在工程招投標(biāo)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂

1、在工程招投標(biāo)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作座談會(huì)上的講話（摘要）喬保平2006 年 9 月 13 日同志們：治理商業(yè)賄賂工作是今年黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。集團(tuán)公司黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，成立了治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王炳華總經(jīng)理親自擔(dān)任組長，制定了專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。五月底召開了全系統(tǒng)電視電話會(huì)進(jìn)行全面的動(dòng)員部署。各單位按照集團(tuán)公司的部署和要求，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，開展宣傳教育，組織自查自糾，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，建立完善各項(xiàng)防范措施和長效機(jī)制，總的形勢是好的。為了進(jìn)一步推進(jìn)治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作， 8月份，集團(tuán)公司治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后到 5個(gè)二級(jí)單位進(jìn)行了檢查和調(diào)研。從

2、調(diào)研情況看，工程招投標(biāo)、燃料采購、物資采購等容易發(fā)生商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的領(lǐng)域是我們應(yīng)關(guān)注和治理的重點(diǎn)。近期在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的兩起商業(yè)賄賂案件，就是在這些領(lǐng)域發(fā)生的問題。為此，王總作出重要批示，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位上的人員加強(qiáng)教育， 嚴(yán)格管理， 吸取教訓(xùn)， 引以為戒。 今天，我們專門召開集團(tuán)公司工程招投標(biāo)、燃料采購領(lǐng)域治理商業(yè)1賄賂工作座談會(huì)，和有關(guān)單位一起研究探討重點(diǎn)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，指導(dǎo)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。剛才，成套公司和工程公司分別匯報(bào)了本單位治理商業(yè)賄賂工作的情況，重點(diǎn)分析了在工程招標(biāo)管理方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了下一步工作思路?？偛?/p>

3、有關(guān)部門有針對(duì)性地談了很好的意見和建議。這次座談會(huì)開的很好，達(dá)到了預(yù)期效果。下面，我談幾點(diǎn)意見：一、集團(tuán)公司規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基本情況工程建設(shè)、設(shè)備物資采購領(lǐng)域是這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)，而規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是防范商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義在于：一是他是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施；二是他是維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求；三是他是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；四是他是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。為此，國家對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)專門立法予以規(guī)范，國務(wù)院和有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。集團(tuán)公司對(duì)招投標(biāo)工作

4、一直高度重視，相繼出臺(tái)了中國電力投資集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法( 試行 ) 、中國電力投資集團(tuán)公司建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）、中國電力投資集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督暫行辦法等一系列規(guī)章制度，并成立了相關(guān)工作的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)2導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各單位也加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，樹立了集團(tuán)公司良好的外部形象。二、招標(biāo)活動(dòng)中需要引起我們高度重視的幾個(gè)問題近年來，社會(huì)上招標(biāo)不公開、不公平、不公正、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象依然突出，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：1、逃避、規(guī)避招標(biāo)。一是以工程特殊、工期緊迫或以實(shí)行招投標(biāo)會(huì)加大

5、成本、增加工作量為托辭，將依法必須公開的招標(biāo)工程，在較小范圍內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告；二是任意縮短信息發(fā)布時(shí)間，縮短資格預(yù)審文件購買時(shí)間和投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件時(shí)間，造成多數(shù)單位獲知信息的不平等，達(dá)到限制投標(biāo)目的；三是只對(duì)部分工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)裝飾裝修、輔機(jī)設(shè)備等直接發(fā)包或采取部分招標(biāo)；四是違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。2、虛假招標(biāo)。 內(nèi)定施工或物資供應(yīng)單位，采取象征性招標(biāo)，明招暗定。內(nèi)定外陪。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)一些較內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)實(shí)力弱、競爭力差的企業(yè)投標(biāo)，達(dá)到內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)的目的；或由“內(nèi)定”的中標(biāo)單位聯(lián)系幾家或多家施工企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)或“圍標(biāo)” ，中標(biāo)后將

6、部分子項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給陪標(biāo)企業(yè)，或由中標(biāo)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償。3暗中袒護(hù)。在制定招標(biāo)文件時(shí)設(shè)立不合理的門坎，限制和排斥潛在投標(biāo)人。如把投標(biāo)單位是不是在某地區(qū)、某行業(yè)或是否獲得過某種獎(jiǎng)項(xiàng)作為必備條件，把能否墊資作為中標(biāo)的重要條件，把是否有優(yōu)惠條件（工程回扣）作為評(píng)標(biāo)加分條件，暗中偏袒內(nèi)定企業(yè)。暗做手腳。在招標(biāo)文件中只簡要說明評(píng)標(biāo)原則，不公布具體評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)時(shí)，按照有利于內(nèi)定企業(yè)的方面介紹評(píng)標(biāo)辦法；按自己選擇的施工單位或生產(chǎn)廠家情況來框定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)定的投標(biāo)人在投標(biāo)中處于有利地位。3、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。評(píng)標(biāo)采用技術(shù)、價(jià)格分別排隊(duì)的方法，在商務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)采用打分制，技術(shù)評(píng)標(biāo)時(shí)則采用投票制或定性評(píng)價(jià)制；商務(wù)評(píng)標(biāo)按價(jià)

7、格高低排隊(duì)，技術(shù)評(píng)標(biāo)按技術(shù)打分排隊(duì)，沒有綜合得分，確定中標(biāo)企業(yè)帶有很大隨意性。4、內(nèi)外勾結(jié)操縱評(píng)標(biāo)。投標(biāo)單位對(duì)評(píng)委進(jìn)行“重點(diǎn)圍攻”，賄賂評(píng)委、操縱評(píng)標(biāo)；個(gè)別招標(biāo)工作人員暗中配合，利用知情優(yōu)勢，將評(píng)委情況通報(bào)給投標(biāo)單位或“關(guān)系戶”。個(gè)別評(píng)標(biāo)專家對(duì)關(guān)系單位施以關(guān)照，對(duì)其他單位則有意壓分，幫助“關(guān)系戶”中標(biāo)。5、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)。利用手中權(quán)力和影響，采取遞條子、打招呼等方式干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)。6、招標(biāo)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。招標(biāo)前，工程項(xiàng)目單位與具備投標(biāo)資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標(biāo)人做出讓4利承諾。定標(biāo)后，中標(biāo)單位按事先約定，與業(yè)主單位簽兩份合同：按投標(biāo)價(jià)簽訂一份“陽合同” ，另按私下承諾的價(jià)格簽訂一份“陰

8、合同” 。有些施工企業(yè)被迫讓利的幅度一般都比較高。7、工程轉(zhuǎn)包分包。 有些施工企業(yè)中標(biāo)后，將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包， 從中獲利。 層層轉(zhuǎn)包和違法分包危害極大，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，導(dǎo)致了工程管理混亂，也引發(fā)了偷工減料、粗制濫造，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來極大威脅。結(jié)合近期投訴舉報(bào)反映的問題和檢查的情況，上述現(xiàn)象在我們系統(tǒng)內(nèi)也有不同程度的反映。需要引起我們的高度重視，引以為戒。在招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為所帶來的危害是極為嚴(yán)重的：一是使工程落入不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，或雖有資質(zhì)但在人員、設(shè)備、資金、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面相對(duì)較差的承包者手中，擾亂了公開、公正、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)形象

9、。二是由于與中標(biāo)單位有“密切的特殊關(guān)系”，這種不正常的關(guān)系必然加大工程組織管理的難度，使質(zhì)量、安全管理不能到位，無法保證建設(shè)資金安全和有效使用，造成工程事故多、質(zhì)量差、進(jìn)度慢、超概算嚴(yán)重等多方面的問題，損害了企業(yè)利益。5三是成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。少數(shù)建設(shè)單位利用工程發(fā)包的機(jī)會(huì)， 搞暗箱操作， 索賄受賄， 營私舞弊；不法承包商為了取得工程項(xiàng)目，不擇手段，高額行賄，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員經(jīng)不起金錢的誘惑，走上違法犯罪的道路。而行賄者高額行賄的付出最終都要算在工程上，造成用較多的錢修建起來的是“豆腐渣”工程。三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作一是要規(guī)范程序、合理分權(quán)。 規(guī)范評(píng)標(biāo)程

10、序，建立分權(quán)機(jī)制，是保證招標(biāo)公開、公平、公正的關(guān)鍵。首先，招投標(biāo)信息要公開。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，將必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，實(shí)行全面公開招標(biāo)。其次，要建立招標(biāo)分權(quán)機(jī)制，實(shí)行“推薦入圍廠家、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三權(quán)分離，防止少數(shù)人操縱招標(biāo)全過程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要排除干擾，規(guī)范運(yùn)作，減少隨意性和腐敗問題的發(fā)生。二是要完善制度，建立科學(xué)評(píng)標(biāo)體系。 要建立完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，建立由具有充分代表性和權(quán)威性的專家構(gòu)成的專家?guī)?，?yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這是招標(biāo)工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。 其次，評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)合理，確保評(píng)標(biāo)專家依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立負(fù)責(zé)

11、地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作的公開、公平、公正，要鼓勵(lì)和保證“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”的投6標(biāo)人中標(biāo)。第三，要科學(xué)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)的評(píng)價(jià)，形成專家獨(dú)立評(píng)價(jià)、要素信息對(duì)比、專家小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，問題的澄清和綜合定性評(píng)價(jià)等程序完整、科學(xué)、高效的評(píng)標(biāo)規(guī)則。第四，確定候選人中標(biāo)，一定要通過技術(shù)、價(jià)格兩方面綜合定量的評(píng)價(jià)，要以最后的綜合得分高低，來確定候選中標(biāo)人。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和保障機(jī)制。 要建立招標(biāo)投標(biāo)的投訴處理機(jī)制，認(rèn)真受理投訴，公告調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益。要嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為， 要嚴(yán)肅查處。 同時(shí)，要采取切實(shí)有效監(jiān)督措施，排除各種干擾，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督暫行辦法，

12、加大監(jiān)督的力度。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。簽定并執(zhí)行工程建設(shè)保廉合同，是治理商業(yè)賄賂的有效手段，要作為簽定并履行工程合同的重要組成部分。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥潛在投標(biāo)人等違反保廉合同的行為，要嚴(yán)肅查處。要逐步建立“黑名單”制度。對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、肢節(jié)轉(zhuǎn)讓，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為的企業(yè)，要記錄在案并予以公布，取消一定時(shí)期內(nèi)在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的7投標(biāo)資格，確保集團(tuán)公司在工程招標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作能夠取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。我們?cè)诔浞挚隙ㄖ卫砩虡I(yè)賄賂工作成績的同時(shí)，要時(shí)刻保持清醒頭腦，看到工作中的差距和問題，以嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎、細(xì)致的工作態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把治理工作做到實(shí)處。對(duì)下一階段治理工作，各單位要重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)。一是把宣傳教育工作真正落到實(shí)處，宣傳教育中要少說空話，用真實(shí)的案例來深化教育成果；二是要認(rèn)真開展自查自糾，把自查自糾工作做為加強(qiáng)企業(yè)管理，提升經(jīng)營水平，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的契機(jī)來認(rèn)真落實(shí)；三是正確對(duì)待群眾來信來訪，強(qiáng)化查辦案件工作，通過查辦案件，加大治理商業(yè)賄賂的力度；四是建立長效機(jī)制，