群眾路線講稿：大部制改革與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

1、大部制改革與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)下一步的行政體制改革做了全面的部署，從整體結(jié)構(gòu)上來(lái)看，把行政改革放在政治體制改革框架中。十八大報(bào)告指出，要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。十八大以后，對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的整合方案應(yīng)該在今年3月份“兩會(huì)”期間會(huì)亮相。今天我圍繞大部制改革講三個(gè)具體問(wèn)題，一是大部制的相關(guān)理論，二是中國(guó)大部制改革的實(shí)踐及評(píng)價(jià)，三是未來(lái)大部制改革的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)一下十八大以后大部制改革的整體走向。大部制的相關(guān)理論第一，大部制的內(nèi)涵。所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)

2、一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。這是我理解的大部制的基本內(nèi)涵。第二，國(guó)外大部制的經(jīng)驗(yàn)。大部制這種政府架構(gòu)不是中國(guó)創(chuàng)立的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在新公共管理變革過(guò)程中，率先采取機(jī)構(gòu)設(shè)置的思路。上世紀(jì)70年代以后，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政變革運(yùn)動(dòng)，后來(lái)叫新公共管理運(yùn)動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家特別是英國(guó)最早開始通過(guò)大部門思路來(lái)整合當(dāng)時(shí)英國(guó)的政府架構(gòu)，把一些部門變成行政決策的機(jī)構(gòu)，另一些部門變成決策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，使其功能上進(jìn)行分離。在英國(guó)的影響下，很多國(guó)家相繼對(duì)本國(guó)政府架構(gòu)進(jìn)行整合。我們分析一下各國(guó)的大部門制有哪些特點(diǎn)。一是內(nèi)閣

3、機(jī)構(gòu)數(shù)量精干。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量一般都在12個(gè)到18個(gè)之間，分成三類機(jī)構(gòu)，一類叫決策者，一類叫執(zhí)行者，還有一類叫輔助者。目前世界上主要國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且穩(wěn)定性比較高，不像我國(guó)機(jī)構(gòu)變化那么大。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后想增加或者減少一個(gè)部門都是不容易的。目前世界各國(guó)的內(nèi)閣部門為：日本12個(gè)，德國(guó)14個(gè)，美國(guó)15個(gè)，俄羅斯15個(gè)，西班牙15個(gè)，新加坡15個(gè)，澳大利亞16個(gè)，英國(guó)18個(gè)，法國(guó)18個(gè)，韓國(guó)18個(gè)，加拿大19個(gè)。二是內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府架構(gòu)的組織體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)管的相對(duì)分離。這就是前面講的發(fā)達(dá)國(guó)家行政架構(gòu)主要由下面三類組成：第一類是基于決策的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)數(shù)量少，內(nèi)閣

4、機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)決策職能，是國(guó)家政府的核心機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)一般不承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)。第二類是圍繞在內(nèi)閣機(jī)構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的稱謂和叫法各國(guó)家差異很大，有的叫獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有的叫法定機(jī)構(gòu)，有的叫監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)除了內(nèi)閣機(jī)構(gòu)外，目前還有56個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，英國(guó)叫執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)年撒切爾夫人使這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理方式發(fā)生大的變化。在這些機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)化的管理機(jī)制，國(guó)家給這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)撥款，一年財(cái)政撥多少錢是固定的，人員也是固定的，到年底考核以后，如果財(cái)政有節(jié)約，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人有比較大的決定權(quán)，可以像企業(yè)發(fā)獎(jiǎng)金一樣，給公務(wù)人員頒發(fā)獎(jiǎng)金。這樣做的目的也是為了提高政府執(zhí)行效率。第三類是前面講的輔助型機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)機(jī)

5、構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)。比如說(shuō)內(nèi)閣委員會(huì)和部際聯(lián)席會(huì)議這類機(jī)構(gòu)都屬于協(xié)調(diào)類的和咨詢類的機(jī)構(gòu)，主要職能是承擔(dān)信息的收集和整理，提出建議和意見，在部際之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。三是在西方國(guó)家政府架構(gòu)里議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不設(shè)獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，而是內(nèi)閣的委員會(huì)和部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為跨部門協(xié)調(diào)而設(shè)立。為了加強(qiáng)政府決策的整體性和一致性、科學(xué)性和可行性，減少交叉和互相掣肘，各國(guó)中央政府在內(nèi)閣中普遍成立了一些專門委員會(huì)，成員按照不同的委員會(huì)由內(nèi)閣成員組成。比如我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家能源委員會(huì)，不是獨(dú)立設(shè)置一個(gè)辦公室，而是放在國(guó)家發(fā)改委能源局，這個(gè)辦公室在能源局是兩個(gè)牌子一套人馬。四是在國(guó)外大部制形態(tài)下，由于機(jī)構(gòu)的法定化程度比較高，

6、所以穩(wěn)定性也比較高。第三，大部制管理的優(yōu)勢(shì)。為什么這么多國(guó)家紛紛采用大部制形式管理組織架構(gòu)？大部制的優(yōu)勢(shì)可以大體概括為三個(gè)方面。一是大部制可以減少部門機(jī)構(gòu)的數(shù)量，大大降低行政管理成本。我舉個(gè)例子，比如我們?cè)O(shè)的部門多，任何部門都有辦公室，都有辦公機(jī)構(gòu)，有管理人事的機(jī)構(gòu)，麻雀雖小，五臟俱全。部際整合以后，就不需要這么多了，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事、紀(jì)檢等部門的數(shù)量就會(huì)少得多，就能夠降低行政成本。二是實(shí)行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉、重疊而引發(fā)的政出多門、多頭管理。大部門制形態(tài)下部門較少，部門和部門職能交叉的概率比較小。三是防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難。部門多了以后，協(xié)調(diào)任務(wù)就大了，溝通難度

7、也大。在西方國(guó)家呈現(xiàn)出的大部制的這三個(gè)管理優(yōu)勢(shì)，恰恰是中國(guó)目前政府管理中存在的弊病。我國(guó)政府架構(gòu)是受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響構(gòu)建起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本思路就是條條專政、部門管理，有一個(gè)事就設(shè)一個(gè)部委，導(dǎo)致政府部門林立。我國(guó)曾經(jīng)在機(jī)械工業(yè)方面同時(shí)設(shè)過(guò)九個(gè)部，一機(jī)部是搞常規(guī)機(jī)械的，三機(jī)部是搞武器的，四機(jī)部是搞電子的，五機(jī)部是搞飛機(jī)的，七機(jī)部是搞火箭的，九機(jī)部是搞導(dǎo)彈的，一個(gè)部管一樣?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院里連基建部都沒有了。1982年行政體制改革的時(shí)候國(guó)務(wù)院設(shè)立的部門有100個(gè)，這么多的部門在管理過(guò)程中很難避免職能交叉、重疊。市場(chǎng)化改革以后，政府最大的變化就是出現(xiàn)了部門利益。部門利益出現(xiàn)以后，就使問(wèn)題變得非常復(fù)雜，決

8、策過(guò)程變得非常慢，每一個(gè)部門都要在上面簽字畫押，一個(gè)部門看到改革使自己部門利益受損了，就會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)、堅(jiān)決抵制，最后的結(jié)果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個(gè)部門的利益被保護(hù)了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭(zhēng)，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。不過(guò)，在我看來(lái)，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大部門管理模式也正在發(fā)生變化。上世紀(jì)70年代以后，英國(guó)率先搞大部制，把決策和執(zhí)行相對(duì)分離，在國(guó)際社會(huì)上產(chǎn)生很大的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，政府結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，最主要的表現(xiàn)就是注重政府機(jī)構(gòu)的研究，強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府。為什么會(huì)出現(xiàn)這種形式呢

9、？重要的原因是政府在治理過(guò)程中大量引入了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也就是現(xiàn)在我們說(shuō)的電子政務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量引入到治理過(guò)程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。比如北京市的實(shí)體政府可能是部門林立的，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界就可以構(gòu)建一個(gè)無(wú)縫隙的整體政府。打開北京市政府網(wǎng)頁(yè)，可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上的跨部門的協(xié)同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)政府，我們現(xiàn)在叫智慧政府，“網(wǎng)上超級(jí)政府”。中國(guó)大部制改革的實(shí)踐及評(píng)價(jià)2008年我國(guó)第六次行政體制改革的時(shí)候引進(jìn)了大部制這一新的理念，從組織架構(gòu)上來(lái)講，從上到下用大部制這樣一種新的思路來(lái)調(diào)整、整合部門的設(shè)置。2008年國(guó)務(wù)院開出五個(gè)大部：工業(yè)

10、和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部。從國(guó)務(wù)院來(lái)講，第一步是2008年從組織形態(tài)上整合了幾大部。從2009年開始，在地方推進(jìn)大部制改革，各地情況差異很大，各地對(duì)大部制反應(yīng)的靈敏度差異也很大。多數(shù)地方都是按照中央國(guó)務(wù)院推出的五個(gè)大部進(jìn)行了相應(yīng)的整合，和主要部門進(jìn)行相應(yīng)對(duì)口，但在其它方面的探索力度并不大。從國(guó)務(wù)院來(lái)講，我的整體判斷是這五大部推出以后，只是從形態(tài)上整合了各個(gè)部門，實(shí)質(zhì)上的一些問(wèn)題沒有完全解決好。比如現(xiàn)在的交通運(yùn)輸部整合了國(guó)家郵政局、國(guó)家民航總局，國(guó)家民航總局以前是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，變成國(guó)家民航局就成了副部級(jí)機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、處長(zhǎng)都降了半格，這就

11、引起很大的反差。不過(guò)可以在待遇上都向高的看齊，減少改革的阻力，也收到一定成效。大部制改革的經(jīng)驗(yàn)我概括為三句話。第一句話是通過(guò)大部制的實(shí)施，整合了政府的權(quán)力和職能，理順了一些重要關(guān)系。第二句話是實(shí)行了相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，減少了政出多門、多頭管理。大家不要以為把41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合成16就完事兒了。首先，大部制強(qiáng)調(diào)決策上移，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性、民主性，要形成大決策。黨委、政府、人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是大決策成員。比如，區(qū)黨委各個(gè)部門的一把手都是常委擔(dān)任，區(qū)政府各個(gè)部門的一把手都是由副區(qū)長(zhǎng)兼任，徹底打破一個(gè)副區(qū)長(zhǎng)分管若干個(gè)局的局面，一人就管一個(gè)。區(qū)上只有區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、專職副書記三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不

12、兼任部門一把手，其它的常委和副區(qū)長(zhǎng)都兼任一把手。沒那么多副區(qū)長(zhǎng)就用政務(wù)專員。其次，大部制還強(qiáng)調(diào)決策下移，強(qiáng)調(diào)效能。因?yàn)檫@些部門的一把手都是決策成員，決策完以后領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)部門快速實(shí)施就可以了，沒有一個(gè)副區(qū)長(zhǎng)分管兩個(gè)部門，這就大大提高了效率。最后，大部制強(qiáng)調(diào)監(jiān)督外移，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨(dú)立性，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)部門，整合到一起，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第三句話是建立起更加明確的政府職責(zé)體系，大大減少部門的扯皮推諉，減少了需要溝通的事項(xiàng)，降低了運(yùn)行成本，提高了效率。我的看法是黨政在高層可以考慮分開，在下面也可以分開，在不同層級(jí)的政治結(jié)構(gòu)上可以考慮不同的實(shí)現(xiàn)模式?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是上面不改下面很困難，下動(dòng)上

13、不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)。就是上面沒改，所有的機(jī)構(gòu)都還在，下面的局長(zhǎng)開會(huì)就應(yīng)酬不過(guò)來(lái)。大部制改革的問(wèn)題最突出的有三個(gè)。一是大部制大部門貌合神離的問(wèn)題沒有解決，如果這個(gè)問(wèn)題解決不了，會(huì)影響大部制的成效。二是大部制改革在一定意義上講解決一些政府的職能交叉、重疊，但是沒有在政府職能轉(zhuǎn)變方面真正發(fā)揮出更大的作用。政府職能過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題，并沒有通過(guò)大部制改革得到非常好的解決。三是大部制改革中，最重要的就是強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，但是制約這個(gè)作用沒有明顯體現(xiàn)。決策、執(zhí)行相互分離，部門內(nèi)部也要有決策和監(jiān)督的分離。2008年大部制改革以后，很多部門設(shè)立了監(jiān)督司，想在部門內(nèi)部對(duì)決策管理運(yùn)行

14、起到監(jiān)督作用，其次是審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)政府運(yùn)行起監(jiān)督作用。但是這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，我認(rèn)為并沒有真正對(duì)各種權(quán)力起到約束作用，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、腐敗等問(wèn)題沒有因?yàn)榘褯Q策、監(jiān)督理論上相互分開、相互制約而得到較好地解決。這些年的實(shí)踐使我們看到大部制改革的一些難點(diǎn)，大概有三個(gè)方面。一是如何把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路與大部制有機(jī)結(jié)合，這種改革的思路在機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中究竟如何體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在部委內(nèi)部還是整體組織架構(gòu)上？現(xiàn)在我們的頂層思路并不是特別清晰，這樣就導(dǎo)致我們?cè)诖蟛恐聘母飳?shí)踐過(guò)程中對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離與相互制約的把握在各個(gè)地方出現(xiàn)了不同的理解。二是大部制改革上下如何銜接，

15、這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)的政府架構(gòu)和國(guó)外是有很大差別的，特別是和聯(lián)邦制國(guó)家有很大差別。聯(lián)邦國(guó)家中央政府對(duì)地方政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一個(gè)州對(duì)于如何設(shè)置自己的政府機(jī)構(gòu)是有自主權(quán)的，一個(gè)州就像一個(gè)小國(guó)家，有議會(huì)，可以制定政策，有自己的法律。中國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)地方政府有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是我們的政府架構(gòu)整體上是上面大下面小，中央政府的架構(gòu)相對(duì)完善，功能強(qiáng)大。地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就十幾個(gè)，肯定要相對(duì)綜合，不可能上下都能對(duì)口。大部制改革如何解決不同層級(jí)上的政府架構(gòu)？政府大部制上下如何銜接成為一個(gè)大難題。三是大部制改革多部門整合以后，如何使部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)入角色，高效有機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)沒很好解決。

16、就是說(shuō)大部制改革不應(yīng)該只是一個(gè)形式，關(guān)鍵要有內(nèi)涵，如果光有表面上的組織形式的整合，這不是大部制改革的初衷，也解決不了中國(guó)政府管理運(yùn)行中深層次的問(wèn)題。未來(lái)大部制改革的趨勢(shì)第一，大部制改革的基本思路。一是要注重政府管理理念的創(chuàng)新。政府各個(gè)部門的公務(wù)人員要有理念上的變革和創(chuàng)新，這是非常重要的，如果沒有這一點(diǎn)，大部制改革很難跳出傳統(tǒng)。從理念層面上講，我覺得現(xiàn)在我們政府官員對(duì)三個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)似是而非，并不是很清楚。首先，政府不是財(cái)富創(chuàng)造主體，他是營(yíng)造環(huán)境主體。誰(shuí)是財(cái)富創(chuàng)造主體呢？是企業(yè)、公民個(gè)人。政府是不能替代企業(yè)招商引資，不能替代市場(chǎng)沖到第一線，而是要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境。其次，政府的權(quán)力要受到嚴(yán)格的法律約束

17、，換句話說(shuō)就是法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。政府的權(quán)力都要有法律依據(jù)。法律規(guī)定老百姓不能做什么，比如不能殺人，不能放火，不能攔路搶劫，如果做了法律規(guī)定不能做的事情就要追究刑事責(zé)任。法律沒有規(guī)定老百姓不能做的老百姓都可以做。法律對(duì)政府來(lái)講是規(guī)定政府能做什么，法律沒有規(guī)定政府能做的政府都不能做，這就叫依法行政。十八大對(duì)法治做了非常深刻的闡述。黨必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人不能以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法，任何人不能凌駕在法律之上。當(dāng)年美國(guó)總統(tǒng)布什講過(guò)一段話，他說(shuō)，人類千萬(wàn)年的歷史最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人寫出的那么多浩瀚的著作，而是人類實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)在籠子里，讓他不

18、要害人，這個(gè)籠子是國(guó)家的法律。所以，我們強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)司法公正、司法公平，不能動(dòng)不動(dòng)就把上訪的人抓起來(lái)，這是用行政權(quán)力侵害公民利益的行為。再次，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以公眾為中心，不是以政府自己為中心。要讓政府圍繞老百姓轉(zhuǎn)，不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。二是大部制改革要以履行政府職責(zé)為依據(jù)。一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模應(yīng)該有多大，是與這個(gè)國(guó)家政府所承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)相結(jié)合在一起的。政府規(guī)模不是越小越好，中國(guó)有13.4億人口，這么大一個(gè)國(guó)家的治理必須要有一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)和公職人員，否則完成不了所承擔(dān)的職責(zé)。不能為了精簡(jiǎn)政府的機(jī)構(gòu)、人員，卻導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人員的增多，該歸政府管的還要回到行政機(jī)關(guān)來(lái)。三是

19、大部制改革要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)。十八大報(bào)告中第一次對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵做出清晰的界定：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。四是大部制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建立政府的職責(zé)體系。大部制改革不是為大部制而大部制，不是簡(jiǎn)單地為減少政府的部門數(shù)量，本質(zhì)是要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立起職責(zé)清晰，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公開透明的政府職責(zé)體系。十八大報(bào)告給我們提出了清晰的思路，就是深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，要使政府的職能向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障社會(huì)的公平和正義，這是所有鏈條中最核心的問(wèn)題。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)了，市場(chǎng)機(jī)制在很

20、多方面可以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在中國(guó)政府管理再不能像改革開放初期那個(gè)樣沖到第一線，直接抓項(xiàng)目。對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，政府只是一只手，看得見的手，要更多地發(fā)揮“看不見的手”的作用，特別是在資源配置上，一定要把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府的主要職責(zé)是社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管。要按照這個(gè)責(zé)任來(lái)確定各級(jí)政府各部門的職能。如何才能簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地發(fā)揮社會(huì)的作用？國(guó)務(wù)院明確了三條原則，一是公民個(gè)人能夠辦的事情，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；二是市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)解的問(wèn)題，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；三是社會(huì)組織可以替代的，政府要向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可。必須以減少行政審批、行政許

21、可，削減政府權(quán)力為基礎(chǔ)，如果沒有這個(gè)，奢談大部制改革是沒有意義的。第二，大部制改革的三大原則。一是對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；二是對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；三是對(duì)職能范圍過(guò)寬，權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆衷O(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門行政結(jié)構(gòu)體系。大部制改革不一定都是合，也可能有分。如果按照這種思路來(lái)衡量我國(guó)目前的部門設(shè)置的話，我覺得還是有相當(dāng)大的改革空間。2008年改革以后，國(guó)務(wù)院現(xiàn)在有27個(gè)部門，發(fā)達(dá)國(guó)家中沒有一個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)超過(guò)20個(gè)。盡管我國(guó)管理的人口確實(shí)非常多，但現(xiàn)在仍然有比較大的整合空間。從現(xiàn)在的具體情況來(lái)看，管文化的有文化部、新聞

22、出版署、國(guó)家廣電總局；管市場(chǎng)的有七八個(gè)機(jī)構(gòu)：質(zhì)檢局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局等；管農(nóng)業(yè)的有農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局；現(xiàn)在建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部這些部門的職能交叉也比較嚴(yán)重。建設(shè)部提出，在土地問(wèn)題上和國(guó)土資源部的沖突非常大，在水資源管理上和水利部有交叉，水利部管地表水，建設(shè)部管地下水。城外的出租車歸交通部門管，城內(nèi)的出租車歸建設(shè)部門管。我國(guó)現(xiàn)在的政府部門微觀的事情過(guò)多，有些事情完全可以由市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)管理，也就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。而有一些宏觀部門可以整合，這種整合不是簡(jiǎn)單的形式整合，而是內(nèi)容上的整合。另外，一些應(yīng)該設(shè)部門的我們沒有設(shè)，比如信息化是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大舉措，每個(gè)領(lǐng)域都有信息化，但現(xiàn)在國(guó)家層面上沒有統(tǒng)管的部門。工業(yè)和信息化部里有一個(gè)信息化推進(jìn)司，它在做推廣信息化的工作，它能協(xié)調(diào)得了黨中央、全國(guó)人大嗎？而工業(yè)和信息化部又只是國(guó)務(wù)院的職能部門。我們認(rèn)為應(yīng)該組建一個(gè)跨黨政的國(guó)家信息化辦公室（可以放在黨中央），和國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化專家