××關于提升物業(yè)小區(qū)生活垃圾清運水平的調(diào)研報告

1、【公文思享】公眾號年度會員資料11關注【公文思享】獲贈百萬寫作素材關于提升物業(yè)小區(qū)生活垃圾清運水平的調(diào)研報告隨著國民經(jīng)濟的迅速增長和社會進步，人民對生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來越高。物業(yè)小區(qū)作為獨立的社會組織，在政府部門的指導下開展工作，但又具有其特殊的運行規(guī)則和規(guī)律。物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸狀況備受市民關注，影響到市民的幸福感和對城市管理的滿意度。201X年X市推行生活垃圾強制分類，201X年被確定為全國垃圾分類工作試點城市，通過對X區(qū)物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸和垃圾站維護運行狀況為期一個月的調(diào)查研究，結(jié)合市區(qū)垃圾分類工作部署和要求，現(xiàn)作出初步的分析研究并提出今后工作的對策建議以供參考。一、物業(yè)小區(qū)生

2、活垃圾運輸現(xiàn)狀及問題分析X區(qū)有物業(yè)小區(qū)X個，居住人口X萬人，物業(yè)人員X人、垃圾站X座，全年生活垃圾產(chǎn)量X萬噸，占全區(qū)生活垃圾產(chǎn)量X。生活垃圾分類勢在必行，但無論是物業(yè)小區(qū)和開放式小區(qū)，目前尚在逐步試點和推廣階段。物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸作為分類工作的重要環(huán)節(jié)，其現(xiàn)狀和存在的問題不容忽視。（一）垃圾運輸效率低下201X年以來，X區(qū)居民生活垃圾運輸實行社會公開招標，運輸單位為中標承包的社會企業(yè)，實行政府購買服務，負責全區(qū)X余座公共垃圾站和涉農(nóng)街道生活垃圾收集點（池）和企事業(yè)、學校和物業(yè)小區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)日清。企業(yè)根據(jù)全區(qū)公共垃圾站（點、池）物業(yè)小區(qū)垃圾產(chǎn)量，制定運輸計劃并派出車輛每天或定期進行清運。近

3、年來，X區(qū)加大財政投入，對公共垃圾站進行了環(huán)保型的提質(zhì)改造，配備了生活垃圾壓縮運輸車輛。由于物業(yè)小區(qū)垃圾站沒有進行提質(zhì)改造，因而垃圾運輸仍采用落后的散裝方式。201X年，X區(qū)根據(jù)X市生活垃圾強制分類工作的通知，在全區(qū)試點推行垃圾分類。要求每個街道社區(qū)、企事業(yè)單位等和物業(yè)小區(qū)建立大件垃圾、家裝建筑垃圾收集點，對生活垃圾實行分類收集運輸。但201X年X區(qū)生活垃圾運輸項目政府采購招標未對大件垃圾、家裝建筑垃圾的分類運輸作出明確規(guī)定，中標企業(yè)僅負責小區(qū)垃圾站的清運，如果增加小區(qū)大件垃圾、家裝建筑垃圾收集點的運輸任務，按照市場經(jīng)濟法則，必然在原清運任務的基礎上，重新測算大件垃圾、家裝建筑垃圾的運輸經(jīng)費。

4、由此可見，生活垃圾運輸方式滯后于形勢發(fā)展，主要體現(xiàn)為一是政府采購項目和合同與垃圾分類工作要求不適應，亟需進行調(diào)整。二是垃圾運輸工具采用噸位小效率低，不能滿足物業(yè)小區(qū)生活垃圾的日常運輸需求。（二）垃圾站設施陳舊破敗X區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)垃圾站共計X座，均屬小區(qū)規(guī)劃內(nèi)自建配套設施，由于建設時間較長，受當時技術條件所限，存在以下問題。1、設備破損陳舊。物業(yè)小區(qū)垃圾站均為地埋式，建設時間較長，垃圾站露天放置，垃圾箱為鐵制品，無壓縮和密封功能，每個垃圾站的容量約X噸，每個垃圾站造價X萬元。其中X個垃圾站使用年限已超過X年，破舊及銹蝕嚴重，難以修復，由于生活垃圾囤積無法使用機械裝卸清運，只能采用人工裝載，導致時間

5、延長、成本上升、臭味散發(fā)嚴重。X個垃圾站使用年限超過X年，腐蝕較嚴重，經(jīng)常發(fā)生設備損壞，影響正常運轉(zhuǎn)；X個垃圾站使用年限在X年之內(nèi)，目前運行尚屬正常（垃圾污染腐蝕性特別嚴重，鐵制垃圾箱一般使用年限為X年）。2、技術不符合環(huán)保標準。物業(yè)小區(qū)垃圾站設備落后，而且易造成撒漏污染和交通擁堵。近年X市正在對公共垃圾站開展提質(zhì)改造，逐步采用新型環(huán)保壓縮設備，與之配套的垃圾運輸工具也隨之升級換代。但物業(yè)小區(qū)垃圾站采用的設備，沒有獲得環(huán)保部門的審批和認可，僅有簡單的提升功能，垃圾沒有經(jīng)過壓縮，散裝堆放箱內(nèi)，容易造成外溢和被風吹起。加上老式垃圾站沒有連接下水設施，垃圾滲水也成影響市民投訴的問題。由于X座小區(qū)垃圾

6、站技術指標達不到環(huán)保標準，設備損壞嚴重和比較嚴重，囤積的垃圾不能及時運出。產(chǎn)生的氣味嚴重影響居民生活和環(huán)境衛(wèi)生，成為困擾運輸企業(yè)的“頭疼”現(xiàn)象。尤其中央環(huán)保督察和全市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的壓力下，加快物業(yè)小區(qū)垃圾站的提質(zhì)改造和技術升級勢在必行。（三）管理維護形同虛設物業(yè)小區(qū)的生活垃圾運輸由工作人員根據(jù)垃圾站產(chǎn)量，通知運輸企業(yè)前來清運，或者運輸企業(yè)根據(jù)物業(yè)小區(qū)居民投放生活垃圾規(guī)律和產(chǎn)量，制定運輸生產(chǎn)計劃，基本上能做到日產(chǎn)日清。關鍵是物業(yè)小區(qū)垃圾站問題多事故頻出，致使物業(yè)小區(qū)垃圾運輸頻頻“卡殼”，甚至引發(fā)事端。垃圾站的日常清掃保潔及設備維護由物業(yè)公司管理執(zhí)行，但從我們的調(diào)研情況看，小區(qū)物業(yè)公司X以上沒有

7、規(guī)范的垃圾站設備保養(yǎng)和維修制度，小區(qū)維修工要擔任水、電和其他維修工作，對垃圾站設施的維修既不專業(yè)也不上心，加之物業(yè)小區(qū)普遍財力有限，因此垃圾站設備維護的日常幾乎為零，“不壞不修，壞了也不修”，用人力裝載代替設備，效率低下且造成環(huán)境二次污染。目前，物業(yè)小區(qū)公共垃圾站的建設和管理基本處于一種無人過問、自生自滅狀態(tài)。201X年開始各社區(qū)安排了物業(yè)管理的專職社工，街道設立了物業(yè)專干，建設局設立了物業(yè)科，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生納入了物業(yè)管理范圍。物業(yè)管理不到位的情況，街道社區(qū)、區(qū)建設局可向省市主管部門報告，納入物業(yè)公司的信譽等級評定。二、問題產(chǎn)生的原因分析物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸現(xiàn)狀是多種原因造成的。物業(yè)小區(qū)作為改

8、革開放的新生事物，按照市場經(jīng)濟規(guī)則運行。從各級政府到部門和企業(yè)，對物業(yè)小區(qū)的建設和管理缺乏實踐經(jīng)驗，尚處于一個摸索階段，沒有一套完善規(guī)范的規(guī)章制度。具體而言，存在以下幾個方面的原因。（一）觀念僵化意識淡薄生活垃圾運輸和與之密切相關的小區(qū)垃圾站，關系到市民生活質(zhì)量和城市環(huán)境衛(wèi)生，從更高層面上講，是落實市委、市政府開展環(huán)境治理攻堅，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（201X202X）的一個重要內(nèi)容。黨的十八大以來，提出全面加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標，中央環(huán)保督察組連續(xù)兩年對全國各地生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象開展嚴格督察問責，環(huán)境污染問題已經(jīng)引起各級政府和組織企業(yè)的高度重視。但物業(yè)小區(qū)和地方基層組織對生活垃圾運輸問題的

9、認識仍然滯后于形勢的發(fā)展，將其視為一項“不起眼”的小事。殊不知“百姓利益無小事”，由于生活垃圾無法及時清運，影響到居民開不了窗、吃不下飯，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差，居民群眾四處投訴。因為環(huán)保意識不強，觀念滯后，物業(yè)小區(qū)沒有切實地履行承擔應盡的責任。基層組織囿于物業(yè)公司的企業(yè)屬性，陷入認識上的誤區(qū)，沒有對物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸問題給予足夠的關注，將其看物業(yè)小區(qū)的事務，而自身置之于事外。（二）管理缺失運行乏力物業(yè)小區(qū)從出現(xiàn)就沒有受到嚴格的約束和管理。物業(yè)公司與市民生活密切相關，自然有別于一般企業(yè)，理應有較高社會責任和服務意識，但事實與之相反。有的物業(yè)公司只算經(jīng)濟賬，不算環(huán)境賬，不愿在環(huán)保和居民生活垃圾運輸和垃

10、圾站設備上投入，有的物業(yè)小區(qū)由于服務不佳，居民欠繳物業(yè)管理費、水電費現(xiàn)象嚴重，只能維持基本的運行，沒有資金投入到垃圾站維修維護上。由于物業(yè)小區(qū)自負盈虧的公司屬性，政府職能部門、街道和社區(qū)對物業(yè)小區(qū)的衛(wèi)生也是一種松散型的管理，既沒有強制性的法規(guī)制度，也沒有有效的檢查評比獎懲措施，沒有作為一項經(jīng)常性工作進行研究、指導和監(jiān)督檢查，對物業(yè)小區(qū)垃圾站的維護運營沒有引起高度重視。在我們的調(diào)查走訪中，X以上街道社區(qū)、物業(yè)公司沒有召開過小區(qū)生活垃圾運輸和垃圾站維修方面的會議，也沒有相關工作計劃和安排的臺賬資料。小區(qū)物業(yè)公司資金來源主要依靠業(yè)主繳納服務費和廣告收入，經(jīng)營和經(jīng)濟狀況不一。更重要的是，物業(yè)公司良莠不

11、齊，以追逐經(jīng)濟利益為目標，疏于垃圾站衛(wèi)生管理和設施維護，垃圾站清掃員工資很低且沒有經(jīng)過培訓，有的清掃員因收入難以養(yǎng)家，身兼其他工作，維護垃圾站清掃的積極性不高，清掃清洗不到位，垃圾站衛(wèi)生嚴重不達標，物業(yè)公司沒有認真履行管理和檢查考核，導致居民對垃圾站衛(wèi)生極為不滿。（三）設施老化技術陳舊據(jù)我們調(diào)查，目前，X區(qū)物業(yè)小區(qū)垃圾站使用時間達到X年的接近三分之二，這些垃圾站建設時采用的設施設備遠落后當前環(huán)保監(jiān)測標準，既不能密封防止氣味外溢，垃圾滲水也不能暢通排放。加之使用時間過長，垃圾腐蝕嚴重，箱體銹蝕漏水漏氣。物業(yè)公司限于財力或為了減少開支，沒有對垃圾站設施進行日常保養(yǎng)維修，“設備不壞不修”成為潛規(guī)則，

12、直至故障頻發(fā)，影響到垃圾站不能正常清運和居民投訴增多。由于物業(yè)小區(qū)的垃圾站均沒有采用環(huán)保壓縮技術，運輸企業(yè)只能采用散裝運輸方式，每次只能裝運X噸，既效率低下又浪費能源。但由于建設之初，該項技術尚未推廣，現(xiàn)在對垃圾站進行改造，所需資金數(shù)額較大，物業(yè)公司難以接受。根據(jù)行業(yè)標準，使用X年內(nèi)垃圾站的維護費為X萬元座年，使用X至X年的垃圾站維護費X萬元座年，超過X年的垃圾站設備須更新。更新垃圾站的整套設備需X萬元，更新為環(huán)保型壓縮設備及土建施工共需X萬元，但物業(yè)小區(qū)均無此經(jīng)費安排和更新計劃，以致小區(qū)生活垃圾的清運低效和環(huán)保技術采用的矛盾無法解決。三、當前采用的先進技術和設備生活垃圾運輸和處理關系到人類的

13、生存環(huán)境，全球都加大投入對相關設備和技術進行研發(fā)生產(chǎn)，從目前來看，國內(nèi)處于領先水平的主要有以下兩種設備和技術。（一）垃圾氣力管道垂直運輸垃圾氣力管道運輸是在建筑物內(nèi)部或外墻安裝封閉大直徑管道，居民將家中生活垃圾投入接入家中的管道，風機運行產(chǎn)生真空負壓，垃圾以X公里小時速度，通過管道網(wǎng)絡運輸，將垃圾抽吸到收集中心，進行無害化、資源化的利用和處置。目前，這種領先的管道運輸技術在北京、上海、天津、成都等城市率先采用，其最大的優(yōu)點是垃圾運輸全過程封閉，不對環(huán)境和居民生活造成影響，也減少了垃圾運輸對道路交通產(chǎn)生的擁堵。缺點是敷設管道需開挖地面或道路，工程較大和資金投入較多，只宜于在新開發(fā)建設的小區(qū)推行。

14、（二）智能化垃圾收集運輸系統(tǒng)普通的開放式小區(qū)和物業(yè)小區(qū)的垃圾站均可建成，在采用環(huán)保型壓縮設備的垃圾站增設電子監(jiān)控、空氣檢測、報警裝置并與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，即可對垃圾產(chǎn)量、設備運行和衛(wèi)生狀況實現(xiàn)X小時遠程監(jiān)控。目前X區(qū)公共垃圾站基本上采用了這種模式，部分實現(xiàn)了生活垃圾收集運輸?shù)闹悄芑O(jiān)控和管理，提高了X區(qū)生活垃圾運輸效率和垃圾站衛(wèi)生水平。四、對策與建議綜合國內(nèi)先進技術和X市公共垃圾站建設和管理水平，X區(qū)物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸和垃圾站設備運行仍處于一個初級階段。從目前的情況看，提升物業(yè)小區(qū)生活垃圾清運水平，應立足于X市生活垃圾分類工作，從全局觀點出發(fā)，通過在物業(yè)小區(qū)實行和擴大垃圾分類，建立和完善“四分法”

15、，升級設備，強化管理，實現(xiàn)分類工作和提升物業(yè)小區(qū)生活垃圾清運水平的同步推進、相輔相成。由于物業(yè)公司對解決小區(qū)生活垃圾運輸問題和垃圾站加強設備維護的動能先天不足，積極性不高，資金不充足，應當考慮從以下幾個方面逐步予以解決。（一）超前規(guī)劃，科學布局根據(jù)前文所述，垃圾氣力管道運輸技術具有無可比擬的優(yōu)勢，可在新開發(fā)建設小區(qū)布局和規(guī)劃建設。生態(tài)文明建設已成為我國的建設戰(zhàn)略目標，生活垃圾運輸處理實為題中應有之義。各級政府理應加強政策法規(guī)研究，發(fā)改局、城鄉(xiāng)建設局等部門應引導房地產(chǎn)行業(yè)和其他單位積極引進當今先進技術，政府給予補貼或出臺優(yōu)惠措施，在新開發(fā)建設小區(qū)先行試點然后逐步推廣，實現(xiàn)X區(qū)采用生活垃圾氣力管道

16、運輸技術的新突破。（二）更新設備，提質(zhì)改造根據(jù)X區(qū)物業(yè)小區(qū)具體實際情況，配合當前推進的生活垃圾分類，研討物業(yè)小區(qū)生活垃圾運輸?shù)陌l(fā)展形勢和可行性方案。目前宜對小區(qū)生活垃圾運輸和垃圾站采取提質(zhì)改造，更新設備的辦法。一是制定淘汰和更新計劃。根據(jù)X市城管委關于環(huán)衛(wèi)設施設備“兩年兩改”部署，明確物業(yè)小區(qū)垃圾站在202X年前全部完成環(huán)保型改造。向物業(yè)公司傳導壓力，硬性規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)均要制定淘汰和更新計劃，落實更新時限和經(jīng)費。二是實行以獎代投。全區(qū)使用超過X年的垃圾站為X座，應更新為新型環(huán)保壓縮站，更新費用為X萬元套（壓縮箱設備每臺X萬元，基建施工X萬元）。據(jù)初步調(diào)查，因金額較大，業(yè)主大會討論難以通過。建

17、議區(qū)政府以獎勵補助形式，按照“三個三分之一”的辦法，即區(qū)財政、業(yè)主、物業(yè)公司各分攤?cè)种唤?jīng)費。202X年前對超過X年的X座設備進行更新，總經(jīng)費約X萬元；對未超過X年的逐年更新，每年設備更新經(jīng)費采取相同辦法。也可以由政府統(tǒng)一采購設備（每站X萬元），由物業(yè)公司組織垃圾站的土建施工和設備安裝；三是規(guī)范新建小區(qū)環(huán)保設施配套。對于新建小區(qū)，必須提高報建審批門檻，將生活垃圾運輸環(huán)保型設備作為小區(qū)硬件建設和服務功能的重要指標，強制規(guī)定垃圾站需達到環(huán)保壓縮功能標準，并作為小區(qū)交付工程驗收前必要條件。（三）加強監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣首先，政府部門、街道和社區(qū)要把物業(yè)小區(qū)垃圾運輸和垃圾站維護建設納入議事日程和加強監(jiān)管。確定牽頭管理單位和職能管理部門，形成監(jiān)管合力，建議由建設局牽頭，街道為主體，社區(qū)為具體責任人，建立物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾運輸維護的長效管理機制，指定專干負責每天對小區(qū)垃圾站衛(wèi)生和設備情況進行檢查，并建立臺賬。結(jié)合居民評價和投訴