縣老干部督查團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置企業(yè)占地情況的調(diào)查報(bào)告

1、縣老干部督查團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置企業(yè)占地情況的調(diào)查報(bào)告 按照縣委、縣政府“議*、話發(fā)展”大調(diào)研活動(dòng)的安排，我們老干部督查團(tuán)用兩周時(shí)間，先后深入到下村、大東溝、巴公、高都、大陽(yáng)、金村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)31個(gè)鎮(zhèn)村企業(yè)、3個(gè)二輕企業(yè)和1個(gè)縣營(yíng)企業(yè)的閑置占地情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查了解和座談?dòng)懻?，總的感受是：閑置企業(yè)的占地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，涉及的矛盾和問(wèn)題比較復(fù)雜，開(kāi)發(fā)和利用的前景比較樂(lè)觀。現(xiàn) 狀 找文章到大秘書(shū)-/-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂從我們對(duì)這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，閑置企業(yè)所占用的土地面積非常大。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，35個(gè)閑置企業(yè)占用土地面積達(dá)到了2091畝之多?，F(xiàn)根據(jù)土地的分布、歸屬、類型、使用及

2、可開(kāi)發(fā)情況歸納如下：一、 從分布區(qū)域看，有三個(gè)特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類問(wèn)題越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多的高達(dá)600畝以上，最少的也超過(guò)200畝。二是集中連片，形成規(guī)模。如巴公鎮(zhèn)的三家店、北板橋、李村等3個(gè)高爐群被推倒，每片占地均在100畝之上。高都、大陽(yáng)、下村、金村也都有100畝連片的閑置企業(yè)占地問(wèn)題。三是大都臨近公路，交通非常便利，可開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值比較大。二、從管理歸屬上看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)均有。縣史村河鐵廠，雖已被郊北煤礦收購(gòu)，但原廠址占地近100畝，現(xiàn)利用率最多也只有50%。二輕企業(yè)大陽(yáng)鐵廠前幾年由三八煤礦租用生產(chǎn)型煤，因產(chǎn)品銷路問(wèn)題停產(chǎn)閑置，占地近100畝。二輕企業(yè)金村機(jī)床附件廠占地60

3、余畝，現(xiàn)也閑置荒廢。據(jù)了解，二輕企業(yè)除此以外還有大箕橡膠廠等6家閑置占地近130畝。所到的鎮(zhèn)村24家集體企業(yè)，占地達(dá)到900余畝，其中，金村鎮(zhèn)江東鐵廠占地在100畝以上。所到的210家個(gè)體企業(yè)，占地達(dá)到1000余畝，僅金村鎮(zhèn)水東村個(gè)體磚廠就占地100畝，現(xiàn)雖已復(fù)墾50畝，但多年來(lái)仍歸個(gè)體廠主無(wú)償使用，其余50畝占地荒蕪。三、從利用現(xiàn)狀上看，可分為三種情況。一是土地合理規(guī)范使用。大東溝鎮(zhèn)XX年被推掉的小高爐多達(dá)203個(gè)，總占地面積470余畝，現(xiàn)已復(fù)墾118畝，建地面企業(yè)利用130畝，建較大冶煉廠占地用去162畝，現(xiàn)閑置廢棄尚有57畝。巴公鎮(zhèn)北板橋村30座高爐XX年被推掉后，所占地150余畝收歸集

4、體統(tǒng)一規(guī)劃使用，現(xiàn)正在建養(yǎng)殖園區(qū)。高都鎮(zhèn)南街村3位村民利用一廢棄高爐占用的6畝地建起了原盛豬業(yè)有限股份公司，現(xiàn)存欄600余頭，今年已出欄400余頭，年銷售收入可達(dá)25萬(wàn)元，現(xiàn)正利用另外9畝廢棄地?cái)U(kuò)大規(guī)模。這種做法被高都鎮(zhèn)作為典型積極推廣，倡導(dǎo)全鎮(zhèn)的18個(gè)煤礦利用現(xiàn)有的廢棄地400余畝，每礦建一個(gè)地面企業(yè)。二是臨時(shí)租占或改作它用。這種情況所占比例比較高，有的改作煤場(chǎng)，有的建起了小鑄造廠、小加工廠，有的堆放雜物，但多數(shù)是僅占場(chǎng)地的一小部分，利用率低、效益差。還有的改變土地使用用途，在廠區(qū)建起了房屋，如巴公鎮(zhèn)三家店村，被推掉的20余座高爐占地160余畝，在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下，已有100余畝蓋起了房

5、舍。三是閑置荒蕪。比如大陽(yáng)鐵廠、金村機(jī)床附件廠等二輕閑置企業(yè)；大陽(yáng)鎮(zhèn)綜合廠、金村鎮(zhèn)江東鐵廠、下村鎮(zhèn)瑞豐化肥廠、巴公鎮(zhèn)西板橋輪磚窯廠、祥達(dá)公司的金屬鎂廠等鎮(zhèn)辦閑置企業(yè)，占地均在50畝以上，現(xiàn)多是房屋倒塌、垃圾滿地、雜草叢生、鐵將軍把門(mén)、獵犬看家，看到此景，讓人心痛嘆息。四、從開(kāi)發(fā)前景上看，可分為三種類型。一是約有三分之一的閑置企業(yè)占地沒(méi)有復(fù)耕條件和利用價(jià)值。這些企業(yè)零星分散，規(guī)模較小，臨溝少土。這類企業(yè)大多數(shù)分布在下村、大東溝、大陽(yáng)、高都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是約有三分之一的閑置企業(yè)占地具備恢復(fù)耕地的條件。如巴公鎮(zhèn)西板橋的輪磚窯廠、金村鎮(zhèn)水東村個(gè)體磚廠、高都鎮(zhèn)泊村磚廠等，只要引起重視，可以復(fù)墾。三是約有三分

6、之一的閑置企業(yè)占地已修建各類建筑群體，尚可利用，可以通過(guò)引資或集資辦企業(yè)。如縣二輕企業(yè)大陽(yáng)鐵廠、金村機(jī)床附件廠、大陽(yáng)鎮(zhèn)綜合廠、下村鎮(zhèn)中天化工廠、巴公鎮(zhèn)北板橋鋼廠、高都鎮(zhèn)泊南香酥玉米片廠、高都北街銅廠、金村鎮(zhèn)江東鐵廠、金村電廠和縣營(yíng)史村河鐵廠等。問(wèn) 題據(jù)調(diào)查了解，造成企業(yè)閑置占地的原因有兩個(gè)：一是環(huán)境治理形成的停辦小高爐多達(dá)273個(gè)，涉及土地面積近1000畝之多。二是企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢，缺乏技術(shù)、資金扶持等原因，造成企業(yè)倒閉，設(shè)備閑置。由于企業(yè)關(guān)停，致使大量土地閑置，而解決這類土地閑置問(wèn)題的渠道又不太暢通，且矛盾和困難還很復(fù)雜，歸納起來(lái)大體有以下幾個(gè)方面：一、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。閑置企業(yè)的占地問(wèn)題是多年來(lái)形

7、成的。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些問(wèn)題處理起來(lái)比較棘手，況且上面又沒(méi)有明確要求，不想去惹麻煩；有的領(lǐng)導(dǎo)甚至怕追究責(zé)任，有意回避這些問(wèn)題，態(tài)度也不夠積極。一些村里的負(fù)責(zé)人對(duì)此也熟視無(wú)睹，總認(rèn)為，這些地村里收回，也利用不起來(lái)，讓這些企業(yè)占著忽多忽少能向村里交點(diǎn)費(fèi)用。據(jù)了解，占一畝地交費(fèi)約在300元1000元不等，有收入總比沒(méi)收入要強(qiáng)。二、法制意識(shí)淡薄。對(duì)土地法的宣傳和認(rèn)識(shí)不到位，少批多占現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至有少數(shù)未批就占。同時(shí)，交費(fèi)也不規(guī)范，大多數(shù)業(yè)主交費(fèi)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的土地使用補(bǔ)償金每年8元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，損害了國(guó)家和集體的利益。變更用途的也不辦理任何變更手續(xù)。三、管理不規(guī)范。個(gè)體企業(yè)占地手續(xù)大多數(shù)是在業(yè)主手

8、里，究竟批占多少，多年來(lái)，由于鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)人的不斷更替，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)說(shuō)不清楚。大陽(yáng)鎮(zhèn)綜合廠是改革開(kāi)放初期建起來(lái)的，后來(lái)倒閉，時(shí)經(jīng)20余年，究竟占地多少，債務(wù)多少，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自難說(shuō)清。像這類問(wèn)題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恐怕都有類似情況。四、債務(wù)問(wèn)題?，F(xiàn)有閑置企業(yè)大多有債務(wù)問(wèn)題，所占土地雖是一筆財(cái)富，利用價(jià)值也大，但麻煩也很多。金村鎮(zhèn)江東鐵廠原是由國(guó)營(yíng)江淮廠與原水東鄉(xiāng)政府共同出資合建的，占地近百畝之多。去年金村鎮(zhèn)為了盤(pán)活此廠，牽線搭橋請(qǐng)來(lái)大東溝一業(yè)主前來(lái)投資，高爐一冒煙，生鐵未煉一爐，債主成群結(jié)隊(duì)找上門(mén)來(lái)，有要料款的，有要運(yùn)費(fèi)的，有要糧款的，為了使高爐正常生產(chǎn)，鎮(zhèn)里曾出面調(diào)解勸說(shuō)，答應(yīng)先給水東村的債主一半債務(wù)，以保證高

9、爐正常生產(chǎn)，終因債主寸步不讓，使高爐又熄火停產(chǎn)，投資者背著一身債務(wù)憤然離去。建 議解決閑置企業(yè)的占地問(wèn)題不僅關(guān)系到*的爭(zhēng)先發(fā)展，而且和當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相適應(yīng)的。為此，全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，并采取得力有效的措施加以解決。在調(diào)研中，我們通過(guò)征詢有關(guān)人員意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真討論分析，現(xiàn)提出以下幾條建議：一、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，在全社會(huì)大張旗鼓地宣傳依法治理閑置企業(yè)占地的積極作用，努力在全縣上下形成一種珍惜土地、科學(xué)用地的良好氛圍。二、調(diào)查摸底，依法收費(fèi)。要組織專門(mén)力量，普查企業(yè)用地現(xiàn)狀，摸清底子，登記造冊(cè)，完善手續(xù)，健全檔案，做到有據(jù)可查。同時(shí)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法收繳國(guó)土收益費(fèi)用，增加財(cái)政收入，提高土地收益。三、合理規(guī)劃，引資辦廠。要針對(duì)目前閑置企業(yè)占地現(xiàn)狀，搞好全縣范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，要提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)家在工業(yè)園區(qū)或閑置企業(yè)的廢棄地投資辦廠，努力提高閑置土地的使用價(jià)值。四、因地制宜，用活土地。要結(jié)合我縣實(shí)際，按照兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的原則，實(shí)行債權(quán)與土地使用權(quán)完全剝離，對(duì)閑置土地該引資辦廠的要引資辦廠，該恢復(fù)耕地的要限期恢復(fù)。同時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律條款，對(duì)改作它