財(cái)政發(fā)展觀調(diào)研-我縣會(huì)計(jì)委派工作調(diào)研報(bào)告

1、財(cái)政發(fā)展觀調(diào)研-我縣會(huì)計(jì)委派工作調(diào)研報(bào)告一、目前我縣會(huì)計(jì)委派工作情況1998年8月，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)工作管理和監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，防止會(huì)計(jì)信息失真，提高會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，縣委、縣政府決定在縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。全縣共設(shè)置兩個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)算中心，30個(gè)會(huì)計(jì)委派單位，共委派會(huì)計(jì)68人。我縣會(huì)計(jì)委派工作始終得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了“銅山縣委派會(huì)計(jì)管理中心”，具體負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)工作。XX年5月1日，銅山縣縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心宣告成立并開始運(yùn)行，標(biāo)志著我縣會(huì)計(jì)管理體制改革又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。成立會(huì)計(jì)核算中心

2、是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)的要求，是與時(shí)俱進(jìn)思想的具體體現(xiàn)，是我縣會(huì)計(jì)委派制工作的不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。會(huì)計(jì)核算中心全部實(shí)行電算化，實(shí)行大廳式辦公、柜組式作業(yè)，同時(shí)引入金融機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用現(xiàn)代銀行系統(tǒng)，核算中心不設(shè)出納崗位，一切資金的收付通過銀行進(jìn)行，提高了工作效率。目前我縣會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算和集中支付兩種方式，對(duì)人員及業(yè)務(wù)量較小不宜設(shè)獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及專職會(huì)計(jì)人員的103家單位實(shí)行集中統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，對(duì)25家有獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、有基層單位、人員較多、業(yè)務(wù)量較大、政策性較強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任較重的單位實(shí)行集中支付，會(huì)計(jì)核算由核算中心與單位共同進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理以單位為主，今后根據(jù)運(yùn)行情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基

3、礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善方案及相應(yīng)的配套方法，逐步實(shí)施統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，并過渡到國(guó)庫集中支付。通過十年的實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)到委派是手段，管理最關(guān)鍵。在對(duì)委派會(huì)計(jì)管理中還具體做了以下兩個(gè)方面工作。一方面是加強(qiáng)規(guī)范管理，提高委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作能力；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，增強(qiáng)工作責(zé)任；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)工作紀(jì)律。另一方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系。一是理順財(cái)政局與被委派單位關(guān)系；二是理順財(cái)政局與委派會(huì)計(jì)的關(guān)系；三是理順委派會(huì)計(jì)與委派單位的關(guān)系。通過不斷完善和健全管理中心各項(xiàng)管理制度，我縣會(huì)計(jì)委派工作已步入規(guī)范化、正規(guī)化軌道，始終走在省、市前列，曾先后在省市會(huì)計(jì)委

4、派工作會(huì)議上作先進(jìn)交流發(fā)言。特別是結(jié)算中心的做法及取得成效先后在中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)和江蘇財(cái)會(huì)雜志發(fā)表，向全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)計(jì)核算中心先后被命名為省級(jí)“青年文明號(hào)”和省級(jí)“巾幗示范崗”等光榮稱號(hào)。二、我縣實(shí)施會(huì)計(jì)委派工作取得了預(yù)期的成效1、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步理解和重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員。委派單位領(lǐng)導(dǎo)本著對(duì)單位、對(duì)財(cái)會(huì)人員高度負(fù)責(zé)的精神，主動(dòng)參與建立健全本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格把關(guān)。由于委派會(huì)計(jì)政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，一些大的單位大都節(jié)約了十名左右會(huì)計(jì)人員，不僅有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理，也大大減輕了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，單位普遍償?shù)搅颂痤^。委派會(huì)計(jì)在工作中既講原則，又能提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的財(cái)會(huì)服務(wù)，一些原來不理

5、解會(huì)計(jì)委派工作的單位負(fù)責(zé)人也以自己的切身體會(huì)來宣傳會(huì)計(jì)委派制的好處，促進(jìn)了會(huì)計(jì)委派工作的順利開展。2、規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序，財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)工作由原來的被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施會(huì)計(jì)委派，特別是異地交叉委派，對(duì)財(cái)會(huì)人員本身而言就是一次學(xué)習(xí)、交流機(jī)會(huì)，被委派人員，將原單位一些好的做法帶到新單位。管理中心還經(jīng)常組織委派會(huì)計(jì)對(duì)各單位進(jìn)行展評(píng)，采取了互查、互評(píng)、互學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，積極開展經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較以前有了較大的進(jìn)步。3、從源頭上抓管理，有利于防止腐敗及違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派，是從機(jī)制上、體制上根治腐敗的重要舉措，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，把財(cái)

6、務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全過程，從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象，減少了違法違紀(jì)發(fā)生。同時(shí)各委派單位推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)了群眾對(duì)財(cái)務(wù)的管理與監(jiān)督，清除了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的隔閡，爭(zhēng)取了群眾對(duì)委派會(huì)計(jì)的理解，促進(jìn)了委派會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作的開展。4、精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約了開支，穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行會(huì)計(jì)委派以后，我們成立了兩個(gè)結(jié)算中心，同時(shí)各個(gè)大的主管部門也相應(yīng)成立了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算中心，通過會(huì)計(jì)委派的實(shí)施，我縣削減了會(huì)計(jì)核算單位102個(gè)，減少會(huì)計(jì)人員近200人，從而大大節(jié)約了人頭經(jīng)費(fèi)開支，也為機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化打下了基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)人員的委派、考核和管理由

7、財(cái)政、人事部門實(shí)施，相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，會(huì)計(jì)人員通過嚴(yán)格考核，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給會(huì)計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感，從而促使他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。5、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，樹立財(cái)政干部形象。幾年來，委派會(huì)計(jì)按時(shí)參加財(cái)政局及管理中心組織的各種會(huì)議、政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極完成中心布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真遵守任職單位的考勤、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)規(guī)章制度，視自己為委派單位的一員職工，從不搞特殊化。委派會(huì)計(jì)能切實(shí)按照委派制度的要求，認(rèn)真履行委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)，促進(jìn)了所在系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作上臺(tái)階。6、創(chuàng)造了一種模式，取得了一套經(jīng)驗(yàn)。我縣實(shí)施會(huì)計(jì)委派制及所取得的成效，多次受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)和肯定，曾先后在省市會(huì)計(jì)

8、委派工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。特別是我縣結(jié)算中心的具體做法及取得的成效經(jīng)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道后，在全國(guó)許多地方引起反響。多年來，先后有11個(gè)省區(qū)的近40個(gè)市縣來我縣學(xué)習(xí)交流。二、存在的問題一是會(huì)計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施與單位利益是一個(gè)矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會(huì)使委派制形式，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員成為只管記賬的“賬房先生”，會(huì)計(jì)委派制也就無效果可言。如果我們過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用，而淡化了服務(wù)功能，就會(huì)把實(shí)施會(huì)計(jì)委派制與單位利益對(duì)立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。二是在行政事

9、業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，造成了單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相分離，既不利于及時(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在單位財(cái)務(wù)決算中的作用，又不利于會(huì)計(jì)對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。由于單位對(duì)以前的會(huì)計(jì)核算制度較為熟悉，能夠及時(shí)掌握資金的運(yùn)用情況，而委派制的實(shí)施卻使單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)不能與會(huì)計(jì)工作直接相連，使單位負(fù)責(zé)人很難對(duì)自己的資金運(yùn)用做到心中有數(shù)，也就使會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)揮其在單位財(cái)務(wù)中的作用。三是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)使單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)是“外來人”，與他們不同心，對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至架空會(huì)計(jì)委派人員。四是人員素質(zhì)參差不齊。會(huì)計(jì)委派人員有兩方面的素質(zhì)應(yīng)該加以提高。一是業(yè)務(wù)技能有待提高?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)委派人員普遍存在“三多三少”的問題

10、，即半路改行的多，科班出身的少；簡(jiǎn)單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長(zhǎng)電算的少。盡管委派是優(yōu)中選優(yōu)，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業(yè)道德有待提高。雖然主管部門對(duì)委派會(huì)計(jì)人員明確了職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，但一些委派人員受人情因素的影響，對(duì)違法違紀(jì)行為不能認(rèn)真監(jiān)督。五是委派會(huì)計(jì)職務(wù)提拔難。目前會(huì)計(jì)核算中心為副科級(jí)建制單位，一直沒有任命到位，委派會(huì)計(jì)有68人，大部分被委派出去工作，長(zhǎng)期以來在政治生活方面，特別是職務(wù)提拔方面一直相對(duì)較少，也相對(duì)影響隊(duì)伍穩(wěn)定以及工作。三、對(duì)搞好會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)建議還應(yīng)注意。1、

11、改革委派會(huì)計(jì)人員的管理體制。在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，會(huì)計(jì)人員是單位的一員，由于受工資、獎(jiǎng)金、升遷等各方面因素的制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派人員與財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)?，可根?jù)其表現(xiàn)和工作需要在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)，對(duì)于表現(xiàn)特別突出的還應(yīng)當(dāng)提拔重用。這樣，即可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，又能為長(zhǎng)期從事財(cái)政管理的干部提供到一線實(shí)踐和提拔的機(jī)會(huì)。此外，對(duì)委派人員建立述職和獎(jiǎng)懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎而出。2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派的服務(wù)職能。強(qiáng)化委派人員的服務(wù)意識(shí)，自覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中更

12、好地發(fā)揮作用。其次要嚴(yán)把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人進(jìn)行會(huì)計(jì)委派。同時(shí)要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時(shí)地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。3、處理好與受派單位的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)與單位的關(guān)系發(fā)生了很大變化，由原來的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橄嗷ケO(jiān)督、制約的關(guān)系。在這種情況下，委派會(huì)計(jì)既要及時(shí)調(diào)整角色，真正起到監(jiān)督任用，又有找準(zhǔn)位置，處理好與受派單位的關(guān)系。既要堅(jiān)持原則，秉公辦事，敢于抵制一切不合理財(cái)務(wù)行為，又要樹立服務(wù)意識(shí)，遵重受派單位領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)為其提供資金運(yùn)行狀況及其分析等會(huì)計(jì)信息，當(dāng)好受派

13、單位的財(cái)政、財(cái)政參謀。同時(shí)，要合理設(shè)計(jì)操作程序，為單位組織收入、使用資金提供便捷、高效服務(wù)。4、委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。一是加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的考核：目前對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核，分業(yè)務(wù)考核和單位評(píng)議兩部分，實(shí)行百分考核制，每年進(jìn)行一次，由財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，受委派單位配合。業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容，包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)交接等六個(gè)方面。單位評(píng)議的內(nèi)容，包括是否服從受委派單位領(lǐng)導(dǎo)，遵守受委派單位的工作紀(jì)委和工作程序；是否團(tuán)結(jié)同志，熱情服務(wù)，誠懇待人；是否工作效率高，不拖沓，不推諉等。二是對(duì)委派會(huì)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)：委派會(huì)計(jì)有下列行為的，分別給予表揚(yáng)、表彰、

14、獎(jiǎng)勵(lì)工資、優(yōu)先提拔等獎(jiǎng)勵(lì)：一是給單位提出合理化建議，取得明顯效益的；二是對(duì)新建、改造工程項(xiàng)目方案提出修改意見，取得明顯效果的；三是對(duì)外交往中杜絕或避免了經(jīng)濟(jì)損失的；四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，無偷漏稅現(xiàn)象，各項(xiàng)檢查中無違紀(jì)事項(xiàng)的；五是工作成績(jī)突出，獲得國(guó)家、省、市、縣及單位表彰的；六是年度考核成績(jī)優(yōu)秀的。三是對(duì)委派會(huì)計(jì)的處罰：委派會(huì)計(jì)有下列行為的，分別給予警告、扣減工資、取消委派資格、行政處分、調(diào)離會(huì)計(jì)崗位、開除公職、追究刑事責(zé)任等處罰：一是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真；二是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中喪失監(jiān)督立場(chǎng)，導(dǎo)致單位發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象的；三是有行賄、受賄行為的；四是有與單位串通作弊行為的；五是因工作失誤，給單位贊成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；六是不服從財(cái)政部門管理和單位的領(lǐng)導(dǎo)，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；七是年度考核不合格的。四是對(duì)委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)：委派會(huì)計(jì)