財政發(fā)展觀調(diào)研-我縣會計委派工作調(diào)研報告

1、財政發(fā)展觀調(diào)研-我縣會計委派工作調(diào)研報告一、目前我縣會計委派工作情況1998年8月，為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范會計工作管理和監(jiān)督，保障會計人員依法行使職權(quán)，防止會計信息失真，提高會計工作水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，縣委、縣政府決定在縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面實行會計委派制。全縣共設(shè)置兩個會計結(jié)算中心，30個會計委派單位，共委派會計68人。我縣會計委派工作始終得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了“銅山縣委派會計管理中心”，具體負(fù)責(zé)委派會計工作。XX年5月1日，銅山縣縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計核算中心宣告成立并開始運行，標(biāo)志著我縣會計管理體制改革又邁上了一個新的臺階。成立會計核算中心

2、是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院和上級的要求，是與時俱進(jìn)思想的具體體現(xiàn)，是我縣會計委派制工作的不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。會計核算中心全部實行電算化，實行大廳式辦公、柜組式作業(yè)，同時引入金融機(jī)構(gòu)，充分運用現(xiàn)代銀行系統(tǒng)，核算中心不設(shè)出納崗位，一切資金的收付通過銀行進(jìn)行，提高了工作效率。目前我縣會計核算中心實行集中會計核算和集中支付兩種方式，對人員及業(yè)務(wù)量較小不宜設(shè)獨立財務(wù)機(jī)構(gòu)及專職會計人員的103家單位實行集中統(tǒng)一會計核算，對25家有獨立財務(wù)機(jī)構(gòu)、有基層單位、人員較多、業(yè)務(wù)量較大、政策性較強(qiáng)、財務(wù)管理責(zé)任較重的單位實行集中支付，會計核算由核算中心與單位共同進(jìn)行，財務(wù)管理以單位為主，今后根據(jù)運行情況，在總結(jié)經(jīng)驗的基

3、礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案及相應(yīng)的配套方法，逐步實施統(tǒng)一會計核算，并過渡到國庫集中支付。通過十年的實踐，深刻認(rèn)識到委派是手段，管理最關(guān)鍵。在對委派會計管理中還具體做了以下兩個方面工作。一方面是加強(qiáng)規(guī)范管理，提高委派會計隊伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，增強(qiáng)工作責(zé)任；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)工作紀(jì)律。另一方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系。一是理順財政局與被委派單位關(guān)系；二是理順財政局與委派會計的關(guān)系；三是理順委派會計與委派單位的關(guān)系。通過不斷完善和健全管理中心各項管理制度，我縣會計委派工作已步入規(guī)范化、正規(guī)化軌道，始終走在省、市前列，曾先后在省市會計委

4、派工作會議上作先進(jìn)交流發(fā)言。特別是結(jié)算中心的做法及取得成效先后在中國財經(jīng)報和江蘇財會雜志發(fā)表，向全國作經(jīng)驗介紹。會計核算中心先后被命名為省級“青年文明號”和省級“巾幗示范崗”等光榮稱號。二、我縣實施會計委派工作取得了預(yù)期的成效1、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步理解和重視財務(wù)會計工作和會計人員。委派單位領(lǐng)導(dǎo)本著對單位、對財會人員高度負(fù)責(zé)的精神，主動參與建立健全本單位的各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格把關(guān)。由于委派會計政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，一些大的單位大都節(jié)約了十名左右會計人員，不僅有利于規(guī)范財務(wù)管理，也大大減輕了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，單位普遍償?shù)搅颂痤^。委派會計在工作中既講原則，又能提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的財會服務(wù)，一些原來不理

5、解會計委派工作的單位負(fù)責(zé)人也以自己的切身體會來宣傳會計委派制的好處，促進(jìn)了會計委派工作的順利開展。2、規(guī)范了會計工作秩序，財務(wù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實施會計委派后，會計工作由原來的被動型向主動型轉(zhuǎn)變。實施會計委派，特別是異地交叉委派，對財會人員本身而言就是一次學(xué)習(xí)、交流機(jī)會，被委派人員，將原單位一些好的做法帶到新單位。管理中心還經(jīng)常組織委派會計對各單位進(jìn)行展評，采取了互查、互評、互學(xué)、現(xiàn)場觀摩等活動，積極開展經(jīng)驗交流，會計基礎(chǔ)工作較以前有了較大的進(jìn)步。3、從源頭上抓管理，有利于防止腐敗及違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。實行會計委派，是從機(jī)制上、體制上根治腐敗的重要舉措，強(qiáng)化了會計監(jiān)督，規(guī)范了財務(wù)管理，把財

6、務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督職能貫穿于財務(wù)收支活動全過程，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，減少了違法違紀(jì)發(fā)生。同時各委派單位推行民主理財和財務(wù)公開，加強(qiáng)了群眾對財務(wù)的管理與監(jiān)督，清除了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的隔閡，爭取了群眾對委派會計的理解，促進(jìn)了委派會計各項工作的開展。4、精簡了會計機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約了開支，穩(wěn)定了會計隊伍。實行會計委派以后，我們成立了兩個結(jié)算中心，同時各個大的主管部門也相應(yīng)成立了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算中心，通過會計委派的實施，我縣削減了會計核算單位102個，減少會計人員近200人，從而大大節(jié)約了人頭經(jīng)費開支，也為機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化打下了基礎(chǔ)。會計人員的委派、考核和管理由

7、財政、人事部門實施，相對穩(wěn)定了會計隊伍，會計人員通過嚴(yán)格考核，并引入競爭機(jī)制給會計人員增加了壓力和危機(jī)感，從而促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。5、嚴(yán)格遵守各項制度，樹立財政干部形象。幾年來，委派會計按時參加財政局及管理中心組織的各種會議、政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極完成中心布置的各項工作任務(wù)。認(rèn)真遵守任職單位的考勤、學(xué)習(xí)等各項規(guī)章制度，視自己為委派單位的一員職工，從不搞特殊化。委派會計能切實按照委派制度的要求，認(rèn)真履行委派會計的工作職責(zé)，促進(jìn)了所在系統(tǒng)財務(wù)管理工作上臺階。6、創(chuàng)造了一種模式，取得了一套經(jīng)驗。我縣實施會計委派制及所取得的成效，多次受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表揚和肯定，曾先后在省市會計

8、委派工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言。特別是我縣結(jié)算中心的具體做法及取得的成效經(jīng)中國財經(jīng)報報道后，在全國許多地方引起反響。多年來，先后有11個省區(qū)的近40個市縣來我縣學(xué)習(xí)交流。二、存在的問題一是會計監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾。會計委派制的實施與單位利益是一個矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會使委派制形式，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會使會計人員成為只管記賬的“賬房先生”，會計委派制也就無效果可言。如果我們過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用，而淡化了服務(wù)功能，就會把實施會計委派制與單位利益對立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。二是在行政事

9、業(yè)單位實行會計集中核算，造成了單位財務(wù)活動與會計業(yè)務(wù)相分離，既不利于及時發(fā)揮會計信息在單位財務(wù)決算中的作用，又不利于會計對單位財務(wù)活動的監(jiān)督。由于單位對以前的會計核算制度較為熟悉，能夠及時掌握資金的運用情況，而委派制的實施卻使單位的財務(wù)活動不能與會計工作直接相連，使單位負(fù)責(zé)人很難對自己的資金運用做到心中有數(shù)，也就使會計信息不能及時發(fā)揮其在單位財務(wù)中的作用。三是實行會計委派制，會使單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會計是“外來人”，與他們不同心，對會計人員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至架空會計委派人員。四是人員素質(zhì)參差不齊。會計委派人員有兩方面的素質(zhì)應(yīng)該加以提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高?，F(xiàn)在會計委派人員普遍存在“三多三少”的問題

10、，即半路改行的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待提高。雖然主管部門對委派會計人員明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派人員受人情因素的影響，對違法違紀(jì)行為不能認(rèn)真監(jiān)督。五是委派會計職務(wù)提拔難。目前會計核算中心為副科級建制單位，一直沒有任命到位，委派會計有68人，大部分被委派出去工作，長期以來在政治生活方面，特別是職務(wù)提拔方面一直相對較少，也相對影響隊伍穩(wěn)定以及工作。三、對搞好會計委派制的幾點建議實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，我認(rèn)為以下幾點建議還應(yīng)注意。1、

11、改革委派會計人員的管理體制。在會計委派制實施以前，會計人員是單位的一員，由于受工資、獎金、升遷等各方面因素的制約，對領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會計的監(jiān)督職能。因此，實施會計委派制，對委派人員與財政系統(tǒng)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)?，可根?jù)其表現(xiàn)和工作需要在財政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行流動，對于表現(xiàn)特別突出的還應(yīng)當(dāng)提拔重用。這樣，即可引進(jìn)競爭機(jī)智，又能為長期從事財政管理的干部提供到一線實踐和提拔的機(jī)會。此外，對委派人員建立述職和獎懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎而出。2、強(qiáng)化會計委派的服務(wù)職能。強(qiáng)化委派人員的服務(wù)意識，自覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財務(wù)管理在促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展中更

12、好地發(fā)揮作用。其次要嚴(yán)把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人進(jìn)行會計委派。同時要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，會計委派機(jī)構(gòu)要簡化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。3、處理好與受派單位的關(guān)系。實行會計委派后，委派會計與單位的關(guān)系發(fā)生了很大變化，由原來的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橄嗷ケO(jiān)督、制約的關(guān)系。在這種情況下，委派會計既要及時調(diào)整角色，真正起到監(jiān)督任用，又有找準(zhǔn)位置，處理好與受派單位的關(guān)系。既要堅持原則，秉公辦事，敢于抵制一切不合理財務(wù)行為，又要樹立服務(wù)意識，遵重受派單位領(lǐng)導(dǎo)，主動為其提供資金運行狀況及其分析等會計信息，當(dāng)好受派

13、單位的財政、財政參謀。同時，要合理設(shè)計操作程序，為單位組織收入、使用資金提供便捷、高效服務(wù)。4、委派會計人員的后續(xù)管理。一是加強(qiáng)委派會計的考核：目前對委派會計的考核，分業(yè)務(wù)考核和單位評議兩部分，實行百分考核制，每年進(jìn)行一次，由財政部門會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，受委派單位配合。業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容，包括會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度、會計檔案管理、會計交接等六個方面。單位評議的內(nèi)容，包括是否服從受委派單位領(lǐng)導(dǎo)，遵守受委派單位的工作紀(jì)委和工作程序；是否團(tuán)結(jié)同志，熱情服務(wù)，誠懇待人；是否工作效率高，不拖沓，不推諉等。二是對委派會計的獎勵：委派會計有下列行為的，分別給予表揚、表彰、

14、獎勵工資、優(yōu)先提拔等獎勵：一是給單位提出合理化建議，取得明顯效益的；二是對新建、改造工程項目方案提出修改意見，取得明顯效果的；三是對外交往中杜絕或避免了經(jīng)濟(jì)損失的；四是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，無偷漏稅現(xiàn)象，各項檢查中無違紀(jì)事項的；五是工作成績突出，獲得國家、省、市、縣及單位表彰的；六是年度考核成績優(yōu)秀的。三是對委派會計的處罰：委派會計有下列行為的，分別給予警告、扣減工資、取消委派資格、行政處分、調(diào)離會計崗位、開除公職、追究刑事責(zé)任等處罰：一是會計數(shù)據(jù)不實，會計信息失真；二是在經(jīng)濟(jì)活動中喪失監(jiān)督立場，導(dǎo)致單位發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的；三是有行賄、受賄行為的；四是有與單位串通作弊行為的；五是因工作失誤，給單位贊成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；六是不服從財政部門管理和單位的領(lǐng)導(dǎo)，影響工作正常運轉(zhuǎn)的；七是年度考核不合格的。四是對委派會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：委派會計