2021年淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置范文

1、精編word文檔 下載可編輯淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置白云五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法規(guī)定，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自1979年以來(lái)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等部門(mén)以外，其它主要業(yè)務(wù)科（處）室與市級(jí)、省級(jí)甚至包括最高人民檢察院，幾乎都層層對(duì)應(yīng)，上下一致。盡管其間對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，如縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科，增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等，但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對(duì)口管理。實(shí)踐中，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級(jí)便于業(yè)務(wù)管理，科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn)，但是，由于縣級(jí)檢察院屬于

2、基層檢察院，存在有人員編制少，管轄權(quán)限小，年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn)，其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置，就存在有很多不適應(yīng)。一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的，由于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對(duì)較少，所以，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不多，加之，近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)跟隨地方黨政機(jī)構(gòu)的人事改革，檢察人員又幾次受到大幅度的裁減，年齡稍大一點(diǎn)的檢察人員都被減了下來(lái)，使本來(lái)就并不算多的檢察人員剩余的更少。而進(jìn)人渠道，由于檢察官法實(shí)施以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)提高，程序繁多，首先必須是法律本科，其次必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一組織的司法考試，再次必須通過(guò)省級(jí)

3、檢察院組織的統(tǒng)一考試，還要通過(guò)市級(jí)檢察院組織的面試，而所有的這些參試人員至今為至，還都限制為行政事業(yè)單位且享受財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的人員。如此重重的難關(guān)不說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)招考的時(shí)間又一推再推，所以造成了幾乎所有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)都存在有人員編制少且又嚴(yán)重缺編，而又及時(shí)得不到補(bǔ)充的情形。這種情況下，要求縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置和上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室同樣多的科室，對(duì)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)確是一件很難辦的事。目前分、市級(jí)檢察院設(shè)置的處室有政治部、辦公室、研究室、偵查監(jiān)督、公訴、反貪局、瀆職侵權(quán)、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警、技術(shù)、行政裝備等13個(gè)處室，除去研究、行政裝備、技術(shù)3個(gè)處室，要求縣級(jí)檢察院和分、市院對(duì)口設(shè)置的還有

4、10個(gè)科室，雖然規(guī)定人員較少的縣級(jí)檢察院可以免設(shè)政工科，但必須設(shè)立政治協(xié)理員，實(shí)際上和只配備一人的政工科并沒(méi)有多大的區(qū)別。在這種人員少、又必設(shè)科室多的情況下，縣級(jí)檢察院為了落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定，只能近乎平均地分配科室人員，一年內(nèi)只辦一兩個(gè)案件的科室也要配備兩個(gè)以上人員，否則辦案就不符合法律規(guī)定，而一年內(nèi)要辦理上百起案件的科室也只能配備三、四個(gè)干警，縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦公室與上級(jí)對(duì)口的有辦公室、研究室、行政裝備等多個(gè)處室，但大多數(shù)縣級(jí)檢察院辦公室配備人員也只有兩個(gè)人，筆者了解到，能如上述人數(shù)安排科室人員的都為人員編制較多的縣級(jí)檢察院，事實(shí)上只配備一人的科室在縣級(jí)檢察院并不是少數(shù)，顯然在這種設(shè)置下，

5、客觀(guān)上勢(shì)必造成某些案件多，工作量大的科室人員緊張，效率低下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)。縣級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門(mén)只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法

6、提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利，而沒(méi)有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來(lái)已由縣級(jí)民行檢察部門(mén)查明弄清的案件，提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后，上級(jí)民行檢察部門(mén)為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)無(wú)案可以受理的尷尬局面。三、修訂、修改刑法和刑訴法后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦

7、案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣€(xiàn)索，也無(wú)必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說(shuō)刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門(mén)辦案人員的大部分時(shí)間幾乎都放在了尋找案件線(xiàn)索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建

8、議：筆者認(rèn)為：鑒于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少，管轄權(quán)限小，業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況，為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力，使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用，縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好，其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革：（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門(mén)的主要職責(zé)，民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作?？馗嫔暝V檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不

9、服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷(xiāo)案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后，不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求，而且可以提高辦案效率。（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18%以上人員，但長(zhǎng)期以來(lái)，因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過(guò)多，在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很

10、難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后，年均受理案件很少，辦案人員一年處于閑置狀態(tài)較多，將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科，在一個(gè)統(tǒng)一科室領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，既可以在人員上彌補(bǔ)反貪污賄賂局人員的不足，又可在查辦貪污賄賂案件的同時(shí)尋求瀆職侵權(quán)犯罪的事實(shí)，達(dá)到擴(kuò)大查找公務(wù)員之家版權(quán)所有瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索范圍的目的，起到一個(gè)互補(bǔ)作用。（三）將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科。1978年檢察院重新建立時(shí)，現(xiàn)今偵查監(jiān)督科與公訴科的職能均為刑事檢察科辦理，此后為了加強(qiáng)內(nèi)部制約，將刑事檢察科分設(shè)為審查偵查監(jiān)督檢察科與審判監(jiān)督檢察科（今偵查監(jiān)督科與公訴科），但當(dāng)時(shí)

11、主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)還屬于一種承辦人閱卷、科室研究、領(lǐng)導(dǎo)簽字人人負(fù)責(zé)又人人不負(fù)責(zé)的辦案模式，是行政干預(yù)辦案的形式，但從我國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)行主訴檢察官后，辦案的決定權(quán)在于主訴檢察官而不在于科室領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，行政干預(yù)辦案的現(xiàn)象已成為歷史，將刑事案件分為偵查監(jiān)督科與公訴科兩個(gè)科室審查已成為一種舊的產(chǎn)物，在偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科后，將刑事案件的審查批捕和審查起訴分別由兩個(gè)以上主訴檢察官去辦理，不僅完全可以起到互相監(jiān)督、互相制約作用，還可以起到彌補(bǔ)人員不足的作用。（四）將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理。目前縣級(jí)檢察院專(zhuān)門(mén)設(shè)立法警大隊(duì)，但法警部門(mén)的職責(zé)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，從刑訴法和人民檢察院實(shí)施

12、刑事訴訟法規(guī)則中查找，除了人民檢察院在執(zhí)行拘傳這一強(qiáng)制措施外，其它強(qiáng)制措施均為人民檢察院決定后由公安局執(zhí)行，而縣級(jí)檢察院在實(shí)踐辦案中運(yùn)用拘傳的方式進(jìn)行偵查事實(shí)上很少，有的甚至幾年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一件，所以各個(gè)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的法警履行職責(zé)的情況也很不統(tǒng)一。從筆者了解到的情況看，多數(shù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法警大隊(duì)都是將法警人員化整為零，分插到其它業(yè)務(wù)科室辦理所在科室的案件，法警隊(duì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，失去了設(shè)立法警隊(duì)的意義。將法警人員歸口于辦公室管理，可以充分發(fā)揮辦公室信息靈敏和人員機(jī)動(dòng)管理的性能，統(tǒng)籌全院工作安排，及時(shí)服務(wù)于最需要法警人員的科室，既發(fā)揮了法警人員的職責(zé)，又縮減了基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少了人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。（五）取消政工科機(jī)構(gòu)，由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員。從2002年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，政工科（政治協(xié)理員）定為縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的必設(shè)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同于省市級(jí)檢察院，不存在對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，政工工作，主要也就是省市院對(duì)其考核的基層建設(shè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)建設(shè)情況、班子建設(shè)情況等工作，事實(shí)上這些工作都為一把手工程，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）在院領(lǐng)導(dǎo)班子中，排名靠后，充其量也只是有一個(gè)黨組會(huì)上的發(fā)言權(quán)（有的縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，政工科