林業(yè)三新(新解放新跨越新崛起)大討論調(diào)研報告

1、林業(yè)三新 ( 新解放新跨越新崛起) 大討論調(diào)研報告三新 (“新解放、新跨越、新崛起” ) 大討論調(diào)研報告 滑縣林業(yè)局“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，為將“新解放、新跨越、新崛起”為主題的思想解放大討論活動貫徹到實際工作中去， 真實的了林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，充分了解林農(nóng)對林業(yè)工作的意見和建議，掌握歷農(nóng)真實需求，查找林業(yè)工作中的不足，改進(jìn)林業(yè)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，提高群眾滿意度，以便為下一步工作更好的開展打下堅實的基礎(chǔ)、 提供更為科學(xué)的依據(jù)， 8 月中下旬，我和林業(yè)公安分局、林政稽查隊中層人員，對我縣的林業(yè)執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)查研究：一、基本情況本次調(diào)研共走訪了分布在全縣 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 30 多個木材經(jīng)營戶、木

2、材加工場所及部分林農(nóng)。從總體來看，多數(shù)經(jīng)營加工戶對林業(yè)執(zhí)法的服務(wù)態(tài)度基本認(rèn)可，滿意占 40%以上，基本滿意 45%，不滿意占 15%；對林業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)政策有初步的了解， 但有許多不能盡如人意的地方， 了解很清楚占 20%，了解不很清楚占 55%，不了解占 20%，其它占 5%。二、存在的問題一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實有有空白，對一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多， 而對其義務(wù)規(guī)定較少； 對當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。 林業(yè)立法的步伐較為緩慢， 一些在實際工

3、作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如刑法第 410 條關(guān)于非法占用林地罪， 對于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定， 占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時進(jìn)行清理， 從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動地位， 有些規(guī)范性文件相互抵觸， 矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況， 如對于青蛙的保護(hù)管理、 林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依

4、法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除， 當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多， 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、 人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如林政稽查大隊作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個單位， 其執(zhí)法人員的工資等并未納入財政預(yù)算， 其各項待遇就直接與其罰沒掛鉤， 這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離， 從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。 三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理， 執(zhí)法權(quán)過于分散。 林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森

5、林和野生動植物資源保護(hù)、 林木種管理， 植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、 野生動植物、森林防火、森林植物檢疫， 森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中， 這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率， 所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊， 統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會相對好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。 三、建議（一）、完善林業(yè)立法，建立健全林業(yè)各項法律規(guī)范。林業(yè)立法是林業(yè)依法行政的基礎(chǔ)， 林業(yè)立法要在總結(jié)過去

6、成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持成功的做法， 改進(jìn)立法工作的不足， 解決林業(yè)立法中的難點和不足，進(jìn)一步提高林業(yè)立法水平和質(zhì)量如上面講的有關(guān)非法占用林地案件有關(guān)情嚴(yán)重的司法解釋， 林木林地流轉(zhuǎn)管理方面的規(guī)定，野生動植物保護(hù)管理中涉及的進(jìn)出口法規(guī)，種子法有關(guān)配套規(guī)定，林業(yè)規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。（二）、各級林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須納入地方財政預(yù)算管理，建立完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。近年來，林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑的現(xiàn)象，一些地方違法亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派時有發(fā)生，甚至還存在著執(zhí)法犯法的消極腐敗現(xiàn)象， 這些問題的存在， 在很大程度上與現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制有一定關(guān)系。 解決上述問題， 首先要林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)要相對集中。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)，本部門的實際情況，林業(yè)主管部門要建立相對集中的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 其次是行政審批程序要公開，透明，減少行政審批手續(xù)，各種審批程序要向社會公開，避免暗 操作，行政審批要依法，按照法定程序進(jìn)行，減少事前審批和發(fā)證， 建立審