流動人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則

1、流動人口服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為了保障流動人口合法權(quán)益，落實(shí)流動人口公共服務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)山東省流動人口服務(wù)管理辦法及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱流動人口，是指離開常住戶籍所在地進(jìn)入我市或在我市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))居住的人員。第三條流動人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制發(fā)，是流動人口在我市行政區(qū)域內(nèi)的合法居住證明，是享受權(quán)益保障和公共服務(wù)的有效證件。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。第四條市、縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。

2、教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)充實(shí)流動人口協(xié)管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會及其流動人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)接受公安等有關(guān)部門的委托，協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理有關(guān)工作。第二章居住登記第六條流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或居民戶口簿、臨時居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記。流動人

3、口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，不再申報居住登記。第七條城市市區(qū)(即原京福高速公路以東、京滬高速公路以北、省莊鎮(zhèn)文化路以西、泰山環(huán)山路以南的區(qū)域范圍)的戶籍常住居民在市區(qū)范圍內(nèi)變動住所的，可以不申報居住登記;當(dāng)事人要求申報登記、發(fā)放居住證的，經(jīng)審查符合條件的予以登記、發(fā)放居住證。第八條流動人口申報居住登記時，凡擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應(yīng)當(dāng)審查其居住30日以上的住所證明或單位(村、居)證明、育齡婦女申領(lǐng)人的流動人口婚育狀況證明等，公安派出所予以登記后，應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證。居住證一人一證。第九條有下列情形之一

4、的，經(jīng)本人申請，公安派出所按規(guī)定審查相關(guān)證明后，可以發(fā)放3年期居住證：(一)與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險1年以上的;(二)在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的;(三)已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的;(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的;(五)可以發(fā)放3年期居住證的其他情形。第十條有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：(一)未滿16周歲或者已滿70周歲的;(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的;(三)在本市全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的;(四)城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯站的;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。流動人口申報人

5、要求發(fā)放居住證的，公安派出所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核發(fā)居住證。第十一條房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟾媪鲃尤丝诘幕厩闆r，督促其按規(guī)定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在流動人口離開后3個工作日內(nèi)報告當(dāng)?shù)毓才沙鏊?。?dāng)?shù)毓才沙鏊梢耘c房屋出租人簽訂出租房屋治安責(zé)任書，加強(qiáng)出租房屋治安檢查。以日租形式出租房屋，應(yīng)參照旅館業(yè)的管理模式。第十二條用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記或者居住變更登記;與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的，用人單

6、位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)報告公安派出所。用人單位雇用未申領(lǐng)居住證人員的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，并辦理居住登記和居住證相關(guān)手續(xù)。第十三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將知曉的承租房屋流動人口信息，在3個工作日內(nèi)報送公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在雙方簽訂合同之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送公安派出所。第十四條流動人口跨街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起3個工作日內(nèi)向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。第十五條居住證有效期滿需要換領(lǐng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)持有關(guān)證明材料向居住地公安派出所辦

7、理換領(lǐng)手續(xù)。居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所申請補(bǔ)領(lǐng)或換領(lǐng)。第十六條流動人口離開居住地且不再在居住登記的住址居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應(yīng)當(dāng)及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù);流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。流動人口近親屬、房屋出租人、用人單位等到公安派出所辦理流動人口居住登記注銷手續(xù)時，公安派出所應(yīng)當(dāng)聯(lián)系登記的流動人口予以核實(shí)，或者予以公告并在公告期滿后辦理相關(guān)手續(xù)。流動人口居住登記注銷后，原發(fā)放的居住證應(yīng)當(dāng)交回，流動人口未及時退回仍持有的居住證不再有效。第十七條公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，

8、有權(quán)查驗(yàn)居住證，持證人不得拒絕。有關(guān)行政管理部門和流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或工作證件，可以要求流動人口出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。第三章信息管理第十八條依托全省統(tǒng)一的山東省流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)行政管理部門建立流動人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息資源整合與共享。第十九條流動人口信息由公安派出所和有關(guān)行政管理部門或流動人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集，及時錄入流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)。有關(guān)行政管理部門、流動人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)流動人口信息

9、變化的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機(jī)關(guān)變更相關(guān)錄入信息。第二十條流動人口信息采集應(yīng)當(dāng)包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、婚育狀況、計劃生育、從業(yè)狀況、受教育狀況、社會保障、服務(wù)單位、攜帶配偶、子女、老人情況等內(nèi)容。第二十一條流動人口、用人單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等在進(jìn)行居住登記、申領(lǐng)居住證時，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。居住證持有人發(fā)現(xiàn)居住證載明的信息錯誤或變更的，可以持有關(guān)證明材料申請更正。流動人口、用人單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋出租人可以通過山東公安民生服務(wù)在線等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息申報。第二十二條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、流動人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及

10、其工作人員應(yīng)當(dāng)對流動人口信息予以保密。第四章保障與服務(wù)第二十三條流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。實(shí)施以居住證為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理一證通制度，不斷完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。第二十四條流動人口憑居住證享受以下職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)：(一)流動人口免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等服務(wù);(二)在本地穩(wěn)定就業(yè)或居住滿6個月以上，可憑相關(guān)就業(yè)或居住證在就業(yè)地或居住地辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)，免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提

11、供的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。符合條件的可以享受小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等扶持政策;(三)為流動人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后可按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，頒發(fā)相應(yīng)等級職業(yè)資格證書，持職業(yè)資格證書可參加相應(yīng)的評聘活動。符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定資格的，可以按照有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定或考試;(四)流動人口在我市自謀職業(yè)或采取靈活方式就業(yè)的，可持居住證、身份證等相關(guān)材料通過勞動人事代理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。在居住地外已參加養(yǎng)老保險的，按政策規(guī)定建立臨時養(yǎng)老保險帳戶，繳納保險金。第二十五條流動人口憑居住證向居住地所在市、縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，符

12、合援助條件的與戶籍常住居民享受同等待遇。法律援助的具體事項按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。流動人口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所作為基層法律援助工作站，應(yīng)為流動人口提供咨詢、調(diào)解、民事代理等法律援助。第二十六條流動人口實(shí)行計劃生育的育齡夫妻，憑居住證在現(xiàn)居住地享受的計劃生育服務(wù)、獎勵和優(yōu)待：(一)免費(fèi)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;(二)依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù);(三)晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的規(guī)定享受休假等;(四)實(shí)行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面

13、享受優(yōu)先照顧。第二十七條流動人口同時符合下列條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與戶籍常住居民學(xué)生同等對待：(一)流動人口子女隨持有居住證的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人實(shí)際居住滿半年以上;(二)流動人口在居住地有長期穩(wěn)定工作，并按相關(guān)法律規(guī)定與用人單位簽訂一年以上勞動合同;沒有簽定勞動合同但持有合法營業(yè)執(zhí)照的自主創(chuàng)業(yè)、個體工商戶，應(yīng)按法律規(guī)定納稅一年以上;(三)流動人口在居住地有合法房產(chǎn)或已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明;(四)流動人口按規(guī)定在現(xiàn)居住地參加社會保險，及時足額繳納一年以上社會保險費(fèi)。符合條件的流動人口適齡子女，由其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持本人的身份證明、居住證及兒童、少年的身份

14、證明和隨住的證明材料，向居住地的縣(市、區(qū))教育行政部門提出就讀申請，依法、按政策統(tǒng)籌安排到相關(guān)幼兒園、學(xué)校就讀。第二十八條流動人口在城市市區(qū)取得居住證，且符合公共租賃住房保障條件，可按照申報程序申請公共租賃住房，經(jīng)審查批準(zhǔn)后納入公共租賃住房保障范圍。各縣(市)的流動人口住房保障政策，由各縣(市)政府確定。第二十九條流動人口在現(xiàn)居住地居住半年以上的，憑居住證免費(fèi)享受現(xiàn)居住地健康檔案管理、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第三十條流動人口持居住證，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù);(二)在居住地辦理出入港

15、澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護(hù)照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團(tuán)隊旅游簽注;(四)依法參加居住地社會組織和有關(guān)社會事務(wù)管理。逐步擴(kuò)大流動人口在居住地享有的基本公共服務(wù)，具體公共服務(wù)事項由有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際研究報同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五章監(jiān)督管理第三十一條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)做好流動人口服務(wù)管理工作，積極為流動人口提供良好公共服務(wù)，及時查處涉及流動人口的違法行為，保障流動人口合法權(quán)益。第三十二條流動人口未按規(guī)定申報居住登記、有關(guān)單位不履行流動人口管理規(guī)定以及違法騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處罰。第三十三條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、流動人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的;(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;(三)違規(guī)向流動人口收取費(fèi)用的;(四)超越職權(quán)或者違反法定情形、處罰種類、數(shù)額對流動人口或者相關(guān)單位、個人實(shí)施處罰的;(五)將居