《行政法與行政訴訟法》期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、 行 政 法 與 行 政 訴 訟 法 期 末 復(fù) 習(xí) 重 點(diǎn) 名 詞 釋 解 釋 ：1、行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的 法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì) 關(guān)系稱為行政關(guān)系。2、行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì) 關(guān)系。3 行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的 客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。4、行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此 產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織5、行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政

2、管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職 權(quán)只能由行政主體來(lái)行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。6、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有 或行使行政職權(quán)的同時(shí)， 必須同時(shí)履行職責(zé)。 行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、 變更或消滅而在 相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，7、行政機(jī)關(guān)：指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使 用權(quán)國(guó)家權(quán)力、 組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)， 國(guó)家行政機(jī)關(guān)也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)， 簡(jiǎn)稱政府8、首長(zhǎng)制和委員會(huì)制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者， 稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制； 而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)

3、責(zé)制，簡(jiǎn)稱委員會(huì)制9、層次制與職能制 層次制又叫層級(jí)制、 分級(jí)制， 是指政府組織縱向分為若干層次， 每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同， 各對(duì)其上層負(fù)責(zé)， 但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。 職能制又叫分職制， 指政府組織平行劃 分為若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。10、集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)， 下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或有自主權(quán)， 一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指 示去辦。 分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。 上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng) 不加干涉。11、公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除 工勤人 員以外的工作人員。 即我國(guó)公務(wù)員的范

4、圍限于在政府系統(tǒng)任職的國(guó)家公職人員，不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員。12、行政授權(quán)是指法律、 法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組 織行使的法律行為13、行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、 機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。14、行政相對(duì)方： 在法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。15、行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及 國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、 組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否 遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。

5、16、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。17、行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)18、行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)頒發(fā) 許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。19、所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行， 對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。20、行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民 法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使

6、其履行義務(wù)的具體行政行為。21、行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政 管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。22、行政指導(dǎo)，就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，或者法律原 則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織， 用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同 意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。23、行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為24、行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的法律監(jiān)督， 以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)

7、關(guān)的法律監(jiān)督。25、行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果26、行政救濟(jì)，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有 權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正， 并追究其行政責(zé)任， 以保護(hù)行政管 理相對(duì)方的合法權(quán)益。27、行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)， 由受理申請(qǐng)的行 政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。28、行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其行政工作人員

8、，在行使行政職權(quán)過(guò)程中， 因其行為違法而侵犯了公民、 法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害， 由行政主體給予賠 償?shù)姆芍贫葐?wèn)答題27、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益， 依法定程序和要求向人民法院起訴， 人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下， 對(duì)具體 行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。28、行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和訴訟參加人以及其他訴訟參與人在審理行政案件中 所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)言之， 行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。29、行政訴訟參加人是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟

9、的整個(gè)過(guò)程或主要 階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。30、行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。31、起訴是指公民、 法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵 害，而向人民法院提出訴訟請(qǐng)求， 要求人民法院通過(guò)行使審判權(quán)， 依法保護(hù)自己合法權(quán)益的 訴訟行為。32、審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法 對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過(guò)的審理程序，不具有審級(jí)的性質(zhì)， 是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。33、行政訴訟強(qiáng)制措施是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，為保證

10、審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對(duì)有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。34、行政判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)， 依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章， 對(duì)審理終結(jié)的行政訴訟爭(zhēng)議， 作出的實(shí)體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種35、行政裁定是指在行政訴訟過(guò)程中， 人民法院針對(duì)行政訴訟程序問(wèn)題作出的裁決。 行政裁 定與行政判決具有同等的法律效力。36、決定是指人民法院在訴訟期間，對(duì)訴訟中遇到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。37、涉外行政訴訟是指人民法院受理、 審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程 序。涉外因素是指行政案件的原告、 第三人或者被執(zhí)行人是外國(guó)公民、 無(wú)國(guó)籍人或者外國(guó)組 織。問(wèn)答題1、

11、行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人， 也稱行政法主體或行政法律主體， 是指參加行政 法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。 包括物、行為和 精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容， 是指行政法律關(guān)系主體間

12、權(quán)利義務(wù)。 行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義 務(wù)關(guān)系，那么， 由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容， 也是行政法律關(guān)系不可缺少的要 素。3、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生， 除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外， 還必須具有兩個(gè)基本 的條件： 具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)， 即有行政法律規(guī)范的存在。 具有導(dǎo) 致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更 政法律關(guān)系的消滅， 是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。 主要有兩種情況： 一方或雙方當(dāng)事 人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)

13、內(nèi)容全部消滅，從而使 原法律關(guān)系消滅1、 簡(jiǎn)述行政法基本原則 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。 它是指行政權(quán)力的設(shè)立、 行使必須依據(jù)法律， 符合 法律要求， 不能與法律相抵觸。 行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律規(guī)范的 要求， 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)， 超越法定權(quán)限的行為無(wú)效； 違法行政行為依法應(yīng)受 到法律制裁， 行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政合法性原則包括實(shí)體 合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。 違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。 實(shí) 體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。 程序法則通常 是為保證行為程序公正

14、， 沒(méi)有偏私， 從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。 行政程序合法 包含三方面的內(nèi)容：（1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。（3）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。 行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、 行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、 上級(jí)與下級(jí) 的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。 各部門不能超過(guò)法律賦予的職權(quán)范圍， 否則即構(gòu)成違法。（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法

15、律相抵觸，這就要求行使行政 權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。2、行政合理性原則。行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍作出行 政決定， 而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神， 符合公平正義等法律理性。 行政合理 性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。 任何法律都是有限度的， 尤其是規(guī)范行政活動(dòng) 的法律。主要表現(xiàn)在：（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)（2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范， 應(yīng)留出一定的余地， 以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。 如果法律對(duì)行政活動(dòng)

16、規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體要求 ：（1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)所謂正當(dāng)考慮、 正當(dāng)動(dòng)機(jī)， 是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為， 在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因 上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神， 必須客觀、 實(shí)事求是， 而不是主觀臆斷， 脫離實(shí)際， 或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理 所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。7、行政主體的特征：（1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家 機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。（2）行政主體是能以自

17、己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律 人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。8、行政職權(quán)的特征：（1）強(qiáng)制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性另外， 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)， 還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。 行政優(yōu)先權(quán)是指，行 政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)， 但它與行政職權(quán)密切相關(guān)， 是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。 行政優(yōu)先權(quán)主 要包括先行處置權(quán)、 獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。 行政受益權(quán)是指行政主體從國(guó)家所享受 到的各種物

18、質(zhì)優(yōu)益條件。 為了保證行政主體行使行政職權(quán)， 提高行政效率， 國(guó)家必須向行政 主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。9、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。（1）適應(yīng)需要原則 （2）精簡(jiǎn)原則 （3）高效率原則（ 4）依法設(shè)置的原則10、公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)：他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)； 他可以以自己的名義從事個(gè)人行為， 但不能以國(guó)家名義從事公務(wù)行為， 否則就是另外一種身 分了；他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務(wù)員首先是公民， 因而享有自然人的法律地位。 但它又不同于一般的公民。 當(dāng)公務(wù)員依法 代

19、表國(guó)家從事公務(wù)時(shí)，他就具有了其作為公務(wù)員的法律身分，從而享有公務(wù)員的法律地位。 由于自然人和公務(wù)員是兩種不同的法律身分， 二者所處的法律地位是不同的。 當(dāng)其處于公務(wù) 員法律地位時(shí)，便顯示出其特點(diǎn)： 公務(wù)員有資格作為國(guó)家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為； 公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)需要承擔(dān)行政職責(zé)； 公務(wù)員的公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受； 所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員個(gè)人過(guò)錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。11、行政相對(duì)方的法律地位。 行政相對(duì)方的法律地位是通過(guò)其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的。（1）行政相對(duì)方的權(quán)利A .提出申請(qǐng)的權(quán)利B .參與行政管理的權(quán)利C .

20、聽(tīng)證的權(quán)利D .了解情況的權(quán)利E.申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利（2）行政相對(duì)方的義務(wù)A 服從行政管理的義務(wù)B.協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C.遵循法定程序要求的義務(wù)12、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家司法機(jī)關(guān)、 上級(jí)行政機(jī)關(guān)、 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以 及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。 其中國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專 門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督， 國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、 組織所進(jìn)行的監(jiān) 督屬于權(quán)利性監(jiān)督， 權(quán)力性監(jiān)督主體一般能對(duì)被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施， 產(chǎn)生法律 效力。而權(quán)利性監(jiān)督主體

21、則不能作出直接產(chǎn)生法律效果的監(jiān)督行為， 而只能通過(guò)批評(píng)、 建議、 申訴、 控告、 檢舉等方式向權(quán)力性監(jiān)督主體反映，或通過(guò)新聞媒體曝光而引起權(quán)力性監(jiān)督主體的注意， 最終由權(quán)力性監(jiān)督主體采取具有直接法律效果的措施。 因此， 權(quán)利性監(jiān)督主體的 監(jiān)督是啟動(dòng)行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，二者結(jié)合在一起共同實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目標(biāo)。 行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。 行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、 法規(guī)授權(quán)的 組織。行政主體的工作人員包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作 人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán) 組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法

22、。13、行政行為的特征是：（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有 法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變 動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。（3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意， 即可依法自主作出。 即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、 解除與履行等諸 方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。（4）行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政 行為。 否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制

23、執(zhí)行。 這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起 的，沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。14、行政行為的構(gòu)成要件。（1）主體合法 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格， 能以自己的名義作出行政行 為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定， 能夠成為行政主體的是行政機(jī) 關(guān)或法律、 法規(guī)授權(quán)的組織。 并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行 政職權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條 件，才能保證行政行為的合法有效性。 另外， 主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以 外，還要求其行為

24、必須在權(quán)限范圍內(nèi)。 若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍， 則其行為不合法。(2) 內(nèi)容合法 內(nèi)容合法要求：A 行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)。B. 行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。C. 行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。(3) 程序合法程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過(guò)的步驟、 時(shí)限方式等。 任何行政行為均須通過(guò)一定的程序表現(xiàn)出 來(lái)，沒(méi)有脫離程序的行政行為。 行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。 程序合 法要求：A 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。15、行政立法的性質(zhì) 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽

25、象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。 應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)行政立法。A .行政立法的行政性質(zhì)行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。B.行政立法的立法性質(zhì)(a)行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。(b)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。(c)行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、 行政規(guī)章必須經(jīng)過(guò)起草、 征求 意見(jiàn)、會(huì)議審查、通過(guò)、簽署、公布等法定程序。16、

26、行政強(qiáng)制的特征A .行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒(méi)有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下，可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng) 制，但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院，行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì)。B. 行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。C. 行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。17、行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：(1) 行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)

27、為前提(2) 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來(lái)實(shí)施(3) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛( 4)行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解18、行政合同有如下特征：B .行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理A .行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體目標(biāo)；C.行政合同的雙方意思表示必須一致D 在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)19、行政指導(dǎo)有以下特征：（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)（ 2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為（ 3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān) 單方面的意思表示， 屬于單方行為 （4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域 （5） 行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則（ 6）行政指導(dǎo)是一種外部

28、行為20、行政處罰的特征A 行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。也就是說(shuō)，行政 處罰不是在個(gè)人或組織不履行法定義務(wù)時(shí)， 促使義務(wù)人承擔(dān)義務(wù)的措施， 而是對(duì)個(gè)人或組織 不履行法定義務(wù)或不正當(dāng)行使權(quán)利時(shí)的一種制裁， 促使其不再重犯。 行政處罰的這一特征使 其與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)。B. 行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。司法機(jī)關(guān)不能作為行政處罰 的適用主體， 這就將行政處罰與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。 刑罰只能由司法機(jī)關(guān)來(lái)適用和執(zhí)行， 行政機(jī) 關(guān)不能作為適用刑罰的主體。C. 行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。 這一特點(diǎn)將行政

29、處罰與行政處分區(qū)別開(kāi)來(lái)， 行政處分是一種內(nèi)部行為， 是基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部 管理的層級(jí)關(guān)系或內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系而形成的。 被處分的對(duì)象只能為行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他 由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。 而一般的公民、 法人和其他組織則不能成為行政處分的對(duì)象。21、行政責(zé)任的構(gòu)成要件A 行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。行政機(jī)關(guān)及法律。法規(guī)授權(quán)的組織及 其執(zhí)行公務(wù)的人員， 行政機(jī)關(guān)委托的其它組織享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)。 對(duì)于它們違法 或不當(dāng)行政的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任， 方可保證依法行政、 合理行政。 只是行政主體和執(zhí)行公 務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的形式不同罷了，但它們均為行政責(zé)任的主體。B. 行政責(zé)任產(chǎn)生

30、的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)。行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履 行法定的職責(zé)， 不濫用職權(quán)； 遵循法定的程序合理而合法行政， 這是行政主體及其執(zhí)行公務(wù) 人員的法定義務(wù)。如有違反，產(chǎn)生行政違法或行政不當(dāng)， 則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任， 這也是行 政法治的要求。C. 行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道 義上的責(zé)任， 而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任。 對(duì)于違反法定的義務(wù)的行為， 必須依法承擔(dān) 否定性的法律后果。而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。D 承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。法律責(zé)任是行政違法或行政不當(dāng)?shù)谋厝环珊?果，而行政違法或行政不當(dāng)是以主觀

31、過(guò)錯(cuò)為必要條件的， 因而行政責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)以主觀上 的故意或過(guò)失為要件。22、行政救濟(jì)的特征：（1）行政救濟(jì)以行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提（2）行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)（3）行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益23、行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為（2）行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為（3）行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為（4）行政復(fù)議是一種行政司法行為24、行政復(fù)議的排除根據(jù)行政復(fù)議法第8條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：A 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。B 不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對(duì)國(guó)防、外交

32、等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。25、行政賠償特征。(1)行政賠償實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家賠償(2)行政賠償?shù)钠鹨蚴切姓謾?quán)損害行為(3)行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機(jī)關(guān)(4)行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限(5) 行政賠償?shù)呢?zé)任形式是損害賠償(6)行政賠償?shù)姆韶?zé)任主體是行政主體26、( 2)行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則A 過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 B 危險(xiǎn)責(zé)任原則 C.違法責(zé)任原則27、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件A 行政侵權(quán)行為B 損害事實(shí)C侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系28、行政訴訟的特有原則A 選擇復(fù)議原則 B.審查具體行政行為合法性原則C.具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則D 不適用調(diào)解原則

33、E.變更權(quán)有限原則29、人民法院受理行政案件的范圍。(1)政處罰的案件( 2)政強(qiáng)制措施的案件( 3)行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案 件( 4)對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件( 5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行 法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件 ( 6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件 ( 7) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件(9)法律法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件30、行政訴訟的舉證責(zé)任。舉證責(zé)任又稱 證明責(zé)任 ，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實(shí)加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。 舉證責(zé)任包括兩

34、方面的內(nèi)容： 一是由誰(shuí)負(fù)責(zé)提 供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)， 即舉證責(zé)任的分擔(dān)， 二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法 律后果。(1) 行政訴訟法之所以確定由被告負(fù)舉證責(zé)任其基本根據(jù)：A 人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?？梢?jiàn)行政訴訟所要解決 的核心問(wèn)題是被訴具體行政行為的合法性。而被訴具體行政行為又是由行政機(jī)關(guān)單方作出 的。因而，由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則。B. 依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，由此產(chǎn)生對(duì)行政機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)最基本要求：a根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求，行政機(jī)關(guān)須在有充分的事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能對(duì)相對(duì)方作出 具體行政行為，亦即 先取證，后行為 ；b行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)明確的法律規(guī)定， 才能對(duì)相對(duì)方作出具體行政行為。 既然如此，當(dāng)公民、 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，向人民法院起訴后， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)