《創(chuàng)建活動(dòng)的有益探索》.doc

1、精品文章創(chuàng)建活動(dòng)的有益探索近年來，敖溪鎮(zhèn)勝利社區(qū)在農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建活動(dòng)中，順應(yīng)群眾呼聲，創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)”理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村資源，探索了一條興建示范點(diǎn)由單純投資到略有收益轉(zhuǎn)變的新路子。形勢(shì)催生新思路勝利社區(qū)位處集鎮(zhèn)所在地，轄19個(gè)村民組6個(gè)居民小組1937戶6043人，1條省道和3條縣道呈網(wǎng)狀向全社區(qū)延伸，地理位置較為優(yōu)越。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和生活觀念的轉(zhuǎn)變，群眾到公路沿線和集鎮(zhèn)周圍居住的愿望尤為迫切。但在公路沿線審批宅基地建房，如果缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，手續(xù)繁瑣或者根本就批不到土地。而集鎮(zhèn)地價(jià)較高，農(nóng)戶難以承受。因此，群眾需求與現(xiàn)實(shí)情況構(gòu)成的矛盾，成為制約創(chuàng)建活動(dòng)的難題。根據(jù)全縣五年的農(nóng)

2、村基層組織示范帶創(chuàng)建規(guī)劃，要求到xx年，省、縣、鄉(xiāng)主干公路沿線200米以內(nèi)的農(nóng)戶全部達(dá)到示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。勝利社區(qū)由集鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部分構(gòu)成，還有散居農(nóng)戶300余戶，由于公路不通，居住分散，環(huán)境惡劣，信息不通，80%的農(nóng)戶希望得到集中安置，但敖溪鎮(zhèn)又沒有異地扶貧搬遷項(xiàng)目。由此，如何全部解決散居戶的問題，提高創(chuàng)建覆蓋面，構(gòu)建和諧農(nóng)村，也成為當(dāng)前亟待解決的嚴(yán)肅課題。滿足群眾需要是農(nóng)村工作的落腳點(diǎn)，更新觀念是解決問題的突破口。社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究政策后獲悉：國(guó)土資源部雖然對(duì)城鎮(zhèn)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，但對(duì)農(nóng)村建設(shè)新村用地是放寬的，況且農(nóng)村土地屬于集體所用，社區(qū)擁有一定的自主權(quán)。經(jīng)過充分調(diào)研和

3、論證，決定創(chuàng)新工作理念，樹立市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照“社區(qū)組織、群眾主體”的原則，對(duì)閑置的荒山荒坡實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理核算出讓價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，打造高規(guī)格示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建活動(dòng)。據(jù)社區(qū)黨支部書記代廷強(qiáng)介紹：“勝利模式”的最大特點(diǎn)是既盤活了存量土地，突破了土地瓶頸問題；又激活了民間投資，減少了基層組織的投入壓力，解決了創(chuàng)建活動(dòng)的融資問題。實(shí)踐形成新舉措一是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照以人為本、生活方便、依山傍水、環(huán)境優(yōu)美的要求，決定依托敖溪龍家、敖溪什字、敖溪柏林等公路干線，規(guī)劃創(chuàng)建農(nóng)村基層組織示范帶。堅(jiān)持試點(diǎn)推動(dòng)，率先規(guī)劃創(chuàng)建團(tuán)山堡、水溪坡和東風(fēng)3個(gè)示范點(diǎn)，

4、設(shè)計(jì)容納80戶。制定了創(chuàng)建活動(dòng)方案，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一房屋立面、統(tǒng)一組織實(shí)施，提高創(chuàng)建品味。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐年規(guī)劃創(chuàng)建，計(jì)劃用5至6年的時(shí)間全部解決散居戶的創(chuàng)建問題。二是合理核算價(jià)格。堅(jiān)持從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，對(duì)可以開發(fā)、閑置的荒山荒坡實(shí)行調(diào)查摸底，分別按照田、土、荒坡每畝16000元、9800元、7500元的價(jià)格統(tǒng)一征用。認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施配套、辦證等費(fèi)用，合理確定出讓價(jià)格，按照略有節(jié)余的原則，收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。敖溪至龍家的公路改造時(shí)，龍家鎮(zhèn)政府將勝利社區(qū)團(tuán)山堡4畝荒地征為砂場(chǎng)用地。公路改造結(jié)束后閑置，黨支部與龍家鎮(zhèn)政府協(xié)商，投資購買后，決定在這里創(chuàng)建示范點(diǎn)。通過

5、測(cè)算，團(tuán)山堡示范點(diǎn)含征地和基礎(chǔ)設(shè)施配套每平方米約為5060元。根據(jù)地段分成等級(jí)，確定了40元100元的出讓價(jià)格，對(duì)于本組村民優(yōu)惠1020%。三是尊重群眾意愿。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“哪把鑰匙開哪把鎖”，宣傳創(chuàng)建的意義和程序，了解群眾心聲，理順群眾情緒，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿調(diào)劑土地，引導(dǎo)散居農(nóng)戶集中安置。堅(jiān)持逐戶走訪摸底，逐戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解安置意向和安置數(shù)量，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。周家灣示范點(diǎn)前期工作結(jié)束后，由于1戶村民不愿調(diào)劑土地，致使創(chuàng)建活動(dòng)擱淺。水溪坡示范點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)名工作等前期工作結(jié)束后，根據(jù)創(chuàng)建規(guī)劃，需要調(diào)劑王小勤的半畝土地，但王小勤始終不愿

6、調(diào)劑。如果這個(gè)問題不能解決，創(chuàng)建活動(dòng)將功虧一簣。通過社區(qū)“兩委”、黨員和知名人士反復(fù)疏導(dǎo)，前后經(jīng)過7次思想工作，才使該問題得以圓滿解決。自開展創(chuàng)建活動(dòng)以來，社區(qū)黨支部組織召開動(dòng)員會(huì)50余次，調(diào)解糾紛15起，激發(fā)了群眾的創(chuàng)建熱情。四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種創(chuàng)建模式是一項(xiàng)新鮮事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒有成功的模式可以套用，創(chuàng)建問題層出不窮，實(shí)施難度較大。社區(qū)堅(jiān)持“包打包唱”，提供全方位服務(wù)，負(fù)責(zé)做好占地選址、調(diào)劑土地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理，負(fù)責(zé)給排水、串戶道路、閉路電視、供電、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)完善創(chuàng)建軟件資料，體現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主題，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)建房。社區(qū)黨支部抽調(diào)了兩名政治素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)

7、豐富的農(nóng)村干部專抓創(chuàng)建活動(dòng)，成立了示范點(diǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮老黨員、老村干、農(nóng)村能人和知名人士的作用，盤活組織資源，構(gòu)建組織發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、能人推動(dòng)、群眾聯(lián)動(dòng)的工作格局，有力地推進(jìn)了創(chuàng)建速度。目前，團(tuán)山堡和水溪坡示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)接近尾聲，東風(fēng)示范點(diǎn)前期工作全面結(jié)束，即將動(dòng)工。探索取得新成效一是改變了環(huán)境。社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)建的示范點(diǎn)設(shè)施配套，功能齊全，房屋立面豐富，美觀大方，展現(xiàn)了新農(nóng)村的獨(dú)特韻味。農(nóng)戶遷居到示范點(diǎn)后，信息靈通，出行方便，生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。柏林村中心村民代登平堅(jiān)信“樹挪死、人挪活”的道理，投入12余萬元，在團(tuán)山堡示范點(diǎn)修建三層小樓房。天堂村民組陳孔江、陳孔春兩兄弟居住地水路不通，環(huán)

8、境惡劣，信息不靈，影響了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決定遷居到山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、距集鎮(zhèn)700米的水溪坡示范點(diǎn)。東風(fēng)村民組32戶農(nóng)戶居住分散，與主干公路隔河相望，由于公路建設(shè)耗資巨大，加之無法調(diào)整土地，致使修建公路的愿望擱淺，屬于全鎮(zhèn)沒有通公路的村民組。順應(yīng)群眾飽受生存環(huán)境之苦切需要遷居的愿望，黨支部就近規(guī)劃了東風(fēng)示范點(diǎn)。村民們感慨地說：“早點(diǎn)這樣搞，我們就少受一些苦了?！倍枪?jié)約了耕地。農(nóng)戶到示范點(diǎn)集中安置后，實(shí)行土地置換，把原來宅基地墾復(fù)成耕地，不但實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，還增加了耕地面積。據(jù)鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席邱成剛介紹：目前每戶農(nóng)民房屋、曬壩和豬牛圈占地約在250平方米，現(xiàn)在只需100余平方米。按照今年規(guī)劃創(chuàng)

9、建的3個(gè)示范點(diǎn)計(jì)算，可以節(jié)約耕地1xx余平方米。三是增加了集體收入。據(jù)社區(qū)示范帶創(chuàng)建活動(dòng)帳本反映：創(chuàng)建的3個(gè)示范點(diǎn)應(yīng)收款378100元。截止9月中旬，已收款167702元，已投入206287元。預(yù)計(jì)完成全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，社區(qū)可以提取78萬元的管理費(fèi)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了社區(qū)黨支部凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來，黨支部利用提取的管理費(fèi)中拿出1萬余元發(fā)展社區(qū)文化，改善基礎(chǔ)設(shè)施，融洽了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的吸引力，提升了黨組織的形象。據(jù)鎮(zhèn)黨委書記蔣國(guó)強(qiáng)介紹：官倉村大橋高規(guī)格示范點(diǎn)實(shí)行政府操作，核算的土地成本價(jià)格每平方米僅35元，浪費(fèi)土地較多，政府和部門先后投入資金60余萬元，造成了巨大的資金壓力。他認(rèn)為，勝利社區(qū)的這種創(chuàng)建模式不但沒要財(cái)政投入，反而還略有盈余，群眾也很滿意，值得借鑒推廣。四是推進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)勝利社區(qū)散居戶的實(shí)