社會(huì)組織管理工作調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料社會(huì)組織管理工作調(diào)研報(bào)告近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的 持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的 穩(wěn)步推進(jìn)，我市社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)并日益壯大起來。他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要的 橋梁和紐帶作用，特別是在扶助弱勢(shì)群體和開展各種公益性的 社會(huì)福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場(chǎng)所難以取代的 積極作用。為了更好地推進(jìn)我市社會(huì)組織的 管理工作，我局開展了一次綜合調(diào)研，現(xiàn)將我市社會(huì)組織工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其建議報(bào)告如下。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）社會(huì)團(tuán)體登記情況。我市共登記社會(huì)組織223個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體166個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)129個(gè)，專業(yè)

2、性社團(tuán)29個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)3個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個(gè)；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動(dòng)類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市社會(huì)組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?4.5%，各類社會(huì)組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個(gè)。（二）規(guī)章制度建設(shè)情況1、健全規(guī)章制度。為使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類社會(huì)組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開的 透明度，按照章程規(guī)定的 宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，依法規(guī)范自身的 行為，更好地為社會(huì)

3、服務(wù)。2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的 會(huì)計(jì)人員都已熟練掌握了新的 會(huì)計(jì)制度，并已能在財(cái)務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的 會(huì)計(jì)制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的 普查登記、注冊(cè)登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會(huì)四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握社區(qū)民間組織的 發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的 健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動(dòng)開展情況，向居委會(huì)通報(bào)備案，居委會(huì)將社區(qū)民間組織開展活動(dòng)的 時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊(cè)，重

4、大活動(dòng)報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動(dòng)。二、工作現(xiàn)狀（一）提高了民間組織的 登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)登記管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對(duì)符合登記條件的 民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項(xiàng)、申報(bào)程序及材料、行政許可時(shí)限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時(shí)了解登記程序；我們?cè)谝?guī)定的 時(shí)限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對(duì)象節(jié)約辦事時(shí)間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。（二）健全了民間組織的 監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的 重要舉措

5、，建立了“市、辦、居”三級(jí)監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)”的 民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的 違法活動(dòng)，從而遏制不良組織的 滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的 民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會(huì)，規(guī)范了對(duì)民間組織的 管理。（三）加強(qiáng)了民間組織的 年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級(jí)部門的 要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)化手續(xù)的 原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的 單位填寫了年度檢查報(bào)告書，委托市“恒正會(huì)計(jì)事務(wù)所”出具民間組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)

6、告。對(duì)未開展活動(dòng)和變更業(yè)務(wù)主管單位的 民間組織依法予以了注銷。（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的 誠信建設(shè)。我們對(duì)新成立的 民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對(duì)已登記的 民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的 一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動(dòng)；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的 公開承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。三、存在問題1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的 行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服

7、務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的 功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的 影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的 設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的 界定和具體可操作性的 規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的 法律法規(guī)在許多問題上

8、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的 業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)的 申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社團(tuán)的 年檢，變更，注銷，和對(duì)社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動(dòng)情況的 監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。3、執(zhí)法力度較薄弱。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的 一項(xiàng)重要職能。行政許可法實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的 基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對(duì)稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個(gè)社團(tuán)，其業(yè)

9、務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭(zhēng)取配合工作量大。三是社團(tuán)登記管理?xiàng)l例專門設(shè)置了“處罰”一章，對(duì)社團(tuán)的 一些違規(guī)行為的 處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊(duì)伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的 民間組織取締困難。4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的 發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的 總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的 社會(huì)領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動(dòng)、體育領(lǐng)域相對(duì)較少，與實(shí)際的 社會(huì)需求還有一定距離。四、解決對(duì)策（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

10、展的 需要，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)與民間組織有關(guān)的 法律及配套的 政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)新的 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，加快修訂民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，對(duì)民辦非企業(yè)單位的 界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的 名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會(huì)組織的 名稱，即民辦非企業(yè)單位的 名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的 管理；改革民間組織的 管理體制，建立和完善民間組織管理的 政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的 運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的 管理辦法。（二）加快民間組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的 一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒有執(zhí)法隊(duì)伍，也沒有必要的 督查經(jīng)費(fèi)。希望上級(jí)有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)

11、民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的 民間組織執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的 權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的 執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的 質(zhì)量和效果；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的 學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的 培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的 能力。（三）加大民間組織的 扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)民間組織予以支持，同時(shí)支持民間組織獲得合法的 服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來源的 多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的 各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的 民間組織稅收激勵(lì)機(jī)制；在政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)的 基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專

12、項(xiàng)基金，為民間組織發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的 資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場(chǎng)地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的 健康快速發(fā)展。（四）統(tǒng)籌民間組織的 發(fā)展規(guī)劃。民間組織必須按照國務(wù)院頒布的 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例中規(guī)定的 條件、標(biāo)準(zhǔn)來建立，堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記程序。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，本著以人為本、適應(yīng)需要、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的 原則，著手對(duì)社會(huì)的 客觀需求和民辦非企業(yè)單位已有資源及潛在資源進(jìn)行深入調(diào)查研究、掌握底數(shù)、分析問題、尋找對(duì)策。在充分把握社會(huì)管理體制改革目標(biāo)、現(xiàn)代化城市建設(shè)、社會(huì)現(xiàn)有資源有機(jī)結(jié)合的 基礎(chǔ)上，按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃民間組織的 設(shè)置、布局，使民間組織在數(shù)量、種類、布局方面符合社會(huì)建設(shè)發(fā)展的 需要。（五）加強(qiáng)民間組織人員的 能力建設(shè)。積極引導(dǎo)民間組織重視人才的 培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，除了登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門加大對(duì)民間組織的 培養(yǎng)外，民間