最新]論文 范文【 精品】水庫移民安置存在的問題及解決對策

1、水庫移民安置存在的問題及解決對策水庫移民安置存在的問題及解決對策 摘要：本文首先介紹了平泉縣水庫移民安置基本情況，詳細(xì)闡述了當(dāng)前水庫移民安置存在的問題，并提出了解決問題的措施。水庫移民安置問題是一個(gè)長期的、復(fù)雜的綜合型工程。 關(guān)鍵詞：水庫移民；安置問題；解決對策 abstract: this paper first introduces the basic situation of pingquan county reservoir resettlement, this article expounds in detail the reservoir resettlement problems

2、, and puts forward the measures to solve the problem. resettlement of reservoir is a comprehensive long-term, complex engineering. keyword: reservoir resettlement; resettlement issues; countermeasures 中圖分類號：d632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2013） 平泉縣地處河北省東北部，冀、遼、蒙三省區(qū)交界處，素有“京冀門楣、通衢遼蒙”之稱，以“遼河源頭、契丹祖地、中國菌鄉(xiāng)、

3、神州炭都”而聞名。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，291個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，總面積496.2萬畝，是一個(gè)中低山丘陵區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)多山少田的山區(qū)縣，素有“七山一水二分田”之稱。平泉縣水資源豐富，先后建成了一批中小型水庫，它們在防洪、灌溉和供水等方面發(fā)揮了巨大效益，形成了活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但也帶來了大量移民的搬遷安置。如何妥善解決水庫移民安置中的問題，是落實(shí)共同富裕，加快全面建成小康社會重要舉措。 一、水庫移民安置基本情況 1975年10月承德地區(qū)革命委員會132文件和1977年68號文件要求平泉縣發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，為國家建設(shè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)安置潘家口水庫、大慶水庫等水庫移民，自1977年

4、開始接收截止到1979年末，共接收移民456戶2166口人，當(dāng)時(shí)集中建隊(duì)18個(gè)292戶1400口人，插隊(duì)點(diǎn)32個(gè)164戶766口人，這些移民分別安置在我縣的黃土梁子、榆樹林子、臺頭山、楊樹嶺等15個(gè)公社、45個(gè)大隊(duì)。1969年平泉縣革委會決定在我縣石砬哈溝川修筑水庫，當(dāng)時(shí)搬遷97戶588人，分別安置在臥龍鎮(zhèn)9個(gè)行政村。長期以來，由于受歷史條件的限制，國家對相關(guān)移民法律法規(guī)不夠完善，各級沒有設(shè)置專門的移民管理機(jī)構(gòu)，加之有的部門對移民工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，未能制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的長效機(jī)制安置移民，造成大量移民返庫現(xiàn)象，庫區(qū)居民處于無政府狀態(tài)，致使庫區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，社會治

5、安每況愈下，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，由此接踵而來的各種突出問題亟待解決。 水庫移民安置存在的幾個(gè)問題 1、安置區(qū)資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后,不能滿足移民的基本生活需要 。 從總體來看，移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),由于地形、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,移民居住自然條件惡劣，生態(tài)失調(diào)、自然災(zāi)害頻繁，外加交通相對閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，造成移民經(jīng)濟(jì)困難，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于滯后狀態(tài)。部分移民異地安置時(shí)，因?yàn)榘仓脜^(qū)的生存容量狹小，土地問題沒有得到及時(shí)解決，生活失去了依靠，特別是安置中的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民，他們既無法全部享受城鎮(zhèn)低保政策，又不在水庫的后扶范圍內(nèi)，生活困窘，意見逐漸增多，抱怨政府，

6、影響和諧社會建設(shè)。 水庫移民的抱怨情緒和依賴心理,制約著自身的發(fā)展 。 水庫移民搬遷安置后,無論是就地后靠還是外遷安置,移民不但失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社會網(wǎng)絡(luò)資源,面對的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立、重新開始,心理壓力本來就很大,再加上生活狀況由于不能及時(shí)得到改善,逐漸滋生了對國家的抱怨心理有的移民認(rèn)為為國家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國家欠了他們的帳,可以躺在國家懷里,什么問題都應(yīng)由國家負(fù)責(zé)解決,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意識很普遍,漸漸養(yǎng)成了很強(qiáng)的依賴心理有的移民因?yàn)槎蝿?chuàng)業(yè)遇到了困難，慢慢失去了脫貧致富的信心和勇氣,這些消極思想和依賴心理已經(jīng)

7、嚴(yán)重影響了水庫移民的自身發(fā)展。 移民安置工作存在認(rèn)識偏差,安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃。 長期以來,由于受歷史條件、地理位置的限制,移民安置工作人員，對移民工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足,對移民的合法權(quán)益重視不夠,普遍存在著“重工程、輕移民,重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象盡管改革開放以來,國家出臺了一系列政策和法規(guī),對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、實(shí)施管理和后期扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范,但是從總體上看,在移民工作上還沒有牢固樹立“以人為本、科學(xué)安置”的理念,“重工程、輕移民”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),致使忽視或損害移民權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。移民搬遷安置后，由于安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備沒能全部到位，不配套

8、，特別是功能不全，加大了移民的生產(chǎn)生活成本，給移民生產(chǎn)生活帶來了更大的困難。特別是各相關(guān)部門扶持措施跟不上，扶持資金和配套資金不能及時(shí)到位，使安置區(qū)本來不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)動力不足，造成水庫移民生產(chǎn)發(fā)展緩慢。 4、前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施不到位，影響了安置區(qū)穩(wěn)定。 關(guān)于水庫移民安置，改革開放前,只對移民進(jìn)行前期補(bǔ)償,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)鸵皇且泼癯杀镜凸朗撬畮煲泼裰械囊粋€(gè)普遍現(xiàn)象，為了給決策者造成工程可行的假象，不但移民人數(shù)、淹沒損失等方面進(jìn)行了低估，而且也未考慮到不可預(yù)見的成本因素，造成對移民補(bǔ)償不公平。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。首先，征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，1999年施行的新的土地管理法雖然將移民建設(shè)征用土

9、地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，但征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它非移民建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對不同身份和不同區(qū)域的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。如在房屋結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償上，農(nóng)村移民所得的補(bǔ)償?shù)陀诔擎?zhèn)居民所得的補(bǔ)償，造成農(nóng)村移民心理的不平衡。為了解決因前期補(bǔ)償不足帶來的問題, 從九十年代初開始，我國對水庫移民采取了“前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持”的政策，中央先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金庫區(qū)建設(shè)基金后期扶持基金,使移民的生產(chǎn)生活條件有所改善,為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在各地執(zhí)行政策不一致,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,扶持資金數(shù)嚴(yán)重不足后期扶持管理跟不上特別是我縣個(gè)別水庫仍沒有列入國家后期扶持的范圍,因此,水庫移民后期扶持的總體不平衡、效果不明顯，長期積累的矛盾和問題還未得到有效解決,新矛盾和新問題又在不斷產(chǎn)生 三、水庫移民安置中存在問題解決對策 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 為了切實(shí)解決水庫移民安置中存在的問題，縣委、縣政府成立以縣政府常務(wù)副縣長任組長，主管縣長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣水庫移民指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)工作。實(shí)行縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包移民戶，一級抓一級，層層抓落實(shí)機(jī)制。為保證后期扶持規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)了對移民干