電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則前 言 為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、電力監(jiān)管條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組織編寫(xiě)的電力應(yīng)急預(yù)案編制和演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則及相關(guān)文件要求，規(guī)范編制電力綜合應(yīng)急預(yù)案。 本導(dǎo)則的附錄A為資料性附錄，對(duì)電力應(yīng)急預(yù)案的編制格式做出了要求和說(shuō)明。 本導(dǎo)則由國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)提出并負(fù)責(zé)解釋。 1適用范圍 本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要素等基本要求。 本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電

2、力規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修試驗(yàn)以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類、應(yīng)急能力等特點(diǎn)對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過(guò)本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新版本。 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(國(guó)發(fā)200511號(hào)) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函（國(guó)辦函200433號(hào)） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T 9002-2006） 3術(shù)語(yǔ)和定義 3.1突發(fā)事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成電力企業(yè)人員傷亡、電力設(shè)備損壞、電網(wǎng)大面

3、積停電、環(huán)境破壞等危及企業(yè)安全穩(wěn)定或造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。 3.2應(yīng)急預(yù)案 是指針對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 3.3危險(xiǎn)源 是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會(huì)危害或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 3.4風(fēng)險(xiǎn) 是指某一特定突發(fā)事件發(fā)生的可能性和后果的組合。 3.5預(yù)警 是指為了高效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)突發(fā)事件征兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析與評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、空間和強(qiáng)度，并依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)警報(bào)，提出相應(yīng)應(yīng)急建議的行動(dòng)。 3.6 突發(fā)事件分級(jí) 是指根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍所

4、確定的事件等級(jí)。 3.7應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 是指根據(jù)突發(fā)事件的等級(jí)和事發(fā)單位的應(yīng)急處置能力所確定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。 4綜合應(yīng)急預(yù)案的編制要求 電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)滿足以下基本要求： （1）符合與應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； （2）與事故風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力相適應(yīng)； （3）職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位； （4）與相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。 5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1總則 5.1.1 編制目的 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的目的和作用。 5.1.2 編制依據(jù) 明確綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)。應(yīng)主要包括國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；

5、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)；行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章；地方政府有關(guān)部門(mén)或上級(jí)單位制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等。 5.1.3 適用范圍 明確綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象和適用條件。 5.1.4 工作原則 明確本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。 5.1.5 預(yù)案體系 明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況。一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案名稱目錄。 5.2 風(fēng)險(xiǎn)分析 5.2.1單位概況 明確本單位與應(yīng)急處置工作相關(guān)的基本情況。一般應(yīng)包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、主設(shè)備型號(hào)等。

6、 5.2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 針對(duì)本單位的實(shí)際情況對(duì)存在或潛在的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，包括對(duì)地理位置、氣象及地質(zhì)條件、設(shè)備狀況、生產(chǎn)特點(diǎn)以及可能突發(fā)的事件種類、后果等內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)估和歸類，確定危險(xiǎn)目標(biāo)。5.2.3突發(fā)事件分級(jí) 明確本單位對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)原則和標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。 5.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 5.3.1應(yīng)急組織體系 明確本單位的應(yīng)急組織體系構(gòu)成，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。 5.3.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé) 明確本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急工作職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)應(yīng)急工作需要設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工

7、作小組，并明確各小組的工作任務(wù)和職責(zé)。 5.4 預(yù)防與預(yù)警 5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)控的方式方法。 5.4.2 預(yù)警行動(dòng) 明確本單位發(fā)布預(yù)警信息的條件、對(duì)象、程序和相應(yīng)的預(yù)防措施。 5.4.3信息報(bào)告與處置 明確本單位發(fā)生突發(fā)事件后信息報(bào)告與處置工作的基本要求。包括本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話、單位內(nèi)部應(yīng)急信息報(bào)告和處置程序以及向政府有關(guān)部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位進(jìn)行突發(fā)事件信息報(bào)告的方式、內(nèi)容、時(shí)限、職能部門(mén)等。 5.5應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí) 根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力確定響應(yīng)分級(jí)原則和標(biāo)準(zhǔn)。 5.5.2 響應(yīng)程序 針對(duì)不同級(jí)別的響應(yīng)

8、，分別明確啟動(dòng)條件、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序的總體要求。 5.5.3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急結(jié)束的條件和相關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)急結(jié)束的條件一般應(yīng)滿足以下要求：突發(fā)事件得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束后的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)包括需要向有關(guān)單位和部門(mén)上報(bào)的突發(fā)事件情況報(bào)告以及應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告等。 5.6 信息發(fā)布 明確應(yīng)急處置期間相關(guān)信息的發(fā)布原則、發(fā)布時(shí)限、發(fā)布部門(mén)和發(fā)布程序等。 5.7 后期處置 明確應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)事件后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、污染物處理、善后理賠、應(yīng)急能力評(píng)估、對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)和改進(jìn)等方面的后期處置工作

9、要求。 5.8 應(yīng)急保障 明確本單位應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資裝備、通信與信息等方面的應(yīng)急資源和保障措施。 5.9 培訓(xùn)和演練 5.9.1培訓(xùn) 明確對(duì)本單位人員開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)的計(jì)劃、方式和周期要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)做好宣傳教育和告知等工作。 5.9.2演練 明確本單位應(yīng)急演練的頻度、范圍和主要內(nèi)容。 5.10獎(jiǎng)懲 明確應(yīng)急處置工作中獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條件和內(nèi)容。 5.11附則 明確綜合應(yīng)急預(yù)案所涉及的術(shù)語(yǔ)定義以及對(duì)預(yù)案的備案、修訂、解釋和實(shí)施等要求。 5.12附件 綜合應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下： （1）應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和應(yīng)急預(yù)案目錄； （2）應(yīng)急組織體系和相關(guān)人員聯(lián)系方式； （3）應(yīng)急工作需要聯(lián)系的政府部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的聯(lián)系方式； （4）關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙，如電網(wǎng)主網(wǎng)架接線圖、發(fā)電廠總平面布置圖等； （5）應(yīng)急信息報(bào)告和應(yīng)急處置流程圖； （6）與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。 附 錄 A （資料性附錄） 應(yīng)急預(yù)案的編制格式和要求 A.1封面 應(yīng)急預(yù)案的封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位（部門(mén)）名稱、頒布