工程招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)課件

1、工程招標(biāo)投標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)防范,李 勇 建工學(xué)院 2014年04月23日,目錄,一、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范 二、法定招標(biāo)范圍與組織形式 三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控 四、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控 五、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控 六、定標(biāo)與合同談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,三、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,招標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn): 招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn) 排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn) 資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn) 擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)條件不具備的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)通常需要具備的條件： 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 已經(jīng)履行核準(zhǔn)手續(xù) 有招標(biāo)所必須的相關(guān)

2、資料 有相應(yīng)的資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí) 其他條件 招標(biāo)條件不具備進(jìn)行招標(biāo)的法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無(wú)效,招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)形式： 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門或者地方省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重招標(biāo)無(wú)效,招標(biāo)形式不合法的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： （1）盡量通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)的

3、，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)； （2）為簡(jiǎn)化程序，建議在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確招標(biāo)方式，以獲得一次性批準(zhǔn)，或以打包的方式向有關(guān)部門申請(qǐng)； （3）如果獲得國(guó)家發(fā)改委等政府部門審批較困難，可以爭(zhēng)取獲得省級(jí)招標(biāo)管理部門或集團(tuán)公司的批準(zhǔn)，以減輕招標(biāo)人的責(zé)任,排斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)形式： 不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息； 不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件； 以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件； 要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料； 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者； 限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式,排

4、斥或限制潛在投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),法律后果： 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 避免有意或無(wú)意的排斥或限制潛在投標(biāo)人的情況； 招標(biāo)公告或招標(biāo)文件發(fā)出前經(jīng)法律人士審核把關(guān),資格要求,不得有歧視待遇；適當(dāng)，不宜過(guò)高或過(guò)低,工期要求、質(zhì)量要求,明確具體，并作為實(shí)質(zhì)性要求,投標(biāo)報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)方式、報(bào)價(jià)格式、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍、超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的調(diào)整方法,招標(biāo)范圍,明確具體，避免范圍不清導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)不一致,投標(biāo)保證金,金額、形式、沒(méi)收條件、退還時(shí)間（避免中標(biāo)人放棄中

5、標(biāo)項(xiàng)目、拒簽合同等,招標(biāo)文件組成 （1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 （2）投標(biāo)人須知,招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置，以使中標(biāo)人符合預(yù)期 （4）主要合同條款參照范本、盡可能使條款有利于自己、范圍 明確有操作性、合理設(shè)置違約責(zé)任 （5）技術(shù)要求明確具體，對(duì)于關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)以醒目方式標(biāo) 注，并作為實(shí)質(zhì)性要求 （6）投標(biāo)文件格式如報(bào)價(jià)表格式、履約保函格式等，也是非常 重要的,招標(biāo)文件編制、修改、發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn),招投標(biāo)程序中的幾個(gè)時(shí)間要求 （1）投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止不得少于20日（機(jī)電 產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不

6、得少于50日） （2）招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間：從文件發(fā)出之日起不少于5個(gè)工 作日(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為20日) （3）招標(biāo)文件修改時(shí)間:投標(biāo)截止日15天前進(jìn)行 （4）投標(biāo)有效期：法律無(wú)明確規(guī)定，通常為60天、90天、120天。 （5）確定中標(biāo)人時(shí)間：投標(biāo)有效期滿前30個(gè)工作日。 （6）簽署合同時(shí)間：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)。 （7）退還投標(biāo)保證金時(shí)間：簽約后5個(gè)工作日內(nèi),資格預(yù)審和項(xiàng)目踏勘中的風(fēng)險(xiǎn),資格預(yù)審需要注意的問(wèn)題 資格預(yù)審?fù)ǔＳ泻细裰坪陀邢迶?shù)量制，預(yù)期投標(biāo)人較多可采用有限數(shù)量制； 資格預(yù)審由審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行； 如果采用資格預(yù)審方式，未通過(guò)預(yù)審的不得參與投

7、標(biāo) 項(xiàng)目踏勘需要注意的問(wèn)題 招標(biāo)人可以根據(jù)情況組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，但不應(yīng)單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 項(xiàng)目踏勘時(shí)可以介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，但不應(yīng)互相介紹各投標(biāo)人代表,擅自終止招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)。 法律后果： 有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)前進(jìn)行充分準(zhǔn)備；但如果招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)大幅降價(jià)或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串標(biāo)嫌疑（但難以取得證據(jù)），可能給招標(biāo)人帶來(lái)較大損失時(shí)，應(yīng)果斷終止招標(biāo),招

8、標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 招標(biāo)單位人員向他人透露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況； 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)單位人員向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。 法律后果： 給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款； 對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效,招標(biāo)單位人員泄露保密信息的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 制定招標(biāo)過(guò)程中保密信息的管理制度； 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高保密意識(shí)和素質(zhì)； 加強(qiáng)對(duì)保密信息的管理，控制涉密人員范圍； 重要招標(biāo)，對(duì)

9、涉密人員采取必要的監(jiān)控措施； 對(duì)違反保密制度的人員予以嚴(yán)肅處理，可能構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,三、投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,投標(biāo)階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn): 投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 一個(gè)制造商授權(quán)多個(gè)代理商參加投標(biāo)； 為項(xiàng)目提供前期設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)或者監(jiān)理的單位參與項(xiàng)目施工投標(biāo)； 法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司與被控股子公司參與同一項(xiàng)目投標(biāo)； 投標(biāo)人不具備法定的

10、資質(zhì)條件或招標(biāo)文件規(guī)定的合格投標(biāo)人條件； 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家或數(shù)量較少競(jìng)爭(zhēng)不充分。 不利后果： 投標(biāo)人主體不適格被廢標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分； 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家導(dǎo)致流標(biāo)，影響項(xiàng)目進(jìn)程,投標(biāo)人主體不適格、數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)文件中對(duì)有關(guān)合格投標(biāo)人的資格條件作出明確規(guī)定； 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過(guò)高，通常滿足要求即可； 發(fā)售標(biāo)書時(shí)發(fā)現(xiàn)禁止投標(biāo)或同時(shí)投標(biāo)的情況，及時(shí)作出處理； 邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜,投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者； 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投

11、標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的； 屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的； 其他形式。 不利后果： 干擾了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，影響公平公正； 導(dǎo)致中標(biāo)人質(zhì)次價(jià)高，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè),投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 在招標(biāo)文件中對(duì)不同投標(biāo)人使用同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝等情形作出禁止性規(guī)定，如果出現(xiàn)則做廢標(biāo)處理； 有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交

12、原件進(jìn)行核對(duì)； 評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)于報(bào)價(jià)細(xì)目、字體字號(hào)、投標(biāo)文件所用紙張、墨痕等進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，查找串標(biāo)、圍標(biāo)的蛛絲馬跡； 發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的； 由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的； 邀請(qǐng)招標(biāo)中被邀請(qǐng)人委托他人投標(biāo)。 不利后果： 招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)； 實(shí)際投標(biāo)人無(wú)履約能力或履約能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故,投標(biāo)人

13、以他人名義投標(biāo)或委托他人投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由其基本賬戶匯出； 嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書、勞動(dòng)合同、社保憑證等，必要時(shí)核對(duì)原件； 在投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確被邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須自己參加投標(biāo)，不得委托人和第三人投標(biāo)； 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門,投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人低于其個(gè)別成本報(bào)價(jià)； 投標(biāo)人報(bào)價(jià)畸高，甚至高于初步設(shè)計(jì)概算。 不利后果： 擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序； 低于成本報(bào)價(jià)導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，安全投入不足以及合同履行不順暢等問(wèn)題； 報(bào)價(jià)過(guò)高導(dǎo)致工程投資增加甚至超概算,投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)或

14、報(bào)價(jià)畸高的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有低于成本報(bào)價(jià)嫌疑的，應(yīng)要求其予以澄清，如果投標(biāo)人無(wú)法證明報(bào)價(jià)高于其個(gè)別成本的，做廢標(biāo)處理； 參照浙江省政府22號(hào)文的規(guī)定，對(duì)于技術(shù)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置投標(biāo)上限價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià),投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 未提交投標(biāo)保證金； 投標(biāo)保證金金額不足； 投標(biāo)保證金形式不符合要求； 不利后果： 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人無(wú)法得到有效的保護(hù)； 因投標(biāo)保證金不符合要求而廢標(biāo)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分或流標(biāo),投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不符合要求的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)保證金的形式和金額做出明確規(guī)定，一般不宜接受現(xiàn)金，金額為投標(biāo)價(jià)一定比例

15、的，建議明確為“四舍五入，精確到元”。 電匯形式的保證金應(yīng)要求提前到賬，開(kāi)標(biāo)后匯票、支票等保證金及時(shí)入賬，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給評(píng)標(biāo)委員會(huì),投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 投標(biāo)人利用偽造、變?cè)旎蛘邿o(wú)效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)； 投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)業(yè)績(jī)； 投標(biāo)人偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員； 投標(biāo)人偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況； 投標(biāo)人提交虛假的信用狀況信息； 投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息。 不利后果： 招標(biāo)人不了解實(shí)際投標(biāo)人的真實(shí)情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失實(shí)； 實(shí)際投標(biāo)人無(wú)履約能力或履約

16、能力差，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度失控，甚至發(fā)生安全事故,投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 有關(guān)單位資質(zhì)證書、人員資格證明文件、勞動(dòng)合同等要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交原件進(jìn)行核對(duì)； 有關(guān)業(yè)績(jī)要求填入合同向?qū)Ψ降穆?lián)系電話，必要時(shí)進(jìn)行電話核實(shí)或?qū)嵉卣{(diào)查； 要求提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表； 必要時(shí)委托專業(yè)律師對(duì)投標(biāo)人情況進(jìn)行調(diào)查； 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人弄虛作假行為后，對(duì)有關(guān)投標(biāo)人做投標(biāo)禁入處理，并報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門依法處理。 注：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的主要法

17、律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn): 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn) 評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不足三家 不利后果： 第一次招標(biāo)，則必須重新招標(biāo)；第二次招標(biāo)，則區(qū)分情況對(duì)兩家進(jìn)行開(kāi)標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)或備案后不招標(biāo)。無(wú)論如何，對(duì)招標(biāo)進(jìn)程都有不利影響。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 合格投標(biāo)人的資格條件不宜過(guò)高，通常滿足要求即可； 邀請(qǐng)招標(biāo)中，向盡量多的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，數(shù)量一般以5家或以上為宜,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)委員資格 專家資格要求： （1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平

18、； （2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； （3）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。 非專家的評(píng)標(biāo)委員（招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等）沒(méi)有上述要求 以下人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員： （1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； （2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； （3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的； （4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家少于成員總數(shù)的三分之二； 評(píng)標(biāo)專家非從專家?guī)熘谐槿。虿痪邆浞ǘl件； 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的

19、人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 不利后果： 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評(píng)標(biāo)無(wú)效，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，可處三萬(wàn)元以下罰款； 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能影響評(píng)標(biāo)的公平、公正，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不利影響,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 按照有關(guān)規(guī)定依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但應(yīng)注意有些規(guī)定僅適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目； 要求與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員主動(dòng)提出回避,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 即對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行比對(duì)的依據(jù)。 評(píng)標(biāo)方法： 經(jīng)評(píng)審的最低

20、投標(biāo)價(jià)法 綜合評(píng)估法 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)） 法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法未在招標(biāo)文件中明示； 評(píng)標(biāo)時(shí)改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合項(xiàng)目實(shí)際，或含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容。 不利后果： 評(píng)標(biāo)無(wú)效，可處三萬(wàn)元以下罰款。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不科學(xué)，難以選到合適的中標(biāo)人,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法依法在招標(biāo)文件中明示； 評(píng)標(biāo)辦法中注意不要含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容； 不使用招標(biāo)文件中沒(méi)有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)

21、的風(fēng)險(xiǎn),法定的廢標(biāo)條件有哪些？ 投標(biāo)人資格不滿足要求 （1）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的； （2）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的; （3）違反27號(hào)令、30號(hào)令等規(guī)章關(guān)于禁止投標(biāo)或同時(shí)投標(biāo)規(guī)定的； （4）資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員發(fā)生變化，不滿足資格要求的；聯(lián)體投標(biāo)存在“自己競(jìng)爭(zhēng)”情形的； （5）其他，如以他人名義參加投標(biāo)，未接受邀請(qǐng)等,評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)文件不滿足要求 （1）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章的; （2）無(wú)法定代表人出具的授權(quán)委托書； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的; （

22、4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中 對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外; （5）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求 （6）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的或者提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的; （7） 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； （8）低于個(gè)別成本投標(biāo)，未提供有效證明的； （9）未滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,評(píng)標(biāo)中廢標(biāo)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人不遵守投標(biāo)紀(jì)律/規(guī)則 （1）串標(biāo)；賄賂、欺詐等手段騙取中標(biāo)的; （2）拒不接受“數(shù)字金額與文字金額不一致、單價(jià)與總價(jià)不一致”修正規(guī)則的; （3）拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的；

23、 （4）拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及不利后果： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法律和招標(biāo)文件依據(jù)，即對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，可能引起投標(biāo)人投訴，若投訴成立招標(biāo)人將承擔(dān)不利后果,定標(biāo)與談判階段的法律風(fēng)險(xiǎn)防控,定標(biāo)、合同談判階段的主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn): 違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn) 未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn) 中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn) 中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn) 與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”的風(fēng)險(xiǎn) 中標(biāo)人喪失履約能力或放棄中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人之外確定中標(biāo)人； 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自

24、行確定中標(biāo)人； 使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人無(wú)法定理由不選擇排名第一的中標(biāo)候選人。 不利后果： 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,違法確定中標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防控： 招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中依法確定中標(biāo)人； 當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人都不滿足要求時(shí)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)補(bǔ)充推薦或重新招標(biāo)，絕對(duì)不能自行在中標(biāo)候選人以外選擇中標(biāo)人,未依法及時(shí)確

25、定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn),中標(biāo)通知書 確定中標(biāo)人的法定文件 招標(biāo)人一般應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi)確定中標(biāo)人（最遲在投標(biāo)有效期結(jié)束前30個(gè)工作日），并在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)發(fā)中標(biāo)通知書,未依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書的風(fēng)險(xiǎn),法律后果： 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定合適的投標(biāo)有效期，一般為90天或以上為妥。 依法及時(shí)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 中標(biāo)通知書發(fā)出后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。 不利后果： 招標(biāo)人與中

26、標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款； 承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，賠償因此給投標(biāo)人造成的損失。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 慎重發(fā)出中標(biāo)通知書； 中標(biāo)通知書發(fā)出后，不擅自改變中標(biāo)結(jié)果,中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式： 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； 建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； 施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建

27、設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為,中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),不利后果： 工程轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程管理不順暢，不利于質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等控制工作； 轉(zhuǎn)包或分包單位安全意識(shí)、管理水平和人員素質(zhì)較差，容易發(fā)生質(zhì)量和安全事故。 風(fēng)險(xiǎn)防控： 在招標(biāo)文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，并設(shè)定嚴(yán)格的違約責(zé)任； 將分包管理和查處工作交由監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行，被配套獎(jiǎng)懲措施,與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”的風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)形式： 招標(biāo)人向中標(biāo)人提出壓價(jià)、增加工作內(nèi)容等違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)中標(biāo)通知書或簽訂合同的條件。 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ； 招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招投標(biāo)文件簽訂合同后，又簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的 合同。 不利后果： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下罰款； 簽署的“陰合同”無(wú)效，招標(biāo)人仍需按“陽(yáng)合同”支付工程價(jià)款,與中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”