勞動(dòng)力跨國流動(dòng).ppt

1、第六講 勞動(dòng)力的跨國流動(dòng),三個(gè)研究領(lǐng)域,跨國移民問題（人口流動(dòng)） 作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng) 作為服務(wù)提供者的自然人的流動(dòng),跨國人口流動(dòng)（遷移,二戰(zhàn)前后人口遷移的不同點(diǎn)是： 其一是主要流向不同：第二次世界大戰(zhàn)以前，國際人口遷移主要流向是從已開發(fā)國家流向未開發(fā)國家，即從“舊大陸”移向“新大陸”。而戰(zhàn)后，則是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家。 其二，遷出、遷入的地區(qū)不同：第二次世界大戰(zhàn)以前，國際人口遷移的主要遷出地區(qū)是歐洲，主要遷入地區(qū)是南、北美洲，中國、印度、日本等國的勞工遷出，以及非洲黑人的販賣。而戰(zhàn)后，除去北美洲、大洋洲仍為遷入地區(qū)外，歐洲則由原來的遷出變?yōu)檫w入，拉丁美洲則由原來的遷入變?yōu)檫w出,其三

2、，移民的性質(zhì)不同：第二次世界大戰(zhàn)以前，國際人口的遷移，主要以定居為主，短期流動(dòng)工人、外籍工人較少。戰(zhàn)后則短期流動(dòng)工人、外籍工人大量增加，定居移民減少,其四，遷移的原因不同： 世界各國生產(chǎn)發(fā)展的不平衡性，是造成人口遷移的主要原因。但二戰(zhàn)前，國際人口遷出的地區(qū)，主要是一些歐洲國家，他們?yōu)榱诉M(jìn)行殖民主義擴(kuò)張和資本的積累，掠奪遷入地區(qū)的資源。而其他地區(qū)人口的遷移則是被威逼誘騙，甚至作為奴隸被販賣，還有一部分是為謀求生計(jì)而背井離鄉(xiāng)，踏入異國他鄉(xiāng)。作為遷入地區(qū)，主要是有進(jìn)一步開發(fā)的地區(qū)，那里地多人少，需求勞動(dòng)力。 戰(zhàn)后，國際人口遷移主要是由于西歐、北美各國生產(chǎn)發(fā)展，生活水平提高，但人口增長(zhǎng)緩慢、人口老齡化

3、現(xiàn)象嚴(yán)重，需求從事累活臟活的廉價(jià)勞動(dòng)力，而遷入地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)又為移民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)和較高的待遇。一些石油生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，也吸引了不少移民。而作為人口遷出地區(qū)的發(fā)展中國家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之人口增長(zhǎng)過快，出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象，需要緩解人口過多產(chǎn)生的人口壓力。近年來由于地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的蔓延， 南北貧富差距日益擴(kuò)大，災(zāi)荒、貧窮、犯罪、逃難所引起的人口遷移，也給國際社會(huì)造成了不安定因素。有些國家采取了限制移民入境的政策，還有的國家出現(xiàn)了排外傾向,人口流動(dòng)的趨勢(shì),在世界日趨一體化的過程中，從窮國向富國移民的壓力將是一種長(zhǎng)期存在的特征。在高收入國家中，移民占全部人口的比例已從1960年的4.4%，上升

4、至2005年的11.4%。鑒于目前的人口趨勢(shì)，以及發(fā)展中國家和高收入國家間持續(xù)存在的收入差距，這一比例似乎將必然繼續(xù)上升。 英國人勒格蘭（Philippe Legrain）提出了一個(gè)大膽的觀點(diǎn)：讓他們?nèi)歼M(jìn)來：“我們最好完全開放邊境。但如果有關(guān)當(dāng)局認(rèn)為這在現(xiàn)階段是不可能的，那么至少應(yīng)該提高邊境的開放程度。如果連這也無法接受，那至少應(yīng)該改善邊境的監(jiān)管。,限制流動(dòng)造成全球勞動(dòng)需求減少,移民確實(shí)帶來了一些巨大的好處。移民使整個(gè)世界獲得的最大益處，便來自將人們從惡劣環(huán)境遷移至良好環(huán)境。但移民接收國獲得的最大好處，則來自更高程度的人口多元化本身。 擁有創(chuàng)造力的人才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些人偏愛多元

5、化、寬容以及對(duì)新觀念持開放態(tài)度的地方。在倫敦工作的人中，有四分之一出生在海外。如果沒有他們，倫敦絕不會(huì)像現(xiàn)在這樣繁榮、充滿樂趣,但，任何高收入國家都不會(huì)允許這種局面出現(xiàn)。出于這一原因，一些限制措施將繼續(xù)存在。讓移民變得成本高昂而且不那么愉快的措施發(fā)揮了作用。但實(shí)際上，這些成本的確很高，因?yàn)楫?dāng)市場(chǎng)力量被地下力量所取代時(shí)，情況往往如此,基本價(jià)值觀信仰民主、法律規(guī)則、寬容、人人平等，以及對(duì)這個(gè)國家及其傳統(tǒng)的尊敬使一個(gè)國家成為國家。這可能是最主要的障礙,國際間勞動(dòng)力的流動(dòng)：理論分析,勞動(dòng)力流動(dòng)的主要形式有移民和外籍勞工兩種。到美國，加拿大，澳大利亞等地的多數(shù)是永久性移民，到日本、歐洲、或中東國家的，多

6、是外籍勞工。 從流動(dòng)的方向看，基本上是從人口多的國家流向人口相對(duì)少的國家，從經(jīng)濟(jì)落后工資低的發(fā)展中國家流向工資高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,到美國移民中，只受過初等教育的移民，數(shù)量微不足道，只有7%；占最大比例是受過中等教育的移民；受過高等教育的移民比重排第二位，其中亞洲移民占很大比重。菲律賓73萬名到美國的移民中絕大部分受過高等教育，印度移民中有60%上過大學(xué)，而中國40萬名移民中受過中等與高等教育的移民各占一半,墨西哥勞動(dòng)力充裕、人均收入低、具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（大米）的比較優(yōu)勢(shì)、出口大米、進(jìn)口鋼鐵 美國資本充裕、人均收入高、具有資本密集型產(chǎn)品（鋼鐵）的比較優(yōu)勢(shì)、出口鋼鐵、進(jìn)口大米,國際勞動(dòng)力流動(dòng)的福利

7、變動(dòng)分析,勞動(dòng)力自由流動(dòng)前：墨西哥：就業(yè)量500，均衡工資1.0；美國：就業(yè)量250，均衡工資5.0；勞動(dòng)力自由流動(dòng)：墨西哥 100 美國；勞動(dòng)力自由流動(dòng)后：墨西哥：就業(yè)量450，均衡工資2.0；美國：就業(yè)量300，均衡工資4.0,國際勞動(dòng)力流動(dòng)的利益變動(dòng),勞動(dòng)力流動(dòng)的福利分析 美國：工人-c；廠商c+d；凈收益d 墨西哥：工人a；廠商-a-b；凈收益-b 墨西哥移民：凈收益b+e 兩國整體：凈收益d+e 結(jié)論：從整個(gè)世界范圍看，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由貿(mào)易一樣，提高了資源的有效利用，整個(gè)世界總體上獲得收益,移民匯款（e部分,全世界有官方記錄的匯款額在2005年已超過2320億美元。其中，發(fā)展中

8、國家收到匯款1670億美元，高出包括所有來源在內(nèi)的發(fā)展援助額的兩倍。世行報(bào)告稱，非正規(guī)渠道的匯款有可能比官方估計(jì)數(shù)至少再增加50%，使得匯款成為許多發(fā)展中國家最大的外資來源。在有記錄的匯款額中，接收匯款最多的國家為印度(217億美元)、中國(213億美元)、墨西哥(181億美元)、法國(127億美元)和菲律賓(116億美元)。盡管重點(diǎn)仍在來自發(fā)達(dá)國家的匯款，但來自發(fā)展中國家的匯款，即所謂“南南匯款”，也占到總額的30%45,美墨從東到西擁有3141公里的陸地邊界線。1995年以來，美國加強(qiáng)了與墨西哥的邊界巡邏，在市區(qū)增設(shè)了高高的金屬籬笆，在偏僻的邊界線上安裝了照相機(jī)和傳感器，并增派邊界巡邏車輛

9、和直升機(jī)盤旋與追蹤。但是近年來墨西哥人偷渡美國的趨勢(shì)有增無減。根據(jù)1992年簽署的北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，墨西哥取消了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可是得到政府暗補(bǔ)的美國農(nóng)產(chǎn)品大量涌入墨西哥市場(chǎng)，墨西哥南部有100萬農(nóng)民因此失去工作。墨西哥目前的失業(yè)率高達(dá)4050，社會(huì)處于動(dòng)蕩和混亂時(shí)期，政府希望并需要人們自謀出路，美國成了墨西哥人偷渡的首選地。 美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年需要70100萬外來勞工，許多工作在美國已經(jīng)無人愿意問津，連黑人都賴得理睬。因此，如今美國的建筑工地、旅館和飯店到處雇傭墨西哥和拉美非法移民，連華人開辦的飯店里絕大多數(shù)廚師和服務(wù)員都是墨西哥和拉美人。2003年，墨西哥從美國獲得的僑匯高達(dá)145億美元，已超

10、過了旅游業(yè)成為這個(gè)國家繼石油出口之后的第二大外匯來源。 許多來自拉美的非法移民已在美國工作生活了10多年，有的還在美國生了孩子，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。布什今年初提出客座工人計(jì)劃，允許每年從墨西哥等國引進(jìn)一定數(shù)量的有文件記錄的墨西哥人來美國公司工作，便于美國審查和跟蹤這些人，條件是墨西哥方面能證明這些人沒有犯罪記錄以及身體健康。由于墨西哥方面無利可圖，對(duì)此建議態(tài)度冷漠。 非法移民在大選年往往成為政治問題，也引起社會(huì)緊張。亞利桑那州政府已花費(fèi)50萬美元，計(jì)劃在11月2日的選舉日讓選民在投票時(shí)決定是否通過提議200。該提議要求政府部門的所有雇員，包括教師、警察、醫(yī)護(hù)人員在雇傭工人時(shí)，必須出示這些人具

11、有合法居住的證明文件，違者輕則受罰，重則坐牢4個(gè)月。當(dāng)我們?cè)儐柈?dāng)?shù)乩肋x民對(duì)此建議的看法，他們表示不能支持，也無法接受,墨西哥勞工會(huì)取代美國的就業(yè)者嗎,外勞的供給彈性更大，外勞的進(jìn)入增加了就業(yè)總量，并使服務(wù)價(jià)格下降,假定外地勞工進(jìn)入本地勞動(dòng)力市場(chǎng)后所從事的是本地勞動(dòng)者不愿意從事工作（本地勞動(dòng)者厭惡的工作）。如果沒有外地勞工的進(jìn)入，則本地勞動(dòng)力市場(chǎng)供給曲線為S1，這時(shí)工資率為W1，就業(yè)量為N1。當(dāng)引入外地勞工后，勞動(dòng)力總供給曲線移至S2。由于外地勞工對(duì)工資率的高低更敏感，所以這條曲線變得更富有彈性。勞工的進(jìn)入使就業(yè)總量增加到N2，工資率下降到W2。在這種工資率水平下，只有N3的本地勞動(dòng)者愿意從事

12、這種工作，N1到N2的工作由外地勞工承擔(dān)。如果嚴(yán)格限制外勞，雖然本地就業(yè)會(huì)增加到N1，但N1N2個(gè)工作崗位卻喪失了,外地勞工的進(jìn)入對(duì)本地市場(chǎng)來說還有其他好處，例如，外勞的進(jìn)入將使相關(guān)服務(wù)的價(jià)格變得更低廉，使本地居民從產(chǎn)出中得益；降低的勞動(dòng)力價(jià)格使雇主盈利能力提高，為雇主擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件。擴(kuò)大的產(chǎn)出將會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者作為消費(fèi)者本身又可以創(chuàng)造需求,思考：如果美國存在工資剛性,2.0 1.0,5.0 4.0,SL,SL,SL,SL,c,DL,a,b,e,d,100,移 民 成 本,DL,450 500,250 300,1. 財(cái)政影響 2. 人才流失 3. 外在成本和收益 （1）知識(shí)收

13、益；（2）擁擠成本(移民的生育率問題)；（3）社會(huì)磨擦,移民的其他外在成本和收益,作為服務(wù)提供者的自然人流動(dòng),自然人流動(dòng)服務(wù)協(xié)議（Agreement on Movement of Natural Persons Supplying Services）即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第三議定書，是世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)1995年7月21日通過談判達(dá)成的協(xié)議，于1996年1月30日生效。自然人流動(dòng)服務(wù)協(xié)議處理的是自然人在WTO某一成員境內(nèi)臨時(shí)停留權(quán)利的問題，這種臨時(shí)停留是由于提供服務(wù)的需要，不適用于尋求永久就業(yè)的人，也不適用于各國就獲得公民權(quán)、永久居留權(quán)或永久就業(yè)權(quán)所規(guī)定的條件,發(fā)達(dá)國家顯然并不希望開放非技術(shù)

14、人員的準(zhǔn)入限制。在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中，服務(wù)貿(mào)易被列為重要的談判議題，美國提議國際勞工移動(dòng)應(yīng)該被限制在資深管理人員的短期流動(dòng)上，但發(fā)展中國家認(rèn)為這是一種歧視，因?yàn)榘l(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)大部分都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要的是普通的勞工，而發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)大多屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要的是高端技術(shù)和管理人才，只開放高端技術(shù)和管理人員的流動(dòng)，而限制低端勞工的流動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國家是不公平的，發(fā)展中國家的服務(wù)將無法輸出到發(fā)達(dá)國家,很多國家認(rèn)為這屬于一個(gè)國家的移民政策，而不僅僅是貿(mào)易政策。出于對(duì)國家安全、居民生活秩序等的考慮，對(duì)來自其他國家的居民流入的管制是必要的。但是，服務(wù)貿(mào)易的開展又必須由人來完成，沒有人員的流動(dòng)國際服務(wù)貿(mào)易的開展必然是空話，出于這方面的考慮，使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家必須在這個(gè)問題上做出努力,發(fā)展中國家的主要主張包括,a.不得限制低技術(shù)自然人提供服務(wù)；b.自然人流動(dòng)不應(yīng)與商業(yè)存在接軌；c.增加個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目談判模式；d.停止對(duì)提供服務(wù)的外國自然人征收社會(huì)安全稅；e.禁止采用經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試；f.公開披露經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)及使用情況；g.資格的相互許可；h.采用“國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”與“WTO服務(wù)項(xiàng)目分類”對(duì)照表；i.采用教育類別國際標(biāo)準(zhǔn)；j.實(shí)行GATS簽證制度；k.實(shí)行GATS工作許可制