看出，我們的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)形勢(shì)不容樂觀。一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)狀在全縣的8個(gè)老區(qū),每區(qū)隨機(jī)調(diào)查1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1-2個(gè)村，調(diào)查的12個(gè)村，共有124個(gè)村民小組，3330戶，13154人。調(diào)查情況如下。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青壯年勞動(dòng)力少，老弱病殘的多。在改革開放的過程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向市場(chǎng)、涌向城市、涌向企業(yè)。12個(gè)村中有男女勞動(dòng)力6637人，真正在家務(wù)農(nóng)的僅2145人，占勞動(dòng)力總數(shù)的33.2%，三分之二

4、的勞動(dòng)力外出，在留下的三分之一的勞動(dòng)中，30歲以下的109人，占勞動(dòng)力總數(shù)的1.6%，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的5.1%；30歲到50歲的225人，占勞動(dòng)力總數(shù)的3.4%，占在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的10.5%；50歲以上的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，有1811人，占勞動(dòng)力總數(shù)的27.3%，占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的84.4%，而且這部分勞動(dòng)力有近三分之二是婦女，還有12%是60歲以上的老人。其中有6個(gè)村沒有30歲下、2個(gè)村沒有30-50歲的勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)。那些留下的為數(shù)不多的青壯年勞動(dòng)力，大部分是讀書少?zèng)]文化，有些是身體有問題，還有個(gè)別是因?yàn)榧彝ピ蛲獬龃蚬び欣щy的。有人總結(jié)現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力是三八（婦女）六一（兒童）九九（老人）

5、部隊(duì)，現(xiàn)狀是：聰明能干的搞流通，年輕力壯的去打工，老弱病殘的來務(wù)農(nóng)。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的過度老年化，帶來的是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣困難，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)斷層，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，耕作水平落后，生產(chǎn)無規(guī)模效益，產(chǎn)品沒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)化程度低。有些老農(nóng)在感嘆：長(zhǎng)此下去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將后繼無人。有好幾個(gè)村干部反應(yīng):由于青壯年勞動(dòng)力大量外出，想搞點(diǎn)農(nóng)田基本建設(shè)等公益活動(dòng)也沒勞動(dòng)力;有時(shí)村要老（死）人了，抬出去都很困難。2、單季稻面積增加，稻田復(fù)種指數(shù)下降。建國(guó)以來，我國(guó)南方的水稻栽培經(jīng)過了單季改雙季、高桿改矮桿、常規(guī)改雜交的歷史性革命，糧食產(chǎn)量有了過綱要、跨雙綱、過噸糧的幾次飛躍。除了得益于推廣良種良法外，提高耕地復(fù)種

6、指數(shù)也是一個(gè)重要措施。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，糧食生產(chǎn)效益低挫傷了農(nóng)民的種田積極性。調(diào)查的12個(gè)村有水田面積5339畝，2007年種早稻2090畝，占水田面積的39.1%，說明有近三分之二的田沒種雙季稻，流澤一個(gè)村沒有一分田的雙季稻；中稻和一季稻面積2600畝，占水田面積的48.7%，接近水田的二分之一；種晚稻2188畝，占水田面積的41.0%，早、中、晚稻面積6878畝，加上部分西瓜、蔬菜和其他作物面積125畝，稻田播種面積7003畝，復(fù)種指數(shù)為1.31，只相當(dāng)八十年代中期全縣平均水平的66.6%，復(fù)種指數(shù)下降0.66%，下降33.5%。同時(shí)亂占和荒蕪農(nóng)田現(xiàn)象卻不少見，12個(gè)近10年非農(nóng)占用

7、農(nóng)田83畝，占水田的1.6%，今年187畝田沒種作物，占水田的3.5%。3、耕牛變?nèi)馀?，生豬飼養(yǎng)量減少。八十年代及人民公社時(shí)期，邵東縣是全省的養(yǎng)豬大縣，那時(shí)候是社員戶戶都養(yǎng)豬，生產(chǎn)隊(duì)有飼養(yǎng)場(chǎng)，全縣人平1頭豬，后來發(fā)展到人平1.2頭。這次調(diào)查的3330戶，養(yǎng)豬的只有805戶，占24.2%，養(yǎng)豬戶不到四分之一，農(nóng)村豬欄80%是空的；包括3個(gè)專業(yè)戶（養(yǎng)豬330頭），共養(yǎng)豬1145頭，等于10人沒有1養(yǎng)豬，如果3個(gè)專業(yè)戶不算在內(nèi)，10人只有半養(yǎng)豬。豬肉價(jià)格居高不下這是其根本原因。12個(gè)村有牛180頭，其中有兩個(gè)村沒有一頭牛。在牛成為農(nóng)村稀有動(dòng)物時(shí)，還有一部分牛不是耕牛是肉?！，F(xiàn)在農(nóng)村一般不用牛耕地，水

8、田面積寬、機(jī)耕方便的用機(jī)械，不用機(jī)械的用人工挖，不少的垅田長(zhǎng)時(shí)間采用免耕法。耕作的粗放，造成耕作層變淺，雜草增加，間接引起作物蟲害種類增加，基數(shù)增大。4、水利設(shè)施老化，山壙淤塞嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民公社大規(guī)模的水利建設(shè)，使全縣的蓄水量明顯增加，有效灌溉面積、旱澇保收面積達(dá)38萬多畝，責(zé)任制后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約了農(nóng)民自身的水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在調(diào)查的12個(gè)村中，有山壙884口，初步統(tǒng)計(jì)，淤塞一半以上的有784口，占山壙總量的88.7%。不少群眾反應(yīng)，有些水面小的山壙基本淤塞完了,不要說蓄水灌溉，連養(yǎng)魚都很困難；蓮江村書記反應(yīng),由于淤塞,他承包的山壙干壙時(shí)必須劃船下去捉魚。12個(gè)村有渠道30000米

9、，在2009年長(zhǎng)時(shí)間大面積干旱情況下，通了水的只有12800米，占渠道的42.7%，不到一半。沒有通水的主要原因一是過度的淤塞，無法通水；二是渠道毀壞，通不了水；三是管理沒跟上，無水可通。水利設(shè)施老化，水溝堵塞，渠道損壞，山塘淤塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，防洪抗旱能力不降。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，命脈出了問題，農(nóng)業(yè)自然會(huì)出問題。在調(diào)查的村中，2009年干旱造成一季稻失收的150畝,晚稻失收的275畝，嚴(yán)重減產(chǎn)面積二季達(dá)近1000畝，直接經(jīng)濟(jì)損失50多萬元。5、退耕還林形勢(shì)可觀，森林蓄積量現(xiàn)狀讓人憂心。12個(gè)村有退耕還林面積3820畝，僅此一項(xiàng)每年獲國(guó)家補(bǔ)助金近40萬元。為農(nóng)民增加收入人平達(dá)30元

10、。我們一邊在退耕還林，一邊在放肆地砍伐森林，加上每年山火的燒毀，全縣的森林蓄積量迅速減少。不少基層干部和群眾反應(yīng)，我們的成材林面積是文化革命以來的最低水平，12個(gè)村的成材林面積只有450畝，有4個(gè)村已經(jīng)沒有成材林。一方面為了退耕還林，使耕地變成了林地；一方面亂砍濫伐，讓林地成了灌木和荒地。這就是林業(yè)形勢(shì)。6、人才、勞動(dòng)、資金外流，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)明顯。首先是由于人才的外出，基層村干部人選有限，使基層干部素質(zhì)下降，有些村干部是勉為其難，一無管理經(jīng)驗(yàn)，二無管理水平，三無管理能力。二是由于喂豬、養(yǎng)牛少了，沒有有機(jī)肥，農(nóng)民種田大部分用化肥，土壤有機(jī)質(zhì)大量減少，天長(zhǎng)地久，土地將會(huì)貧脊，持續(xù)

11、發(fā)展后勁乏力。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)斷層。過去從縣到鄉(xiāng)、到村、到組，有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，特別是作物的病蟲防治，防治時(shí)間、防治對(duì)象、防治措施（包括農(nóng)藥品種、用藥量）都能及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)戶?，F(xiàn)在是各自為政，五花八門，重復(fù)用藥，用多種藥、用大劑量藥。其結(jié)果是:一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。據(jù)調(diào)查，2009年一季水稻一般用6-8次農(nóng)藥，病蟲防治成本達(dá)140元/畝以上，占總收入的15%左右；另一方面是農(nóng)藥殘留量大，破壞生態(tài)環(huán)境和影響國(guó)民身體健康。二、幾點(diǎn)建議制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民生活水平提高的根本問題還是體制問題，在國(guó)家沒有出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)體制前，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定和出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政

12、策措施。1、建立完善的操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地向種田能手集中。邵東人多地少，一方面土地資源貧泛，人平只有4分田，靠種田養(yǎng)家糊口很不容易；另一方面由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，使不少土地棄耕拋荒。解決這種局面的辦法，首先要破除農(nóng)村按人口承包責(zé)任田的制度，提倡農(nóng)業(yè)人口離土離鄉(xiāng)，對(duì)那些在城市已有房產(chǎn)的要在城市落戶，不再承包責(zé)任田；長(zhǎng)年外出，超過三年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，也不承包責(zé)任田；從事非農(nóng)職業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，也可以不承包責(zé)任田；責(zé)任田荒蕪一年及以上的，不承包責(zé)任田；不想承包的也可以不承包責(zé)任田。各級(jí)政府和職能部門都在強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工的利益，做為縣以下的地方各級(jí)人民政府重點(diǎn)要做好農(nóng)民

13、工留下的土地流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶多承包土地，使其生產(chǎn)上規(guī)模，上水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，不能圖簡(jiǎn)單按人頭去落實(shí)惠農(nóng)政策，要做到糧補(bǔ)要補(bǔ)給真正種糧的農(nóng)民，生豬補(bǔ)助要補(bǔ)養(yǎng)豬大戶，退耕還林補(bǔ)助要重實(shí)效，要完善森林砍伐制度和封山育林保護(hù)措施。2、鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要打破我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式，大力提倡規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。事實(shí)證明，我國(guó)單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法和發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)模農(nóng)業(yè)相抗衡，除了我們的規(guī)模效益差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持效果更難見成效。雖然各級(jí)政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展付出了相當(dāng)一部

14、分財(cái)力，但面對(duì)那8億之眾的4億戶農(nóng)民，無異于杯水車薪。要摸索經(jīng)驗(yàn)，制訂措施，針對(duì)邵東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，每年扶持幾個(gè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源情況，每年扶持幾個(gè)上規(guī)模的種植、養(yǎng)殖大戶。各地要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費(fèi)、水利資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、科技經(jīng)費(fèi)和其他一些支農(nóng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把多渠道經(jīng)費(fèi)捆綁使用，有目的地重點(diǎn)投入，堅(jiān)持幾年，必有成效。3、多層面、全方位增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全方位地增加農(nóng)業(yè)投入主要在三個(gè)層面。一是政策投入。做為地方政府主要是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一些操作性和針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

15、的可持續(xù)發(fā)展。二是科技投入。首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加速科技成果引進(jìn)推廣進(jìn)度,科技示范到專業(yè)場(chǎng)、專業(yè)村、專業(yè)戶；其次加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是資金投入。一方面國(guó)家和政府的專項(xiàng)資金投入重點(diǎn)解決農(nóng)田基本建設(shè)，特別是水利設(shè)施，財(cái)政投入要減少中間環(huán)節(jié)，降低投入成本，真正讓投入產(chǎn)生效益；另一方面是銀行投入，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)大戶要加大投入力度，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，增加貸款規(guī)模，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加快貸款到位時(shí)間；三方面是農(nóng)民自身的投入。農(nóng)民是投入的主體，要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)產(chǎn)品和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的要求,加大對(duì)農(nóng)業(yè)

16、機(jī)械、土壤改造、生物防治、科技開發(fā)和引進(jìn)、產(chǎn)品深加工等方面的投入。4、強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)。政府的職能是服務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和涉農(nóng)部門要經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中存在的實(shí)際問題,經(jīng)常和農(nóng)民專業(yè)戶、企業(yè)家保持熱線聯(lián)系,了解本地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的制約因素和生產(chǎn)中存在的困難,并協(xié)助有關(guān)職能部門及時(shí)解決。首先要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。把那些有能力、有意愿為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人選進(jìn)班子，提高村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。其次要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。實(shí)踐證明，在工業(yè)生產(chǎn)中企業(yè)的發(fā)展壯大，需要企業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的協(xié)作，企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)協(xié)會(huì)就是載體

17、。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，同樣也需要這樣一種載體，那就是現(xiàn)在全國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，在我國(guó)當(dāng)前這種農(nóng)業(yè)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織可以發(fā)揮人才、資金、資源的集聚、整合效益，使農(nóng)業(yè)資源合理利用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況成立作物病蟲防治、農(nóng)田水利、產(chǎn)品營(yíng)銷等合作組織，地方政府要為組織成立、籌辦做好前期服務(wù)工作。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。“三農(nóng)”問題在當(dāng)前或者今后一段時(shí)間內(nèi)，仍是中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。附：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表 二0一0年五月農(nóng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表村 民組數(shù)戶數(shù)人數(shù)勞動(dòng)力情況（人）水稻種植（畝）畜牧情況外出人

18、數(shù)務(wù)農(nóng)人數(shù)其中水田面積早稻中稻晚稻養(yǎng)豬頭養(yǎng)牛頭養(yǎng)羊頭30歲以下30-50歲50歲以上仙槎橋興旺村92018214251013501701601301535仙槎橋千子村1229511203501822301504801902501601014兩市鎮(zhèn)高塘村163851780530400602032066020040018020070200團(tuán)山竹山村10298103130019019049826020029860320仙槎橋青龍村153251296450210302016044030400304020火廠坪洞山村133231210510120309047034080340503080火廠坪蓮江村7230820