糧食局“糧食銀行”流通模式試點工作規(guī)劃

1、市糧食局“糧食銀行”流通模式試點工作規(guī)劃（討論稿） “糧食銀行”流通模式，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的一種制度創(chuàng)新，基本符合糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。開展“糧食銀行”流通模式試點工作，探索、研究適合糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路而富民強市，意義重大。本規(guī)劃根據(jù) 黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的要求，借鑒山東省廣饒縣實行“糧食銀行”流通模式的經(jīng)驗，結(jié)合實際，明確了“糧食銀行”試點工作的指導思想、目標任務(wù)和主要措施。一、發(fā)展現(xiàn)狀及條件 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成熟的具體模式有龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)市場帶動型、主導產(chǎn)業(yè)帶動型、商品基地帶動型和服務(wù)組織帶動型等?！凹Z食銀行”存在的上游基礎(chǔ)是廣大儲戶，下游基礎(chǔ)

2、是糧食加工企業(yè)，它通過自身將農(nóng)戶與糧食加工龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與專業(yè)市場等緊密的聯(lián)系起來，建立起了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)運行機制。它兼具龍頭企業(yè)帶動型的功能和市場帶動型的作用，完全可以認為它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的一種制度創(chuàng)新。 一是只有糧食主產(chǎn)區(qū)才能使“糧食銀行”能夠生存和發(fā)展?！凹Z食銀行”的生存和發(fā)展必須要有強大的糧食儲備，能方便當?shù)剞r(nóng)民的儲存和提取。只有糧食主產(chǎn)區(qū)才具備這個條件。二是當?shù)剞r(nóng)民有儲存糧食的習慣和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如山東省廣饒縣靠近黃河，部分地區(qū)時常面臨洪澇災(zāi)害，當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民具有儲存糧食的習慣；廣饒縣經(jīng)濟狀況較好，是全省30強縣，當?shù)厝罕娪幸欢ǖ慕?jīng)濟實力，不至于因缺錢花而急

3、需賣出糧食。由此可見，農(nóng)民有儲存糧食的習慣和具備一定的經(jīng)濟實力是“糧食銀行”賴于生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。三是要有一定數(shù)量實力適中的糧食加工企業(yè)。廣饒縣“糧食銀行”不收取農(nóng)民的“利息”，而是通過運作糧食來取得利益。運作糧食的依托是糧食加工企業(yè)，通過收取糧食加工企業(yè)的風險補償金以及其它的收益方式維持生存和發(fā)展壯大。糧食加工企業(yè)要有一定實力，不能太弱，也不能太強。企業(yè)太弱則起不到帶動作用；企業(yè)太強就會有實力直接與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，發(fā)展成為“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或者“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等較普遍的龍頭企業(yè)帶動型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。所以說，有一批實力適中的糧食加工企業(yè)做后盾是“糧食銀行”生存和發(fā)展的關(guān)鍵。四是要有一批

4、能人。“糧食銀行”是以現(xiàn)代銀行的理念來經(jīng)營糧食，其具體運作很復雜，要有一部分具有較強能力的人專門來操作。所以，“糧食銀行”是一種能人經(jīng)濟。二、指導思想和主要目標 （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深化糧食流通體制改革，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，確定“糧食銀行”流通模式試點，實行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)由單純生產(chǎn)原料向貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，使農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售相互銜接，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)成一種從生產(chǎn)初級產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的利益共享、風險共擔的經(jīng)濟實體?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗，推廣成功做法，推動我市“糧食銀行”流通模式的建設(shè)

5、步伐。（二）總體要求。圍繞開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)解決農(nóng)民儲糧難的問題，最大限度減少農(nóng)戶自儲糧損失，使農(nóng)戶所儲糧食保值增值，增加農(nóng)民收入。方便農(nóng)民兌換商品，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，并且通過開展“糧食銀行”使農(nóng)村的“自給糧”資源（即農(nóng)民自己的儲備糧）流動起來，維護糧食市場穩(wěn)定。（三）主要目標。利用試點企業(yè)承建的農(nóng)村“放心商店”網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“糧食銀行”（兩代一換：即代農(nóng)加工、代農(nóng)免費儲糧、兌換各種商品）業(yè)務(wù)，充分利用“放心糧油銷售店”、“放心商店”網(wǎng)絡(luò)平臺，體現(xiàn)糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”，助農(nóng)增收，企業(yè)增效。為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出積極貢獻。三、實施辦法（一）確定試點。借鑒外地開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗，結(jié)

6、合糧食實際，確定市第五糧庫為試點載體，開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)工作。以銀行儲蓄為模式，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標，以糧食收購為契機，利用該庫現(xiàn)有倉容，動員全市水稻種植農(nóng)戶將口糧、余糧以實物的形式寄存糧庫內(nèi)，為農(nóng)民提供糧食存儲服務(wù)，減少農(nóng)戶儲糧損耗，同時為農(nóng)民做好原糧與成品糧油、生活用品的兌換業(yè)務(wù)工作，方便農(nóng)戶閑時存，用時取，品種調(diào)劑，存取自由。（二）廣泛宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、傳單等多種形式，宣傳開展“糧食銀行”業(yè)務(wù)的目的和意義，并深入村、組、農(nóng)戶，廣泛聽取農(nóng)戶的反映，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。讓農(nóng)戶了解業(yè)務(wù)的宗旨和目的，建立糧食企業(yè)與農(nóng)戶之間的互惠雙贏關(guān)系，達到農(nóng)戶、企業(yè)、政府三滿意。（三）規(guī)

7、范運作。建立“放心商店”網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵和組織農(nóng)戶參與“糧食銀行”工作。第五糧庫要組建專門班子加強此項工作的組織領(lǐng)導與推進，要建立一套完整的操作方法和制度，做好業(yè)務(wù)量的測算、兌換標準、信譽票證的制作、存取方式等籌備工作。要統(tǒng)一周轉(zhuǎn)。農(nóng)民存糧可一次性存入或分批存入，由第五糧庫發(fā)給存糧憑證，堅持“存糧自愿，取糧自由”的原則。第五糧庫在滿足農(nóng)民正常提取、確保糧食安全的前提下，可動用到的存糧參與周轉(zhuǎn)，把存糧變?yōu)椤盎罴Z”。引入現(xiàn)代銀行管理模式，按照擇優(yōu)扶強和效益最大化的原則，與華藤米業(yè)開展加工生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展壯大企業(yè)實力。（四）風險補償。為避免糧價波動帶來的市場風險，第五糧庫要建立“糧食銀行”風險補償制

8、度。糧庫結(jié)算中心將轉(zhuǎn)化的資金在銀行設(shè)立專戶，大米加工廠需要生產(chǎn)經(jīng)營資金時，經(jīng)過嚴格的審批程序，中心根據(jù)不同用途提取不同的利息作為風險金。對該風險金要切實加強管理，專款專用，其中補償儲糧風險，用于代儲費用，用于壞賬準備，用于中心管理費用，結(jié)余風險金逐年積累，以增強抵御市場風險的能力。（五）服務(wù)體系。確立以農(nóng)村“放心商店”為網(wǎng)絡(luò)平臺，以放心糧油進農(nóng)村為突破口，實行標識、產(chǎn)品、配送、價格、手續(xù)、考核“六統(tǒng)一”管理模式。推行“三優(yōu)”，即：優(yōu)惠政策、優(yōu)良產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實現(xiàn)對廣大農(nóng)民的“零距離”服務(wù)，進一步夯實“糧食銀行”發(fā)展根基。四、相關(guān)政策。（一）存取時限。當年新糧收獲上市時至次年新糧上市期間的一年

9、時間跨度，農(nóng)戶可一次或分次把糧食存入第五糧庫內(nèi)，農(nóng)戶憑“糧食銀行存折”可在就近的“放心商店”兌換各種商品。（二）免費代儲。對糧食存儲、兌換或市場價格上漲時直接銷售給五糧庫“糧食銀行”的，糧庫可免費為其代儲。（三）代農(nóng)加工。每百公斤收加工費8.00元。圓粒水稻返大米53公斤、粹米8公斤、有色米3公斤、洗米糠10公斤、谷糠22.5公斤；優(yōu)質(zhì)稻返大米46公斤、粹米13公斤、有色米2公斤、洗米糠11.5公斤、谷糠22.5公斤。（四）商品兌換。農(nóng)戶憑“糧食銀行存折”可直接在就近的“放心商店”兌換大米，圓粒水稻每百公斤兌換61.5公斤大米，優(yōu)質(zhì)稻每百公斤兌換60.5公斤優(yōu)質(zhì)大米。同時，可兌換各種商品，糧食

10、隨行就市，各計各價折算（按國標三級標準計算）。（五）糧價公示。糧食價格要上墻公示，當農(nóng)戶將糧食銷售給“糧食銀行”時，以當日價格結(jié)算付款。如需兌換各種商品時，“放心商店”將以其兌換的商品按批發(fā)價給予兌換結(jié)算。（六）服務(wù)費用。對“放心商店”為“糧食銀行”提供的服務(wù)，按服務(wù)的數(shù)量給予1%的服務(wù)費補助。（七）糧食標準。上述業(yè)務(wù)，原糧要達到國標三級以上，大米質(zhì)量達到精米標準。五、組織領(lǐng)導。 1、加強組織領(lǐng)導。糧食局成立以局長為組長，副局長為副組長，各股室、糧庫負責人為成員的“市糧食局糧食銀行工作領(lǐng)導小組”，以推進新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的高度來認識“糧食銀行” 流通模式試點工作，認真抓好 “糧食銀行”（兩代