《新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十大對策》.doc

1、精品文章新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十大對策我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁入新時期以后，一方面加入wto迫使我國農(nóng)民越來越多地面對來自國際市場質(zhì)優(yōu)價廉進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭，另一方面我國人多地少的基本國情和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。要改變這一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機制、保障機制等方面進行改革。（一）免征農(nóng)業(yè)稅，消除對農(nóng)產(chǎn)品的負保護不少國家對農(nóng)業(yè)實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護率（epr）和生產(chǎn)者補貼等值（pse）均是負值，表示政府對

2、這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財政來支持農(nóng)業(yè)。許多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在wt0框架下支持農(nóng)業(yè)的一個有效手段。由于我國農(nóng)業(yè)稅的計稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負擔(dān)看，由于很多亂收費總是跟著農(nóng)業(yè)稅來搭車收費，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，最有效地完成稅費改革。一些地方已經(jīng)開始進行對農(nóng)民實行直接補貼的試點，在實際操作中有兩種

3、補法：一種是按照農(nóng)民人頭補，另一種是按照承包地面積補，由于農(nóng)村的實際情況較復(fù)雜，有些農(nóng)戶人多地少，如果按照面積補這些農(nóng)戶就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶人少地多，如果按照人頭補又不合理。由于wto規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補貼搞得不好會造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補貼，農(nóng)村基層干部收稅時難，向農(nóng)民提供補貼時繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對農(nóng)民實行直接補貼，這樣做的優(yōu)點是：

4、既符合wto原則，減少了黃箱與藍箱補貼，又簡化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點，取得了良好的效果。但政府主管部門認為在廣大欠發(fā)達地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財政收入的大幅度下降。實際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負擔(dān)也特別重。這一問題可以通過財政轉(zhuǎn)移支付來解決。（二）推動農(nóng)村基層政府機構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進行了機構(gòu)改革，但也有一個明顯特點，就是機構(gòu)改革只

5、減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構(gòu)改革不能從根本上精簡機構(gòu)。政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是。在市場經(jīng)濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級政府債臺高筑，據(jù)調(diào)查，全國平均鄉(xiāng)級政府債務(wù)為429萬元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉(xiāng)級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實現(xiàn)管理機制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡全國的鄉(xiāng)級政府機構(gòu)，一方面可

6、以有效地清理鄉(xiāng)級政府的債務(wù)負擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負擔(dān)，因為鄉(xiāng)級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農(nóng)民的頭上。在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應(yīng)職能部門的派出機構(gòu)，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟手段和導(dǎo)向性政策來實施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級的日常事務(wù)則可以由村民委員會處理，實行村民自治。（三）推動涉農(nóng)財政制度改革xx年以來，盡管積極財政政策在經(jīng)濟回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題

7、：（1）積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發(fā)行建設(shè)國債6600億元，xx年又發(fā)行1400億元建設(shè)國債。xx年中央財政赤字達3198億元，雖然所占gdp的比重不到3，但卻占中央財政總收入11940億元的26.78，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長久之計。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟增長點，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的短期經(jīng)濟效益不明顯，對拉動內(nèi)需作用不大，而長期經(jīng)濟效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實際利用率很低。（3）中央財政增長過快，地方財政緊張

8、，影響了財政對農(nóng)業(yè)的投入。在全國平均gdp增長率約8的情況下，中央財政年增長20，而地方財政十分緊張。由于財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，6070的財權(quán)集中在市以上，而6070的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民?？梢钥紤]逐步改變現(xiàn)行的積極財政政策，準(zhǔn)確把握財政風(fēng)險，有計劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級財政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級財政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級財政設(shè)置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態(tài)優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審

9、計的方法動態(tài)確定下一年度的財政預(yù)算方案，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農(nóng)民無法通過市場自由購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有

10、償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。應(yīng)進一步完善耕地保護制度，嚴格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場的價格行情確定地價，對完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。（五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構(gòu)

11、、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在

12、農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項目經(jīng)費來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經(jīng)濟組織）應(yīng)通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。（六）構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持體系包括：（1）對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，

13、從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會；（2）建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括。（1）對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；（3）農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。（七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系目前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批

14、發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：（1）理順關(guān)系，實現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。

15、通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負責(zé)糧食市場宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機關(guān)和獨立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力的各種經(jīng)濟主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、仲裁機構(gòu)、資信評級機構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機構(gòu)、商標(biāo)代理機構(gòu)等。在推進銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風(fēng)險調(diào)控機制。糧食風(fēng)險調(diào)控機制包括糧食預(yù)警

16、系統(tǒng)和儲備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預(yù)測，這對政府宏觀調(diào)控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。（八）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與檢疫體系可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出

17、國學(xué)習(xí)最先進的檢測技術(shù)，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立藥物殘留檢測點，對進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準(zhǔn)入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（九）建立農(nóng)業(yè)咨詢體系有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗建立一套農(nóng)業(yè)咨詢體系，這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤和研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢變化與市場行情，為農(nóng)民進行生產(chǎn)決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)咨詢等。政府還可以通過農(nóng)業(yè)咨詢體系來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)業(yè)咨詢體系能與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織密切結(jié)合，發(fā)揮的作用會更大。（十）建立農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的促進機制必須加強對外國農(nóng)產(chǎn)品進出口政策的分析，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤研究和預(yù)測，并