美國電力市場化實踐

1、美國電力市場化實踐美國電力市場化發(fā)端于佛羅里達電力聯(lián)合集團的電力市場實踐，這是一種自然發(fā)育的電力市場化模式，它經(jīng)歷了由緊急功率交換、制定聯(lián)合運行政策、經(jīng)濟功率交換一直到電力交易市場（電力聯(lián)營經(jīng)紀人系統(tǒng)）等不同階段，在不斷發(fā)展和完善的過程中為美國的電力市場化積累了經(jīng)驗，并成為后來美國各州形式各異的電力市場化初中可資借鑒的基礎(chǔ)。 20世紀40、50年代，隨著佛羅里達工業(yè)的迅速發(fā)展，電力需求高速增長，基于供電相互支援和提高可靠性的需要，電力公司間建立了聯(lián)絡(luò)線，以便在緊急情況下提供功率交換，從而開始了電力公司間的市場交易。 美國電力高層的特有結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程與美國電力產(chǎn)業(yè)的歷史狀況以及美國政府的產(chǎn)業(yè)政策

2、有關(guān)。由于美國電力產(chǎn)業(yè)中的75%為私人所有，因此盡管美國政府意識到對發(fā)電、輸電、配電和供電實行垂直一體化的市場結(jié)構(gòu)會阻礙競爭，但也不能象英國對待國有電力產(chǎn)業(yè)那樣實行市場結(jié)構(gòu)重組政策，而只能主要通過放松進入管制，以更大程序地發(fā)揮市場機制的作用。1978年，美國頒布了新的能源政策法，進一步促進了發(fā)電市場自由化。1995年聯(lián)邦能源管理委員會（ferc）發(fā)布了mega-nopr提案以促進輸電服務(wù)的開放。1996年，美國又頒布了兩項法律，詳細規(guī)定了電網(wǎng)開放式輸送電力及其收費標準。輸電線路由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)運營，向發(fā)電企業(yè)提供輸電服務(wù)，電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購電。這樣，繼發(fā)電領(lǐng)域市場化后，又形

3、成了輸電線路公用化，電力躉售市場全面和公平競爭。 加州是美國電力市場化的先鋒，加州模式可以稱為美國電力市場化的現(xiàn)代版本，具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?998年3月31日，加州電力市場正式運行，成為美國第一個允許電力用戶選擇發(fā)電商的州。在加州電力市場化模式中，電力用戶可以直接與發(fā)電商簽定購電合同，電網(wǎng)向發(fā)電商開放并為用戶提供輸電服務(wù)。電力市場的運營通過新成立的兩個機構(gòu)：加利福尼亞電力交易所（px）和加利福尼亞獨立系統(tǒng)運營者（iso）來進行。iso管理著三個關(guān)鍵市場：競爭性的輔助服務(wù)采購市場、實時能源市場和擁護管理市場。px經(jīng)營著三個能源市場：對次日每小時進行的每日拍賣、當(dāng)天市場和批量期貨市場。iso控制輸

4、電網(wǎng)絡(luò)和電力調(diào)度，px制定并向iso提交交易計劃，該交易計劃成為iso協(xié)調(diào)電網(wǎng)運行的基礎(chǔ)。 與英國相比，美國的電力市場化比較超前和徹底，走的是另外一條路徑。但由于美國地域廣闊，擁有世界上最龐大的電力系統(tǒng)，電力監(jiān)管通常以州為界，因而美國的電力市場化也比較復(fù)雜，形式各異。綜合起來，大致有以下特點。 1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與運營管理。美國的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運營是隨著電力市場化的溶化百不斷發(fā)生變化的。在一個較大的聯(lián)合電網(wǎng)中，通常存在若干獨立的發(fā)電企業(yè)和幾個或十幾、幾十個獨立的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，這些企業(yè)有著大體相同的聯(lián)合運行規(guī)則。在市場化的模式下，電網(wǎng)的運營由獨立系統(tǒng)運營者（iso）進行控制和調(diào)度，電力交易

5、所（px）則負責(zé)制定交易計劃。 2、市場結(jié)構(gòu)、競爭與交易模式。從總的方向來看，美國的電力市場化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場化，輸電領(lǐng)域公用化。即發(fā)電企業(yè)通過電力市場自由競爭，輸電網(wǎng)由眾多的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)通常不擁有發(fā)電容量，只向發(fā)電商和電力躉售商提供無歧視性輸送服務(wù)，輸電價格由政府法律確定。電力躉售用戶可以通過電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購電。因而電務(wù)市場的參與者主要是發(fā)電商、輸電商、系統(tǒng)運營者和消費者。 美國電力市場化模式的競爭顯得比較充分，交易模式也較為復(fù)雜。競爭不僅體現(xiàn)在實時能源市場的采購領(lǐng)域，即發(fā)電商通過競爭向大用戶和電力躉售商提供電能上，而且體現(xiàn)在輔助性的服務(wù)市場采購方面，甚

6、至體現(xiàn)在輸電通道使用權(quán)的出售和拍賣上。電力交易中心px是市場運作過程中的重要環(huán)節(jié)，它經(jīng)營著對次日每小時進行的每日拍賣、當(dāng)天市場和批量期貨市場，根據(jù)上述三個市場確定的全約制定關(guān)向系統(tǒng)操作者iso提交交易計劃，作為iso協(xié)調(diào)電網(wǎng)運行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)運營者iso則在px提供的交易計劃的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的運行計劃，并在輔助服務(wù)市場提前一天和提前一小時的拍賣中購買平衡服務(wù)，以確保運行計劃的實現(xiàn)；同時，系統(tǒng)運營者iso還利用市場參與者提交的“調(diào)節(jié)”招投標，進行提前一天和提前一小時的區(qū)域之間的擁擠管理，并進行實時的區(qū)域內(nèi)擁護管理，如果預(yù)測會出現(xiàn)區(qū)域間的輸電能力制約，iso就將可用的輸電容量按照“調(diào)節(jié)”招投標的排

7、序進行分配，如果區(qū)域內(nèi)發(fā)生擁擠，iso將通過經(jīng)濟補償手段，即向已進入排序的發(fā)電商支付補償費用使其退出運行，并值錢給別處其他價格較高、未進入排序的發(fā)電商，令其啟動而改變運行計劃，從而解決輸電擁擠的問題。此外，iso還管理著實時能源市場，并通過價格信號來平衡供求。 與這種比較充分的競爭相適應(yīng)，美國電力產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的價格大部分通過競爭確定。在發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電商的售電價格通常取決于實時能源市場和輔助性服務(wù)市場上的電力采購價格、與躉售商及大用戶簽定的合約價格、輸電費用以及輸電擁擠價格等；輸電價格由政府嚴格管制，并有有關(guān)法律確定相應(yīng)的收費標準；售給終端用戶的電力價格隨著發(fā)電商售電價格、輸電擁擠程度和供電成本

8、的變化而上下波動。 3、監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管方式。美國的電力市場化過程是與政府放松管制的過程聯(lián)系在一起的。美國對電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，大多是以州為單位進行的。由于美國地域廣闊，在聯(lián)邦政府層面，只有美國聯(lián)邦能源管理委員會ferc代表美國政府對電力產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管，其監(jiān)管的形式主要是通過制定有關(guān)政策法律和規(guī)則，以確保競爭的實施。具體對電力產(chǎn)業(yè)的管制，各州因具體情況不同，在管制的范圍、管制的程序、管制的方式等方面均有所不同。但大體說來，在發(fā)電領(lǐng)域，除了環(huán)保管制的因素以外，幾乎不存在電力產(chǎn)業(yè)進入的任何障礙；在輸電領(lǐng)域，依然存在著嚴格的政府管制，政府的法律嚴格規(guī)定了輸電費用收取標準及無歧視性地向發(fā)電商和躉售商提供輸電服

9、務(wù)的義務(wù)；在配電業(yè)務(wù)方面政府通過發(fā)放經(jīng)營許可證的方式特許某些電力公司在某一區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營。同時這種管制還體現(xiàn)在銷售價格上，在美國，禁止公用企業(yè)隨意提高電價，通常各州都有對零售電價進行限制的管制措施。 4、電力市場化的成效與問題。美國的電力市場化實踐對于美國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。通過電力市場化，使電力產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)獲得了充分而有效的競爭，市場機制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運營效率，使得電力終端銷售價格多年來都保持在某些方面較低的水平上，電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯的改善。應(yīng)當(dāng)說，美國電力市場化模式是與英國模式一樣具有典型意義的模式，它帶給人們

10、許多大膽而雙富有創(chuàng)意的啟示。 美國電力市場化模式的突出問題是對市場的過分領(lǐng)帶和放松管制超出了電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程序，因此造成了其在電力供應(yīng)和安全方面存在著難以克服的缺欠。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。 第一，較為充分和獨特的市場競爭模式遲滯了市場價格信號的變化，加之日益苛刻的環(huán)保管制以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場調(diào)控，造成了發(fā)電市場的備用容量不足。 第二，以對發(fā)電領(lǐng)域放松管制、關(guān)注電力生產(chǎn)的同時，忽視了電力輸送和電力需求，對電網(wǎng)壟斷的管制設(shè)計未能有效地起到對電網(wǎng)投資的激勵效應(yīng)，在制約電力供應(yīng)的同時，也引發(fā)了電網(wǎng)的安全問題。在政府的嚴格監(jiān)管下，電力供應(yīng)價格一向比較低，且輕易不能提價，輸電的利潤率十分

11、有限，使得電力公司鮮有花大力氣去投資翻新的動力，從而贊成電網(wǎng)的輸電和系統(tǒng)可靠性建設(shè)成為電力投資的薄弱環(huán)節(jié)，致使輸電能力不足，系統(tǒng)老化，極易引發(fā)電力安全問題，在這種情況下，本來是出于保護消費者利益的政府對價格的限定，卻成了抑制企業(yè)投資、損害消費者利益的始作俑者。 第三，高度分散的電網(wǎng)管理運行體制、多元化的市場格局和嚴重的技術(shù)壁壘，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成前所未有的挑戰(zhàn)。在美國電力市場化的過程中，并沒有發(fā)生大規(guī)模的電力企業(yè)重組，因而其電力市場化缺乏足夠的體制保障。這一點在電網(wǎng)領(lǐng)域顯得成為突出。從電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性來說，為了保證電網(wǎng)的安全可靠運行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運行規(guī)則。但是在美國，卻有近200家電網(wǎng)企業(yè)分散在各大電網(wǎng)，作為不同的利益主體，各個電力公司在調(diào)度程序、線路設(shè)計標準和電網(wǎng)運行規(guī)則等方面存在較大差異，各自為政，協(xié)調(diào)成本巨